今年以来，城头镇精神文明建设工作在区文明委的正确领导和关心支持下，坚持以中国特色社会主义理论体系为统领，围绕硬件抓建设、活动抓载体、软件抓教育的思路，大力加大精神文明建设，实现了三大文明建设又好又快发展。
一、加强领导，抓好硬件建设
年初，我们成立了精神文明建设领导小组，制订了20xx年精神文明建设实施意见，选准切入点，认真组织实施，使之由虚变实。围绕打造城镇靓丽名片，先后完成了城区至月亮湾湿地公园的景观大道和城区至银山工业园的大道建设。投资20__万元的文苑商贸城、投资1200万元的豆制品基地商务中心大厦、投资4000万元的月亮湾休闲中心等8个重点项目目前正在紧张建设中。同时，把农民向社区集中作为新农村建设的强力引擎，德洪庄村投资3000万元建设的春福盈社区目前已完成居民楼主体工程。西城头村投资7000万元的金城花苑社区二期居民楼工程和庄长巷、杜长巷、神长巷、李长巷四个村联合投资8000万元兴建的月亮湾千户社区居民楼工程及伍庄村投资3000万元伍庄社区居民楼工程眼下正在紧张建设中。被誉为我市范围内生态保护最好、景点最集中、文化气息最浓、最典型的城河月亮湾湿地，现已硬化了湿地旅游观光路，安装了观赏性奇石，建起了管理房、农家乐别墅、栈道、观景台等设施。3月份成功举办了赏梨花、品豆花、游湿地节会，4月份八一电影制片厂在月亮湾湿地公园成功拍摄了《血染北沙河》的部分电影片段。所有这些都标志着我镇精神文明建设步入了新的发展阶段。
二、区分层次，抓好活动载体
我们把精神文明建设的重点放在开展一系列形象鲜明、内容丰富、实践性强、成效明显的群众性文明创建活动中去。首先开展了全民读书活动。引导干部群众多读书、读好书、学科技、用科技，并建起了6处农家书屋，买书、读书、藏书在全镇蔚然成风；其次是抓好细胞工程。在镇机关开展了七讲六好五热爱活动，在农村开展了文明一条街、十佳文明户、文明家庭创建活动，在中小学开展了诵读经典、爱我中华和传唱优秀童谣、做有道德的人网上签名寄语活动，在豆制品标准化生产基地开展了做诚信老板、创文明企业活动，在党员中开展了我为党旗添光彩活动，在团员中开展了青年志愿者活动，在民兵中开展了爱心献国防活动，在窗口单位推行了文明用语和青年文明号、服务明星评选活动。通过这些有针对性、人人都能参与的活动，提升了各阶层人们爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好风尚。
三、突出重点，作活育人文章
我们把开拓创新、实干求真、诚信协作、奉献取乐新时期城头精神贯穿到精神文明建设中去，实事求是地引导人、教育人、培育人、塑造人，并做好结合文章。一是与思想、作风、纪律整顿相结合。从干部受教育、群众得实惠为出发点，教育干部要增强团结勤廉创新、用心务实为民理念，心里时刻装着群众，切实为群众办实事、办好事、解难题。特别是六大服务区成立以来，进一步提升了执政能力建设，促进了工作作风转变。并以为民服务中心为平台，推出了代理服务、限时服务、承诺服务、预约服务等便民举措，拉近了干群间的距离，增强了亲和力和公信度；二是与和谐城头建设相结合。镇文明办牵头，组织公安、司法、民政等部门集中开展了移风易俗、整治清理丧葬用品市场的活动，严厉打击了封建迷信，文明节俭办红、白事成为全镇群众的自觉行动。文化事业一手抓管理，一手抓繁荣，先后两次组织有关部门对文化市场进行了地毯式清查，并对非法安装的电视接收设施进行了强行拆除，从而净化了文化市场和畅通了电视信号传输安全。不断创新党建工作新机制，镇、村分别成立了党员参事会，扩大了党内民主建设。建立了党风廉政建设网站，定期公开村务和财务，实现了主动公开与关注公开的高效互动；三是与计划生育工作相结合。通过推行村民自治、深化优质服务、完善利益导向、灌输婚育文化等人性化、亲情式管理，有力促进了群众婚育观念的转变，稳定了低生育水平。今年还在苏州、芜湖、上海、青岛4个流出人员集中地设立了流动人口商会，此举与属地计生部门建立起流动人口管理服务协作机制和信息互动机制，解决了长期以来流出育龄人群管理与服务难的问题。这一举措市、区计生部门给予了充分肯定。
今年以来，我镇精神文明建设工作虽然取得了一定成绩，但离区文明委的要求还存有较大差距。今后，在区文明委的关心指导下，我们不断创新举措，精心打造亮点，坚持三大文明一齐抓，为建设文明城头、幸福城头、和谐城头、平安城头而努力奋斗！
固原市辖5个县（区）、62个乡镇、3个街道办事处。在今年换届工作中，所有乡镇（街道办事处）纪委书记全部实现了专职化，纪检队伍建设得到了明显加强，有效促进执纪审查工作扎实有序开展。在初核工作方面，全市56个乡镇纪委初核问题线索138件，占县区纪委初核问题线索数的27%，90%以上的乡镇纪委开展了问题线索初核工作，其中原州区乡镇纪委初核47件、西吉县乡镇纪委初核32件、隆德县乡镇纪委初核15件、泾源县乡镇纪委初核13件；彭阳县乡镇纪委初核31件；在立案调查方面，全市31个乡镇纪委开展了立案调查工作，有的乡镇纪委立案调查3件以上，占乡镇总数的50%，共立案调查53件，占县（区）立案案件总数的27%。其中原州区6个乡镇纪委有立案案件，占乡镇数55%，立案调查10件；西吉县10个乡镇纪委有立案案件，占乡镇数53%，立案调查14件；隆德县3个乡镇纪委有立案案件，占乡镇数23%，立案调查3件；泾源县3个乡镇纪委有立案案件，占乡镇数43%，立案调查6件；彭阳县9个乡镇纪委有立案案件，占乡镇数75%，立案调查20件。
据分析，全市仅15个乡镇纪委有立案案件，占乡镇总数的24%。今年与去年相比，开展了立案调查工作的乡镇纪委增加一倍之多，所占乡镇纪委比例提高了26个百分点。但是与其他市相比，我市还有一定差距。在今年的全区纪律审查互查互评工作中，全市5个县区中，只有彭阳县70%以上的乡镇纪委有自办案件，基本达到了自治区纪委的要求，其它4个县区均没有达到标准要求，且有的县区只有不到30%的乡镇纪委开展了立案调查工作，可以说是差距比较大。
一、存在主要问题及原因
（一）乡镇纪检队伍力量十分薄弱。在今年换届前，全市的4个县区乡镇纪委书记均由乡镇人武部部长、副乡镇长等人员兼任，乡镇纪委委员由站所负责人、办公室人员兼任，没有专职人员，一人多用问题严重，其精力难以集中到纪委工作上来。今年9月份，全市各乡镇换届后配齐了专职纪委书记，首次实现了65个乡镇（包括3个街道办事处）纪委书记专职化，有的乡镇还配备了1名专职纪委委员，但大部分纪委委员仍然是兼职。这些乡镇纪检干部大部分刚开始接触纪检工作，对纪律审查、财务、党纪党规及法律等专业知识普遍缺乏，对执纪审查程序、文书书写方法不懂，在具体执纪审查中显得无从下手。
（二）问题线索来源单一数量少。从固原市各县区多年的情况来看，原州区、西吉县、彭阳县的信访量较大，泾源县和隆德县的信访量较少，就今年而言，泾源县纪委受理信访量包括巡视组转的信件只有37件，隆德县纪委受理信访量30件。从乡镇纪委来看，零上访的乡镇约占20%以上，大部分乡镇信访量只有二、三件，超过10件的很少。而乡镇纪委受理的问题线索大多数是上级转办件，直接发现和收到的问题线索数量少，来源较单一。由于一些群众“信上”不“信下”，潜意识认为，乡镇纪委执纪审查往往走过场、敷衍塞责，不会查实质性问题，对乡镇纪委信任不够，投诉举报往往到县区或市上、甚至到区纪委反应问题，而且大部分群众到乡镇都是口头询问征地拆迁、危房改造等政策性问题，还有反映乡村干部态度不好等工作作风不实的问题线索，有些内容不具体、线索不清楚，甚至存在道听途说、捕风捉影的消息等，导致其成案率不高。
（三）县区纪委往往代替乡镇纪委开展执纪审查工作。今年，全市立案案件224件，其中涉及乡镇一般干部和村干部立案案件125件，占立案案件总数的56%，接近六成。从执纪审查的主体看，这些基层党员干部问题绝大部分由县区纪委直接进行了初核、立案调查，乡镇纪委参与的比较少，直接核查的极少。根本原因在于长期以来，乡镇纪委人员以兼职为主，执纪审查力量极其薄弱，甚至有的乡镇纪委书记只知道自己担任纪委书记，却不清楚自己的职责，未能正常组织开展执纪审查工作，致使乡镇纪委没地位，威信不高，迫使县区纪委投入大量精力，直接组织查办了最基层党员的问题线索。
（四）乡镇纪委未能聚焦监督执纪问责这一主业。乡镇纪委书记受兼职的影响，往往对监督执纪问责这一主业重视不够，甚至有的不知道自己姓“纪”，喜欢干乡镇的一些中心工作，种了别人的田，慌了自己的地。有的乡镇纪委对辖区范围内的违纪违规问题查处不及时，追究不到位，甚至有的存在不敢查、不愿查的思想，使监督执纪问责停留在制度和文件上，而未落实到行动中。
（五）乡镇党委对纪委工作重视不够。一些乡镇党委书记未切实担负起党风廉政建设的主体责任，对自己应履行的责任不清，一方面对纪委工作重视不够，在领导班子分工中，仍然给纪委书记分一些封山禁牧等工作；另一方面认为执纪审查是纪委的事，有时对乡镇干部和村“两委”干部的违纪违规行为查处时失之于软，失之于宽，搞“情有可原”的“变相处理”，对乡镇纪委执纪审查工作造成了一定的影响。
二、加强乡镇纪委执纪审查工作的主要举措
固原市纪委以全市乡镇纪委书记专职化为契机，遵照自治区纪委对乡镇纪委执纪审查工作的统一要求，采取如下有效举措，有力推进我市乡镇纪委执纪审查工作深入开展。
（一）强化业务培训学习，夯实乡镇纪委执纪审查工作基础。全力组织全市所有乡镇纪委书记放下手中工作，专心致志参加了自治区纪委举办的全区县乡纪委书记培训班。市纪委将于12月21日至23日，举办全市乡镇纪委书记培训班，历时3天时间，对65个乡镇、街道办纪委书记进行业务知识培训，督促他们理解掌握执纪审查基本知识。在今后的执纪审查工作中，市、县（区）纪委注重发挥传帮带作用，采取领办、以案代训等多种方式，努力提高乡镇纪委书记执纪审查业务水平和技能。
（二）创新制度机制，注重为乡镇纪委执纪审查工作提供有力保障。按照自治区纪委的统一要求，县区纪委进一步建立健全乡镇纪委协作片区机制，切实加强对乡镇执纪审查工作的领导，以协作片区为基本单位，整合办案力量，强力促进乡镇纪委进一步聚焦主业主责，严格履行监督执纪问责职能。固原市研究制定《关于切实规范乡镇纪委书记分工，进一步聚焦监督执纪问责主业的通知》，将以市委文件下发执行，力促乡镇纪委回归主业，找准职责定位，强力促进乡镇纪委“三转”。固原市纪委将制定下发《关于固原市消除乡镇纪委执纪审查“零立案”的通知》，明确了目标要求，提出了具体措施，划清了相关责任，实行严格的奖罚制度，力争于xx年底消除乡镇纪委执纪审查“零立案”现象。
（三）严格执行“两为主”机制，切实加强乡镇纪委执纪审查工作的领导。坚持以贯彻落实《中国共产党党内监督条例》为契机，切实强化对乡镇纪委的领导。乡镇纪委受县区和乡镇党委双重领导，但以县区纪委领导为主，尤其是执纪审查工作要以县区纪委领导为主。县区纪委要认真贯彻执行“两为主”，对乡镇纪委执纪审查工作负全面领导责任，督促乡镇党组织认真履行“两个责任”，积极为乡镇纪委“三转”提供有力支撑，强力促进乡镇纪委聚焦监督执纪问责主业。
（四）加强督促检查，强力推进乡镇纪委执纪审查工作深入开展。市纪委加大督查力度，严格执行《固原市县乡三级纪委班子成员联系包抓党风廉政建设和反腐败工作制度》，把乡镇纪委零立案作为市、县（区）纪委班子成员包抓工作重点，扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。对各县（区）乡镇纪委执纪审查情况每季度一督查，点名公开通报有关问题，采取约谈等措施，强力推进乡镇纪委执纪审查工作全面开展。
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