建筑领域农民工工资拖欠的成因及解决方法探析

政工论坛　・４１・　建筑领域农民工工资拖欠的成因及解决方法探析　周晓玲　（溧阳市建筑工程管理站，江苏溧阳２１３３００）　摘要：建筑行业中开发商、建筑企业、劳务公司、农民工之间形成相互依存的利益链条，这一链条任何一环节出现问题，处于末端的　农民工就可能遇到欠薪问题。针对农民工讨工资这个沉重而挥之不去的社会问题，笔者追根溯源，从利益链条上各个环节的问题入手，分　析了垫资Ｒ．ｚ－资金链条薄弱、工程层层转包监管松散、资质不足挂靠公司风险大、农民工劳动合同签订率低、农民工维权意识不强等欠薪　成因，进而探索根治建设领域拖欠农民工工资问题的方法，力求从源头上堵住产生拖欠工资的漏洞。　关键词：建筑领域；农民工工资；垫资施工；工程转包；挂靠－２＇－￣３　每年年底，“农民工讨工资”这个不新的话题，又会引发全社会　部调研信息数据显示：目前农民工合同签订率仅占１２．５％，并且施　的关注，使得各地刮起“清欠”风暴。以笔者所在苏南的县级市为例，　工企业招用人员后没有进行劳动用工备案。工资支付上往往只是每　据初步统计，２０１４年１月１日至２月７日共接待建筑领域农民工　月发放一定金额的生活费，剩余工资待工程结束或年底一次性付　来访１２５起，接访农民工１９４９人，涉及拖欠工资人数４１４７人，金额　清，存在较大欠薪隐患。　６６９１．８７万元，其中农民工工资４０３７．２９万元。　１．２农民工方面的原因　我国从２００４年开始清理建筑领域“两个拖欠”工作，政府重视　（１）农民工维权意识不强。　干涉，取得非常显著的效果；但拖欠农民工工资这一社会现象像百　农民工是社会的弱势群体，大部分人缺乏相应的法律知识，自　足之虫死而不僵，究其原因主要是没有标本兼治，笔者认为，解决拖　我保护能力差。农民工求职心切，不懂签订书面合同的重要性，常常　欠农民工工资问题还得追根溯源，从成因人手解决。　是根据对方意愿，以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无　１建筑领域拖欠农民工工资的原因　凭，最后受损害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身　建筑行业用工具有较大流动性和特殊性，很多建筑企业本身没　在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机　有施工队伍，日常主要业务只是洽谈项目，取得项目后，具体的施工　构指导他们怎么去维护自己的权益，常常采取跳楼、堵门等极端方　任务交由劳务公司完成。开发商、建筑企业、劳务公司、农民工之间　式讨薪。　形成相互依存的利益链条。这一链条任何一环节出现问题，处于末　（２）农民工缺乏劳务证据。　端的农民工就可能遇到欠薪问题。　在一些农民工投诉案件中，由于农民工和包工头之间是口头协　１．１建筑企业存在问题　议，较少签订劳动合同，甚至没有任何劳务凭证，一旦发生欠薪，包　（１）垫资施工资金链条薄弱。　工头不打欠条甚至死不认帐，劳动监察部门或仲裁部门处理起来困　部分开发商与建筑企业工程款结算不及时，工程往往由建筑公　难较大，费时，费力，甚至无法处理。　司垫资建设，造成建筑企业资金紧张，农民工工资按时足额支付得　２关于建设领域拖欠农民工工资问题的建议　不到保证。２０１３年１２月底，人社部等十部门联合召开视频会议明　要解决农民工讨薪问题，必须从根源上遏制建筑企业拖欠农民　确要求“不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资”，但是有些建筑　工工资的产生。笔者想从政府相应部门监管建筑行业的角度，结合　企业仍以工程款未到账、没钱支付为借口，拖欠农民工工资。　工作实践，探索根治建设领域拖欠农民工工资问题的方法，从源头　（２）工程层层转包监管松散。　上堵住产生拖欠工资的漏洞。　建筑、劳务企业由于缺少施工队伍，普遍存在违法违规将建设　２．１落实建设资金到位制度，杜绝垫资施工　工程层层分包、转包甚至肢解发包给没有施工资质的“包工头”的现　垫资施工工程从一开始就埋下了拖欠工程款和农民工工资的　象。按法律规定，农民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关　隐患。要从源头上堵住拖欠工资现象，必须杜绝垫资工程。《中华人　系。但实际上，施工企业很少与农民工直接发生关系，大多数情况　民共和国建筑法》第八条规定，申请领取《施工许可证》应当具备条　下，都是“包工头”与施工企业签定劳务合同或施工合同，再由“包工　件之一就是“建设资金落实”。要严格项目管理程序，对建设资金不　头”与农民工签定劳务合同（实际上大多数为口头协议），缺乏有效　到位的工程项目，一律不予颁发施工许可证。但目前垫资施工的现　监管。“包工头”拿到工程款后，常以工程质量差或进度慢为借口，扣　象普遍存在，建设单位利用自己的优势往往对施工单位提出垫资施　押农民工工资甚至携款逃逸，引发欠薪问题。　工的要求，施工单位为了揽到工程也不得已为之，这都违反了《中华　（３）资质不足挂靠公司风险大。　人民共和国建筑法》的有关规定。建议政府出台相关执行条例，相关　目前建筑企业挂靠有建筑资质的大公司，向大公司缴纳管理　部门在项目审批和管理时，对建设单位和施工单位的垫资行为进行　费，以分公司名义承包工程，已然成为行业潜规则，这既是建筑行业　规避并制定相应的处罚制度，使垫资施工的行为从源头得到遏止。　发展的巨大暗礁，这也是当前农民工讨薪的巨大障碍。一家有资质　２．２落实劳动合同制度，杜绝年薪制　的公司下挂靠几个至几十个公司已司空见惯。而挂靠公司双方任一　《中华人民共和国劳动法》第５０条规定：“工资应当以货币形式　方出现问题都会造成农民工讨薪难：一方面如果施工企业出现问　按月支付给劳动者本人。”这里的劳动者包括农民工，必须按月足额　题，包工头携款出逃，挂靠的大公司有义务承担分公司拖欠的农民　支付工资。这是从源头根治拖欠农民工工资的重要手段。如果能采　工工资时，就存在劳资关系和数目不清的问题；另一方面如果挂靠　取坚决有效的措施，确保农民工按月足额领取工资，年终讨薪大行　的大公司管理经营不善，资金链中断，挪用了发包单位拔付的工程　动将不复存在。　款，下面众多挂靠的施工企业也陷入断资漩涡，无力支付农民工工　政府的监管部门要依法落实劳动合同制度，整顿年薪制。　资。　一是落实“三项制度”。规范推进《农民工劳动计酬手册》制度、　（４）农民工劳动合同签订率低。　建立考勤制度、工资按月发放制度等三项制度，要求在建项目施工　施工企业缺乏劳动保障相关管理制度，随意用工、管理混乱，普　现场设置“建筑业农民工拖欠投诉须知”牌。从制度上规范建设单位　遍存在不签订劳动合同、不建立职工花名册、工资表不完善等问题。　支付工程款和施工企业支付民工工资的行为，提高建设单位、施工　在建筑行业，只有极少数管理人员签订了劳动合同，这部分人的工　企业关于清欠工作社会认知度，将清欠工作落实到位。　资基本上能够兑现，而绝大部分农民工没有签订劳动合同。据劳动　二是实行农民工工资的保证金制度。建设单位、施工企业施工　作者简介：周晓玲（１９６５一），女，职称：政工师。　・４２・　政工论坛　前必须缴纳农民工工资的保证金，用于在欠薪时先行发放到农民工　清包工程业务。同时全国各地建筑行业监管部门联合，建立一个信　手中。　用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向行业和社会公布，发挥新　三是坚持“优先偿付民工工资”的原则。要求建设单位在支付工　闻媒体监督作用，使其在任何地方都无法再接到新工程，无法在行　程款时查验施工现场的考勤表、工资发放表、劳动计酬手册以及备　业立足。　案表等，如没有，暂缓支付工程款，待整改完毕后支付工程款，并报　２－４增强农民工维权意识，杜绝讨薪悲剧　建筑工程管理处。施工企业对已获得的工程款必须优先偿付农民工　政府相关部门应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种　工资。加强支付农民工工资现场指导。　就业培训及法律普及培训，增强民工的法律素质，提高农民工的维　及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，　四是强制规定企业与之建立劳动关系的农民工签定劳动合同　权意识；并加强农民工劳动合同管理。对拒绝签定劳动合同的用人单位要予　对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁　以应有的处罚。　等方面政策法规的宣传，对民工工作时的劳动合同签定及时指导；　２．３加大拖欠工资打击力度，杜绝恶意欠薪　同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中　完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题。一方面，对拖欠农民　可能遇到的各种问题的应对措施，通过合法途径，有效维护自身的　工工资行为的打击力度不够，与法律缺少相应的规定有着一定的关　合法权益。防止民工因维护正当的权益而使用非法的手段而违法，　系。《中华人民共和国劳动法》对恶意拖欠工资的单位仅规定了“责　如绑架包工头、聚众堵门闹事等，同时防止农民工因讨薪无望而再　令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，却　次发生自杀的惨剧。　没有对严重的欠薪行为可以给予刑事制裁的措施。不少用人单位正　是利用了这个法律漏洞肆意欠薪，因此通过修改法律条款，运用刑　罚制裁拖欠农工工资的行为人，按照拖欠的时间、数额、涉及的农民　工的数量、拖欠造成的后果对欠薪者加大处罚力度，通过严厉的惩　罚来制止和消除这一具有严重社会危害性的行为。　另一方面，政府相关部门要严格按照《房屋建筑和市政基础设　施工程施工分包管理办法》规范建筑企业行为，禁止将承包的工程　进行转包，禁止将建筑工程分包或部分分包给不符合资质等级标准　的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。发现违法行为的要　及时予以行政处罚或者清理出当地的建筑市场。对发生拖欠民工工　资并导致民工群访、越级上访而处理不力造成影响的施工企业将清　出本地建筑市场，恶意讨薪的包工头将予以通报，停止在本地承接　（上接４０页）则显得尤为重要。　造平安农场，消除影响农场社会稳定的各种不利因素，为职工提供　４．１创新农场管理体制，利用工会加速推动农场管理创新　个安全、稳定的工作环境，创设一个和谐、友爱的工作氛围。　诚如我们所知，当前农场管理上深受传统行政管理体制思想束　５结论　总而言之，在新时代背景下，推动利用工会推动和谐农场建设　缚，改革工作创新不足。由于农场的行政管理体制也是脱胎于计划　经济条件下的，虽然近年来，国有农场的行政管理体制改革坚持与　意义重大，但是利用工会推动和谐农场建设也是一个长期建设的过　时俱进，更好地与时代接轨，并做出相应的变化，但是在国有农场内　程，不可能一蹴而就。作为国有农场，我们不仅要与时俱进、改革创　部的行政管理上，“管得过多、管得过死、权力过分集中”的现象仍然　新，在新时代背景下调整农场的行政管理体制改革的创新和发展，　普遍存在，从而也直接阻碍了和谐农场进一步向前发展的目标的实　同时更要注重增强行工会在创新农场管理体制、加速推动农场管理　现。因此，推动工会发展成为一个新的管理平台，让职工通过这个平　创新，权益维护和矛盾协调以及文化建设和安全建设上的作用，引　　台能够更方便地提出自己的想法和意见，并通过这个平台参与农场　导工会通过加强与企业职工的交流、关注与职工密切相关的问题，的管理一也就是民主管理，从而更好地协调劳资关系，组织农场经　不断完善农场的行政管理体系，推动和谐农场建设新发展、新飞跃。　济建设和生产经营。　参考文献　［１］．Ｙ－济民，姚瑾．我国农业科研和和谐农场构建的管理对策研究［Ｊ】．　４．２在农场改革中充分发挥工会权益维护和矛盾协调作用　正如上文的分析，我们对工会在权益维护和劳资矛盾协调上的　农业科研经济管理，２０１　１（９）．　作用已经有了一定的认识。那么，在农场改革建设中，也就是和谐农　【２］赵新娟．农业规模经营有关问题探讨【Ｊ］．河南农业科学，２ｏｏ９（８）．　场的建设过程在，发挥工会维权和协调作用则显得尤为重要。一方　［３］＿Ｙ－．－４￣祥．发展农业产业化必须解决好相关联的几个问题ｆＪ】．农业科　面，工会要通过开展职工代表大会、协商会、座谈会的方式，将职工　研经济管理，２０１２（１１）．　的需求和需要集中整理起来，并与上层领导人进行积极的协商和谈　一判；另一方面，工会要建立、健全职工保障机制，深入基层，调查了解　职工的生活情况，分析职工生活困难的原因，帮助职工找出摆脱贫　穷的办法，同时也为职工的工作纠纷、劳资矛盾争端提供及时、持续　的帮助和支持。　４．３发挥工会在企业文化建设和安全建设上的引导作用　和谐农场应该是社会风气优良、人们心灵得到陶冶、充满昂扬　健康气氛的气场，所以，我们必须大力塑造先进企业文化。在企业文　化建设中，工会组织首先要加强制度文化、经营文化、营销文化、执　行力文化建设，倡导以人为本谋发展的理念，注重培育一流的员工，　打造一流的品牌，树立良好的形象；其次是要努力做好信访工作，打