永吉县教育局关于进一步规范民办教育机构管理工作的意见

永吉县教育局关于进一步规范民办教育机构管理工作的意见

规范民办教育机构治理工作的意见

全县各中小学，各民办教育机构：

为了进一步加强民办教育机构治理，促进全县民办教育健康连续进展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《吉林市民办教育治理方法》，特对我县民办教育机构治理提出如下意见：

一、充分认识规范民办教育机构治理工作的重要性和必要性

民办教育是教育事业的重要组成部分，民办教育的健康进展关于深化教育体制改革，满足人民群众日益增长的教育需求，起积极作用。近年来，我县民办教育得到了迅速进展，但也显现了一些亟待解决的问题，如个别民办教育机构缺乏必要的办学条件，教育教学质量难以保证；有些制度不健全，资料的收集整理、档案治理太薄弱；有些办学机构财务治理纷乱，甚至没有账本；教师队伍流淌性大，综合素养难于提高；少数民办教育机构在招生、广告宣传等方面存在违规行为，有超范畴办学现象；有的民办教育机构未经教育行政部门许可擅自分设教学点等，这些问题严峻阻碍了我县民办教育的良好声誉和进一步进展。进一步完善民办教育治理制度，加大治理力度，规范办学行为，是提高我县民办教育整体办学水平的必要措施，也是保证我县民办教育健康连续进展的重要保证。

二、依法加强对民办教育机构的治理，保证全县民办教育健康连续稳固进展

（一）档案治理

建立健全民办教育机构档案治理，是对民办教育机构有效监管的重要措施。档案中应包括：

1、审批文件：包括机构申请文件，教育局审批文件。

2、法人代表个人简历、身份证、户口本、学历证、教师资格证复印件。

3、所聘校长（园长）个人简历、身份证、学历证、教师资格证复印件。

4、租用教学场地的协议书复印件（一样要求租用3年以上），举办者自己的办学场地需房产使用证。

5、聘用教师及保教人员花名册（按开设的专业、班数、规模配备）；身份证、学历证、教师资格证复印件；校车行驶证、司机驾驶证复印件。

6、学校章程、学校及各部门规章制度、职责及工作人员的配备；与各岗位人员签订的安全工作目标责任书。

7、教学设备、玩具及固定资产明细表。

8、监管文件：应包括教育教学检查或评估报告、招生简章和广告等备案材料，日常监管情形等。

9、变更文件：应包括变更申请文件，变更前许可证正本原件及变更后许可证副本复印件。

（二）教学治理。民办教育机构必须严格执行国家的各项教育教学法规，建立健全教育教学治理机构和制度，切实保证教育教学质量。在教学业务上要服从教研部门的业务指导，同意教育

行政部门的督导与评估，保证教育教学质量不断提高。民办教育机构聘用的教师必须符合《教师资格条例》的规定，且没有不良行为记录和心理障碍，坚决杜绝聘用学历不达标的教师或其他不明白教育的人员从事教育教学活动。民办教育机构要对教职工进行思想品德教育和业务培训。未经主管部门批准，民办教育机构不得随意分设教学点，不得到义务教育时期公办学校举办各种培训班，违者一律按“擅自分立民办教育机构”依法进行查处。严格民办教育机构的办学范畴，各民办教育机构必须在办学许可范畴内进行办学。

（三）安全治理。把安全放在各项工作的首位，建立健全安全治理制度，完善各类事故应急预案，抓好经常性的安全教育，确保良好的教学秩序，保证师生职员的生命财产安全。各民办教育机构要加强校舍、用电、饮食卫生、消防、车辆交通、安全保卫等各项安全治理工作。为幼儿提供膳食的幼儿园必须办理卫生许可证和从业人员健康证，坚决杜绝师生在危房内学习与办公，杜绝乱接乱拉各种用电电路，杜绝使用无牌无照的报废车辆接送师生或超员运行，车辆和司机必须证照齐全，合法有效；要定时为师生体检，做好各类传染疾病的预防工作。凡在教育部门和其他相关部门检查中发觉有安全隐患的，必须限期进行整改，否则吊销办学许可证，责令其终止办学。民办教育机构不得随便组织学生到社会参加或举办各种活动，如有必要，须提早一周向主管部门提出书面申请，经批准后方可组织进行。

（四）宣传治理。民办教育机构的招生广告、简章和宣传材料要经教育行政部门审查备案并给予编号后方可公布。民办教育机构刊登、播放、张贴、散发的招生简章和广告要真实客观，实事求是。招生简章要完整地说明民办教育机构的全称、性质、审批部门、办学层次、办学条件、招生范畴、学习内容、学习形式、学习期限、收费项目、收费标准、报名方法等有关事项。所有招生广告、简章和宣传材料不得模糊其辞，肆意编造；不得作不负责任的许诺；不得进行带有欺诈性、诱惑性的虚假宣传和误导；不得诋毁其他学校声誉或搞恶意竞争，教育教学活动应与广告或简章等的承诺相一致。民办教育机构招生简章和广告经备案后增删内容的，应当报教育行政部门重新备案。

（五）招生治理。民办教育机构招生数量应该与办学规模相适应，招生不得以金钱、物质奖励等手段买卖生源、不得相互压价争抢生源，搞有偿招生；不得擅自扩大招生规模和范畴。新生入学前，幼儿要进行体检，要如实向学生和家长介绍学校的全面情形，签订安全目标责任书，在办学过程中要妥善处理与家长、学生之间的矛盾和纠纷。

各民办培训学校要坚决禁止通过赠送“回扣”抢拉生源等违纪违规招生行为，确保民办培训学校招生工作在公布、公平、公平的前提下进行。一经查实有违规招生行为，将依据《民办教育促进法》及《实施条例》严肃处理直至取消其办学资格、吊销办学许可证。

关于收取民办培训班回扣的在职教师将依据吉市教通字[2008]76号《吉林市教育局关于进一步加强行风建设工作的若干规定》严肃处理，关于该教师所在学校的校长将给予相应的处分。

三、自觉服从教育行政部门治理，切实做到依法规范办学

加强对民办教育工作的领导和治理，是落实《民办教育促进法》和《实施条例》，促进我县民办教育事业健康进展的重要举措。按照属地治理原则，各乡镇民办教育机构归属乡镇中心校治理，中心校要切实负起治理责任，安排专人做好治理工作。各民办教育机构必须自觉服从教育主管部门的工作安排，准时参加教育主管部门组织的会议和活动，认真落实安排的工作和任务，按时上报有关材料和信息，不得推诿扯皮、敷衍了事。凡无故不参加教育主管部门召开的会议或组织的活动，不按时上报有关材料和信息的，全县通报批判，责令整改，各类评优一票否决。培训机构如需分立、合并，修改章程，变更举办者、名称、性质、类别、层次、校址、负责人等必须报教育主管部门审核批准。凡不服从教育主管部门治理的，将坚决取消其办学资格，吊销其办学许可证。不经批准就设立的学校为非法办学单位，一经发觉坚决依法取缔。

四、建立健全监督检查和风险防范机制，办人民中意的民办教育

（一）定期年检制度。

依照《中华人民共和国民办教育促进法》第六章第四十条“教育行政部门及有关部门依法对民办教育机构实行督导，促进提高办学质量；组织或者托付社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”的要求 ，县教育局局每年年底对民办教育机构进行年检，加强规范化治理，促进民办教育事业健康进展。各民办教育机构必须在每年11月20日前对全年工作进行全面总结，写出自查报告，上报主管部门，申请年检。年检工作在坚持督促指导与客观评判相结合、全面检查与重点检查相结合的基础上，对学校的办学方向、办学条件、教学治理、财务治理、安全治理、办学效益等方面的工作进行全面认真检查，凡未按时上报年检材料或不同意年检者，视为舍弃办学，取消办学资格。

（二）随机抽查制度。

县教育局和各乡镇中心校将不定期对民办教育机构的教育教学和安全工作进行抽查，重点是食堂卫生及两证、消防安全、用电安全、校车治理、幼儿接送等安全措施。采取不定时刻、不定人员、不打招呼、不固定内容随机抽查的方式进行。抽查要紧采取听取汇报、查阅资料、查看现场、走访师生及家长、推门听课等方法。对在检查中发觉治理松散，安全问题突出等情形者，现场开具《责令改正通知书》，督促限时整改。教育局将在适当时刻回访，对整改后，问题得不到及时解决，变化不大的机构，责令法人写出书面检查，并进一步提出整改措施。对工作无动于衷，整改没有起色的机构要坚决取消办学资格。

（三）上报交流制度。

加强民办教育机构上报和相互间交流学习活动，促进全县民办教育的共同进展与提高。各民办教育机构要每季度以书面形式上报一次本单位办学情形，包括招生人数、教师变动、安全治理等相关信息。开展交流活动，相互学习先进的治理体会和做法，共同探讨民办教育进展过程中显

现的问题。举办教育教学观摩活动，通过公布课、观摩课、竞赛、演出等形式，提高民办教育的整体办学水平。建立公办学校与民办教育机构的交流机制，搭建相互借鉴与学习的平台。

永吉县教育局

2009年3月27日