加快上海经济发展的五大对策

维普资讯 http://www.cqvip.com ｌｌ　４　ｌ　ｔｔ　｝　＿　０　ｔ　．．１经济　●周国平高炜宇　进一步的发展过程中，仍将面徭很多风险和挑战。为进一步抓住机遇、加快发展，上海要保持高度　的机遇意识和忧患意识，并充分运用各方面基础条件较好的优势，在改革与发展方面进一步加快步　伐、加大力度，并通过大力发展世博经济、进一步扩大利用外资、积极应对股市下滑、房地产市场　波动、加快发展民营经济等五项措施，保证上海经济的持续稳定发展。　２００２是中国入世的第一年。与全国一样，上海经　常可分为三个阶段：（１）前世博阶段。即７年左右的　济形势要比预计的好。但这仅仅是入世第一年的情　筹备期，以世博场馆及相关设施投资拉动为主；（２）　况，经济发展中还存在着很多潜在的风险。从２００３年　世博阶段。即世博会举办当年，以世博会的举办而增　的情况看，上海经济发展中既有申博成功的重大机　加的各项消费带动为主；（３）后世博阶段。即世博举　遇，也有股市低迷、房地产市场波动和产业转移压力　办后留下的设施和项目经营的后续带动。根据北京有　增大的风险。因此，必须要有机遇意识和忧患意识。　关方面的研究，举办２００８年奥运会将拉动北京ＧＤＰ　今年全国经济政策的总体思路是保持稳定，但上海不　增长率提高１．７个百分点，投资增长率提高３个百分　同于全国，各方面条件较好，可以在改革与发展上先　点，社会总消费增长率提高０．６～１．０个百分点，新增　试先行。为此，上海要进一步抓住机遇，加快发展。　就业岗位约１９３万个。世博会与奥运会相比，由于持　续时间更长和不存在会后场馆设施的闲置问题，因而　１、抓住机遇，大力发展“世博经济”　带动作用更大。　因此，今年上海要以申博成功为契机，大力发展　申博成功对上海后几年的发展是一个重大的机　“世博经济”，带动世界城市建设。一是要抓紧研究，　遇，它将从总体上扩大投资规模，改善城市形象，刺　充分挖掘世博会带来的全球效应，实施品牌战略，把　激消费需求增长，为发展高新技术产业、振兴现代制　打造上海城市品牌放在首位，全面提升上海世界城市　造业和全面提升现代服务业水平提供新的机会和更广　的地位；二是要以世博会建设为核心，加快推进黄浦　阔的空间。从国际上看，世博会对经济增长的带动通　江两岸的综合改造；三是要围绕世博会对城市服务功　Ｒ　ｅ宇ｏ　ｊｒ　ｎ２　３　维普资讯 http://www.cqvip.com 上　乏荤　３能的要求，大力发展服务业，加快第三产业的发展，　同时要防止申博成功被炒作成房地产泡沫；四是要充　分利用世博会的题材，加快引进服务领域的外商投　资；五是要以世博场馆及设施建设为契机，全面提升　针对上海股市长期低迷，上涨乏力的状况，今年　制度创新，积极搞活股市　上海建筑业的整体水平和综合实力。在规划上，要加　要采取相应的对策，进一步搞活股市：一是要引导有　强世博会与“十一五”规划的结合，将发展世博经济　活力的外企上市。外企上市有助干改善证券市场结　作为“十一五”规划的主线。　构，极大地提升投资者的信心。目前外企基本上可分　为三类：一是跨国公司；二是港台企业；三是其它中　２、“多管齐下”，进一步扩大利用外资　小型外资企业。其中，跨国公司无须通过上市来融资　或扩大知名度，港台企业害怕上市影响其“高进低出”　加入ＷＴＯ后，利用外资出现了新的高潮。目前，　那块利润，因而其它中小型外资企业最适合上市。应　上海利用外资形势相当干１９９２—１９９３年的情况。应充　在这类企业中挑选几个有上市需要、发展潜力和符合　分抓住这一历史性机遇，尽可能多地引进外资。　产业导向的企业包装上市；二是要调整上市公司的结　今年上海在利用外资上既要抓总量，又要抓结　构。目前上海上市公司的质量总体上优干深圳，但劣　构。从总量上看，中心城区和浦东新区应重点抓三产　于北京。质量较差的根本原因是国有股一股独大和非　项目，郊区应重点抓工业项目，市属开发区应重点抓　流通股比例过高。将来二板市场出台后，有活力的民　跨国公司投资。从结构上看，要继续加大第三产业和　营企业都集中到深圳，上海股市将成为以国有股为主　高科技产业的引资力度。为此，应研究设计一个利用　的市场，这将严重影响上海股市的活力。为此，建议　外资的评价指标体系，评价指标包括总量规模、土地　在上海设立三板市场，以退市股票、法人股和拟上市　收益、就业系数、产出效益、税收收入、出口比例、　股票为主，开展小规模的国有股减持和股票全流通试　技术系数和结构系数，并在国内进行横向比较，以找　点；三是要争取一板市场和二板市场同步发展。目前　出差距，更好地推动利用外资工作。　对二板市场的认识存在一个误区，认为二板市场就是　上海在扩大利用外资上要把开发区创新作为重要　科技股市场。事实上，美国的二板市场最早是作为不　的抓手。目前上海开发区在规模上缺乏具有强大能　够上市资格的“垃圾股”市场出现的。因此，上海不　级、能够与苏州工业园区相抗衡的大型开发区；在空　应放弃发展二板市场。在策略上不应从科技股做起，　间布局上“遍地开花”，盲目布点；在发展模式上恶　而应从达不到上市标准、但有发展潜力的民营企业做　性竞争，因而竞争优势逐步丧失，在综合投资环境、　起。　招商引资规模和土地产出效率上面临着国内其他城市　开发区的严峻挑战。为此，今年一方面要加快建设临　港综合经济开发区，提升开发区的规模和能级；另一　４居安思危，稳定房地产市场　方面，要借鉴苏州开发区的经验，在形成与国际惯例　２００１年以来，上海与全国一样，房地产市场持续升　接轨的管理模式上下功夫，对现有各级开发区的管理　温。２００２年前三季度全市住宅建设投资增长了３８．３％，　体制和模式进行彻底改革。特别是要把开发区与城镇　竣工面积增长了３６．８％。１０月份中房上海指数与去年　建设结合起来，从整体上提高开发区的投资环境。同　同月相比上升了１２．６％，房价与居民家庭年收入之比　时，要依托张江、漕河泾、金桥和闵行等几个产业基　高达１０倍。另据统计，２００２年上半年全市预售商品　础、环境设施、服务意识及知名度相对较好的开发区，　房中房价高于７０００元／平方米的占到５３．６０／０，全部商　通过兼并、收购等形式，组建三到五个产业特色明显、　品房出售面积中２５．７％为境外人士和外省市人士所购　管理水平高、综合竞争力强的品牌开发区联盟，实施　买。　品牌战略，全面提升上海开发区的综合竞争力。　对于房地产市场的未来走势，目前看法不一。一　维普资讯 http://www.cqvip.com 经济　般来说，与房地产市场有利害关系的机构和人员都认　济的贷款问题，必须发展民营银行。浙江省已在进行　为市场前景看好，而宏观管理部１＇７￣１：１购房者则普遍认　试点。上海要建成金融中心，不仅要成为国有银行、　为房地产市场存在泡沫。我们认为，上海房地产市场　股份制银行和外资银行的集中地，而且今后要成为民　从总体上看是好的。全国房地产市场有泡沫，而上海　营银行的集中地。因此，应当积极争取进行发展民营　房地产市场与全国相比是供求平衡的。但也必须看到　银行的试点；二是要进一步加大对民营企业的信贷担　未来发展的市场风险：一是上海房地产契税将从目前　保力度，扩大对民营企业的贷款发放量；三是要深化　的１．５％调高到３．０％，与全国统一。二是今年５月底　“４０５０工程”的做法，以“４０５０项目”为引导，培养　购房所得税抵扣政策将到期。三是银行将提高购买两　批小老板，通过发展民营经济来带动就业；四是要　套住房和非经济性住房的首付款比例。这三方面因素　创造条件吸引全国的私营企业家到上海来创业；五是　同时打压，有可能使今年特别是下半年上海房地产市　要大力弘扬创业精神，在上海郊区积极鼓励农民创　场出现波动。事实上，去年９、１０月份全市住房公积　业，培育一批农民企业家；并进一步改善条件，帮助　金贷款增长已开始出现回落，表明本市居民的购房需　留学归国人员发展民营科技企业。　求有所下降。而单靠外来购房需求，上海房地产市场　的繁荣是难以持久的。　注：　①该制度是指允许合格的境外机构投资者，在一　因此，上海要居安思危，从结构上解决问题。一　定规定和限制下汇入一定额度的外汇资金，并转换为　是要控制高档房　的比例，特别是要严格控制别墅的　当地货币，通过严格监管的专门帐户投资当地证券市　建设。要在规划上把关，划定允许建别墅的地点，并　场，其资本利得、股息等经批准后可转为外汇汇出的　对土地指标单独管理，专项下达；二是要扩大低档房　种市场开放模式。从２００２年１２月１日起，ＱＦＩ！制　的供应量。目前１　００万平方米太少，至少要增加到　度在我国正式实施。　３００～５００万平方米；三是要把握好各项政策调整的出　台时机，尽可能分散出台调整措施，避免产生叠加效　应。此外，要高度重视证券市场与房地产市场的相互　（作者单位：上海市人民政府发展研究中心）　影响。一般说来，证券市场不好，房地产市场会看好。　２００１年以来，全国和上海房地产市场趋热，与证券市　场不景气有着密切关系。去年上海房地产市场的火爆　在很大程度上弥补了证券市场下滑对ＧＤＰ增长的影　响，使得全市第三产业在金融业负增长的情况下，仍　然保持了较快增长。今年要高度警惕和防止证券市场　与房地产市场同时出现回落。　５、政策引导，加快发展民营经济　２００２年全国民间投资快速增长，成为推动投资和　经济增长的重要因素。上海民间投资也增长迅速，企　业数在全国各省市中排第四位，在各大城市中增长最　快。因此，要充分抓住这一机遇，加快发展民营经济。　今年要把发展民营经济作为调整所有制结构、增加就　业机会的重大任务来抓：一是要积极发展民营银行。　目前单靠四大商业银行，无法解决对小企业和农村经　Ｒ　ｅ　ｆ　０　ｒ　：　３｛