基于大推进理论的辽宁沿海经济带旅游业发展的路径选择

展的路径选择

——基于大推进理论的思考

王慧 夏学英

2012-3-16 8:46:38 来源：《发展研究》 2012年第2期

内容提要：近年来，包括大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个沿海城市在内的辽宁沿海经济带地区旅游业发展较快，但各城市之间发展不平衡、资源开发不够等制约因素的存在也使其发展受到一定的影响。因此，有必要实行大推进，通过增加财政投入、建立全方位和有效的融资渠道、扶持跨区域的旅游企业集团、加大区域旅游业统一营销力度等途径，推动丹东，营口、盘锦、锦州、葫芦岛地区旅游业的跨越发展，全面提高旅游业的整体水平，使旅游业尽快成为辽宁沿海经济带区域经济的战略性支柱产业，发挥其应有的作用。

关键词：大推进辽宁沿海经济带，旅游业，发展，现状，问题，路径

通过大推进加速丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛地区旅游业的跨越发展，这不仅是辽宁沿海经济带旅游业发展的需要，也是辽宁建设旅游强省的迫切需要，有助于加快沿海经济带地区的开发和辽宁老工业基地的全面振兴。

一、大推进理论与区域旅游业发展

（一）大推进理论的主要内容

大推进理论是英国著名的发展经济学家罗森斯坦·罗丹于1943年在《东欧和东南欧国家工业化的若干问题》一文中提出来的，是均衡发展理论中具有代表

性的理论。大推进理论建立在贫困恶性循环理论基础之上，主张发展中国家要使经济发展取得成功，资本量必须达到某个最低限度，好比飞机起飞要超过一定的临界速度一样，而一点点渐进的方法难以在经济发展方面取得成功。为克服发展的障碍，在投资方面需要来个大推进，从而迅速实现工业化，达到经济增长、劳动力就业、收入水平提高且均等化的目标。

（二）大推进理论对区域旅游业发展的启示

大推进理论为区域旅游业发展提供了新的思路。

首先，大推进理论强调均衡发展。罗森斯坦·罗丹认为，发展中国家要克服有效需求不足和资本供给不足的双重发展障碍，就必须全面地、大规模地进行投资，以给经济一次大的推动，从而推动整个国民经济的全面、均衡、快速发展，走出贫困恶性循环。对于区域旅游业而言，在发展的初期，由于资本等条件的约束，只能选取重点地区、重点项目进行开发，培育增长极，利用极化效应带动周边地区、周边项目的开发。但是，这也不可避免地在客观上导致了区域旅游业的不平衡发展，使得发达地区与后进地区的差距越来越大。因此，在区域旅游产业发展到一定程度后，就应该采取均衡发展的战略。而实行大推进，通过广泛地、大规模地在后进地区和部门同时进行投资，推动区域旅游业全面均衡发展，尽快提高区域旅游业的整体水平，发挥区域旅游业的整体合力，从而拉动区域经济的增长。

其次，大推进理论强调外部经济性。为了克服需求和供给对经济发展的限制，必须以最小临界投资规模对几个相互补充的产业部门同时进行投资，只有这样，才能产生外部经济效果。通过实行大推进战略，加大基础设施投资的力度，使落

后地区的交通运输、邮电通讯等条件有较大改善，可以有效提高外部经济性，为旅游业发展创造良好的外部条件。

第三，大推进理论强调必须通过政府计划而非市场调节来组织实施。由于旅游业对外部环境的依赖性强，使其在成长的过程中面临很多不确定的风险，因而政府主导型战略一直是世界各国旅游业发展的主要模式。实行大推进，强化政府的作用，通过制订倾斜政策大力扶持旅游业的发展，能够使其尽快成长为战略性支柱产业，有效发挥产业关联效应，拉动区域经济的发展。

二、辽宁沿海经济带旅游业发展现状及问题

（一）辽宁沿海经济带旅游业发展现状

辽宁沿海经济带由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市，以及六市所辖的21个市区和17个沿海县市组成，总面积3.63万平方公里、约占全省的l／4，人口约占全省的1／3。辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海区域，在辽宁和东北地区经济发展中占有重要地位。2006年，辽宁省委、省政府在“五点一线”战略基础上提出了辽宁沿海经济带发展战略。2009年，国务院批准了《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带的开发正式纳入国家战略，这对辽宁老工业基地全面振兴具有重大意义。

多年来，随着区域社会经济的发展，辽宁沿海经济带旅游业发展的水平也在不断提高。2009年，辽宁沿海经济带6城市旅游收入1048.66亿元，比上年增长13.17%，占辽宁省旅游业收入的44.8%。其中，国内旅游收入977.7亿元，比上年增长13.3%，占辽宁省的比重为46.6%；国际旅游收入10.44亿美元，比上

年增长11.7%，占辽宁省的比重为56.2%。

（二）辽宁沿海经济带旅游业存在的问题

1.区域旅游产业差距明显

从6个城市（大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛和丹东）的旅游业发展水平来看，大连作为我国北方重要的港口城市，旅游业发展迅速，成效卓著，已开发多项旅游项目，旅游收入居辽宁省第一位，成为辽宁沿海经济带旅游收入的主要来源；其他如营口市、锦州市旅游业则相对滞后，在区域旅游收入中所占份额很小。区域旅游经济发展呈现不均衡现象，制约了区域旅游业总体水平的提高。

2资源利用不充分

辽宁沿海经济带旅游资源丰富。如葫芦岛市拥有得天独厚的海洋资源，享有“第二个北戴河”之称；盘锦市的红海滩湿地资源国内外罕见。但一些城市缺乏对发展旅游业的高度认识和有效措施，政府主导资金投入少，资金投入效率低，旅游项目招商引资效果不明显，使一些具备良好开发潜力的旅游资源没有得到应有的开发，已开发的项目资源利用不充分、总体水平不高，特别是后起的旅游城市上述的问题尤为严重，这些都制约了区域旅游业的发展。

3.旅游产品陈旧、缺乏精品

辽宁沿海经济带旅游产品类型较多，但所开发的旅游产品陈旧，创新不足，旅游精品少特色不突出，导致产品吸引力不强，进而产业竞争力也不强，一些高品位的旅游资源优势尚未转化为竞争优势，缺乏跻身全国前列、具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区，品牌创新不够。

4.旅游业整体实力不强

改革开放以来，辽宁沿海经济带旅游业虽然有了长足发展，但除了大连市在国内外有一定的竞争优势外，其它地区不仅在国内缺乏竞争力，而且在辽宁省的地位也不高，区域旅游业整体实力不强。同时，由于辽宁沿海经济带形成时间较短，区域旅游整体形象尚未形成，区域品牌整合的力度不够，影响市场的拓展和产业核心竞争力的建立，制约了旅游业作用的发挥。

三、基于大推进的辽宁沿海经济带旅游业发展的路径

（一）优化区域旅游产业空间布局，建设滨海旅游产业聚集区

1.优化区域旅游产业空间布局

根据辽宁沿海经济带区域社会、经济、城市、环境等发展与规划，将辽宁沿海经济带分为几大旅游区，确定不同的产品开发重点。大连作为北方重要的港口城市，水域风光资源分布密集，具有开发水体景观及海岸景观的先天优势，旅游产业已形成规模。葫芦岛虽然是中等城市，但具有得天独厚的滨海旅游资源，气候温暖，沙滩细软，具有第二个北戴河之称，且温泉旅游早已驰名全国。这两个城市应主要开发区域核心产品和区域品牌产品，包括滨海观光、度假、温泉旅游等。锦州历史悠久，资源和产业基础较好，可重点开发自然风光、宗教旅游、历史遗址观赏旅游等。营口、盘锦是中心城市沈阳度假休闲娱乐的“后花园”，可利用便利快捷的交通条件开发自然生态景观旅游产品和休闲度假旅游产品。丹东作为边境城市，城市特色鲜明，应主要发挥其区域资源优势，继续保持特色，加大边境旅游产品开发的力度，形成城市品牌。上述分类能够优化区域旅游空间结

构，充分利用沿海经济带的旅游资源，实现资源共享、优势互补，促进沿海经济带旅游产品的深度开发。

2.建设滨海旅游产业聚集区

辽宁沿海经济带拥有1443公里的海岸线，是东北三省唯一的沿海地区，这一得天独厚的资源优势是区域旅游业发展的重要条件之一。实行旅游业发展的大推进，应充分利用滨海资源，优化空间布局，发展滨海旅游产业聚集区。目前应大力建设产业聚集区（见表2）。

促进旅游聚集区发展应采取以下对策：首先，积极吸引企业聚集，不断扩大聚集区范围。要利用“五点一线”沿海经济带建设的契机，制定相应的优惠政策，吸引企业聚集，逐步扩大集群规模，并逐步完善相关配套设施，为企业发展提供良好的外部条件。同时，提高聚集区内部组织化程度，明确内部分工，建立多层次协作体系，避免同业无序竞争，提高产品档次，增强聚集区企业竞争力。发挥聚集区内大企业的领头作用，集中力量，以整体的合力获取个体所无法实现的协同效应。

（二）塑造区域旅游整体形象，打造区域旅游产品品牌

1.塑造区域旅游整体形象

区域旅游形象是一个地区旅游产品开发与规划的灵魂，是区别地区间的外在表现和内在特色的核心标志。因而区域旅游形象的塑造与传播对旅游目的地的发展有着很重要的作用。目前，辽宁沿海经济带还没有统一的区域旅游形象，因此对区域内在和外在的精神价值进行分机塑造辽宁沿海经济带区域旅游总体形象，是打造辽宁沿海经济带区域旅游品牌，提升辽宁沿海经济带旅游业国内国际地位的重要途径。应从区域整体的角度，根据区域的历史和自然禀赋的条件，确立区域旅游主题形象，突显地方特色。辽宁沿海经济带的旅游形象可概括为“滨海辽宁，北国明珠”。滨海辽宁是指辽宁沿海经济带拥有1443公里的海岸线，是东北三省唯一的沿海地区。这一得天独厚的资源优势是区域旅游业发展的重要条件，也是主要特色。北国明珠是指辽宁沿海经济带的区域位置一一中国最北的海滨地区，是东北三省和内蒙古的出海口，物产丰富，经济较为发达，同时也具有浓郁的区域文化特色。因此，“滨海辽宁北国明珠”应成为本区旅游形象的概括。而只有推出符合特定市场需要的形象，才会对该特定市场具有吸引力，成为吸引旅游者前来旅游的动力源泉。

2.打造区域旅游产品品牌

特色是产生旅游吸引力的根本。应根据区域资源与文化特色，打造区域旅游产品品牌，将优秀的民族文化、地方文化提供给旅游者，不仅顺应现代旅游消费发展的潮流，而且将增强区域旅游产品的吸引力，提高旅游品牌的价值。作为中国最北部的滨海地区，以“滨海观光度假”为主的滨海风光产品在本区表现出浓郁的色彩，也是本区在全国最具垄断性的产品之一，在国际旅游市场上有着良好

的开发前景。应推动产品的升级，大力开发度假产品，创新产品形式，如发展产权式酒店公寓、分时度假酒店等。同时，本区也是温泉资源丰富的地区，葫芦岛等地的温泉旅游产品开发已收到了良好的效果。今后要继续进行深度开发，共同构建本区知名旅游产品品牌。同时，本区是著名的工业发达地区，是我国主要的重工业和原材料生产基地之一。雄厚的工业基础使得本区拥有一批历史悠久、技术先进、实力雄厚的企业，形成工业旅游资源优势。充分挖掘本区工业资源的潜力，开发工业旅游，既可以实现工业遗产的保护和工业资源的充分利用，又可以拓宽旅游资源内涵，为旅游产业注入新的活力。另外，辽宁沿海经济带是我国城市化水平最高的区域之一。应从长远发展的战略角度出发，充分发挥自身的资源优势，根据目标市场的需要，有重点地开发城郊自然生态旅游产品，增强休闲度假旅游服务功能。总之，只有推出符合特定市场需要的品牌，才会对该特定市场具有吸引力，成为吸引旅游者前来旅游的动力源泉。

（三）进行企业组织创新，培育跨区域的旅游企业集团

目前，辽宁沿海经济带旅游业存在大量低效率的小企业，难以获取规模效益，而个别企业则利用资源的独占获取垄断利润，这些都影响了市场绩效。应鼓励企业合并，组建跨区域的旅游企业集团，实行区域内集团化发展战略，通过跨行业、跨部门、跨地区的资本联合，冲破地区封锁，从而提高营口、盘锦、锦州、葫芦岛等地区旅游资源开发的效率与效益，提高区域旅游业的整体竞争力。政府对跨区域的旅游企业集团在税收、贷款等方面应给予一定的优惠政策，鼓励各企业集团之间以经营合作为基础，以品牌合作为导向，以资本合作为路径，多层次、全方位地开展集团化创新；以项目开发作为突破口，开展双边和多边的合作，以期达到参与者共赢的目标。同时，促进企业之间的协作。随着社会生产力的发展，分工越来越细，生产日趋专业化，产业内部分工协作十分必要。旅游企业之间进

行分工协作，能够提高效率，节约交易成本和信息成本，将局部优势转化为整体优势，增强企业的竞争力。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动企业开展区域间合作，鼓励双向投资。特别要支持中小企业与大型企业进行协作，最终形成以大企业为主，以各类中小企业和直接为旅游者服务的各行各业为基础的国际化旅游产业链。

（四）增加财政投入，建立全方位的融资渠道

1.增加财政投入

目前，辽宁沿海经济带旅游产业发展的主要障碍是资金的匮乏。社会上的各种投资主体出于利润最大化的目标，往往选择开发价值大、见效快的项目，而对一般项目则积极性不高，致使很多地区尽管拥有优越的资源与环境条件，但难以开发利用。因此，各级政府的政策支持与引导就显得尤为重要。应加大营口、盘锦、锦州、葫芦岛等市旅游业财政投入的力度，为其创造必要的起飞条件。政府应增加投资，积极参与旅游项目的开发。特别是一些投资巨大、风险较高、回收期较长的开发项目，更应该由政府承担。除此之外，与旅游业发展相关的生态环境整治和建设工程、环境污染治理工程及监测和治理技术，与旅游业发展相关的外部条件改善的基础设施建设投入（主要是旅游交通及基础设施建设投入等），也应由政府财政承担。为了建立长效机制，应将上述项目列入财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加投入，确保其随着财政收入的增长逐步增加。另外，应建立区域旅游业发展基金。借鉴其他行业发展的经验，每年在旅游企业营业额中提取一定比例，并由相关部门给予一定比例的配套支持，作为旅游业发展基金。这项经费主要用于市场开发、国际国内旅游宣传促销及调研、产品的开发和行业组织活动、资源开发利用、人力资源开发等。旅游发展基金由

旅游产业发展管理委员会根据需要统筹安排，财政部门审核使用。各级财政部门和审计部门要加强对旅游发展基金使用的监管，不得被挤占和挪用。

2.建立全方位的融资渠道

发展旅游业，还要靠广泛吸引社会资本，逐步提高旅游产业规模化和市场化的水平。应通过制定相关政策和采取有效措施，拓展资金来源渠道，组建多元化的投资融资体系。丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛地区应建立和完善政府引导、政策保证、市场化运作的招商引资机制。要积极利用资本市场，通过股票、债券等形式吸引资金。金融部门要增加信贷来源，优化、简化贷款手续，为各方力量投资旅游业提供方便。同时要积极、有效地利用国际互联网，收集外资信息，以吸引力强、投资见效快的项目为基础，以优惠投资政策为引导，实行一项一策制度，灵活招商环境建设。根据旅游资源不可转移性的特点，灵活变通所有权和经营权的关系，树立“不求所有，但求所在”的引资观念。实施项目公司制，以项目公司为主体进行市场化招商的方式，提高招商效率，简化投资衔接工序。

（五）强化区域统一营销，进一步拓展国内外市场

旅游产业的发展在很大程度上取决于市场的拓展。而拓展市场，必须加大营销力度。根据香港旅游协会的资料显示，每增加1美元的宣传投入，就可增加旅游收入123美元。许多国家在旅游业宣传上不惜投入巨资，以求把市场做大。辽宁沿海经济带应进行统一的营销活动，对营销方法进行科学的选择与控制，对营业推广适当加大投入，着重突出本地区独特的自然地理资源和人文特色，塑造区域整体市场形象，从而扩大、提高区域旅游产品的知名度，刺激市场需求。要从整体出发，联合推介，市场资源共享，打破条块割据，扩大区域旅游市场份额，

最后利益共享，实现多赢。要注重发挥政府主管部门的主导优势，利用各种机会和场合宣传区域旅游整体形象，形成政府的主题形象宣传和旅游企业的产品营销分工合作，产生宣传合力；注重宣传时效，做到常年促销与季节性重点宣传相结合形成持续性与轰动性相结合的连续效应。根据目标市场的状况和营销成本通盘考虑，选择主要的营销方式，确定主要的营销策略，形成产品策略、价格策略、销售渠道策略、产品促销策略等有机联系，及形成关系营销、网络营销、系统营销、广告媒体等多种营销手段密切结合的营销系统。此外，特别要充分利用毗邻日、韩、俄等国和东北亚中心区的优势，加大营销力度，进一步开拓国际市场，加快区域旅游市场的国际化。

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