发展村集体经济 推动精准扶贫

作者：李红林

来源：《商情》2020年第13期

【摘要】我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，建立有效的精准扶贫工作机制是打赢这场攻坚战的关键因素。基于此，本文首先强调了发展集体经济对精准扶贫的重要意义，再以巫溪县脱贫攻坚工作的探索及现状为例进行分析并在最后给出了几点建议，希望有利于巫溪县扶贫工作的开展。

【关键词】村集体经济 精准扶贫 旅游扶贫

脱贫攻坚战役已经进入决胜时期，但巫溪县存在部分贫困群众仍未脱贫、部分脱贫群众易返贫的问题。基础设施差、经济落后等因素严重阻碍了以上问题的解决。发展村集体经济，做强乡卞]旅游可以促进农业、服务业等多产业融合发展，有利于解决整体性区域贫困，保障贫困人口稳定脱贫。

一、发展集体经济对精准扶贫的必要性

农村集体经济是以家庭承包经营为基础，施行统分结合的双层经营体制，即农户在家庭联产承包责任制基础上，一部分农户自发成立农户专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，从而提高组织化程度和收入水平。当前脱贫攻坚的重点是在农村，作为农村经济重要组成部分的农村集体经济发展的好与坏，直接关系农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。做强农村的集体经济，找到精准脱贫与农村集体经济发展的契合点，是打赢脱贫攻坚战的应有之义。发展农村集体经济对巫溪县精准扶贫的必要性体现在以下几个方面： 1.为改善农村基础设施提供保障

改善农村道路、公共设施是脱贫攻坚、惠及民生的一项重要内容。客观来讲，如果只是依靠国家各级吻奋的相关政策来增强基础设施建设是远远不够的，也是不可持续的。只有增加村集体经济收人，才能最大限度地发挥村级组织的职能，只有村集体积累了充分的财力，才能对基础设施建设持续投入，后劲十足，确保扶贫攻坚的成果。 2.为产业扶贫项目的实现提供保障

国家扶贫政策的重要一项政策就是产业扶贫。村级集体组织发挥着资金引入、项目参与规划以及产业扶持、联动企业的作用。只有充分调动农村基层组织的积极性，通过“党支部十企业十农户”等模式汇集资金、政策等各种优势，不断地加强投入，才能形成规模。

3.是增强农民增收的重要途径

只有发展村级集体经济，才能为农村贫困人口提供稳定增收渠道。加强脱贫攻坚，做到精准扶贫，实现共同富裕，必须要依靠农村集体经濟的带动。只有发展农村集体经济，才能保证有充足的资金来发展扶贫产业项目，从而最大化地带领农村贫困人口就地参加经营或就业，持续增收，实现共同富裕。

总的来说，村集体经济能够提升精准扶贫对资源的集约化利用，发挥规模经济效益，降低交易成本，实现扶贫对象及集体经济成员就业和增收，甚至还能强化利公共事业和生态环境保护的长久发展，为巫溪县脱贫攻坚奠定良好的社会基础。 二、巫溪县脱贫攻坚工作的探索及现状分析

巫溪县在脱贫攻坚工作过程中，探索推进资产收益扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、乡村旅游扶贫、构树扶贫、光伏扶贫、特色效益农业扶贫等七大产业扶贫模式，取得了显著成效，对加强精准扶贫、打赢脱贫攻坚战有着重要意义。从官方数据可知，2015年至2017年，巫溪县累计销号，29个贫困村，减贫7.1万人。截至2017年底，还有21个贫困村未销号、2.54万贫困人口未脱贫，贫困发生率已经降到了6.2%。2018年，销号贫困村13个，减贫1.23万人，贫困发生率降至3.25%;2019年，计划实现全县总体上脱贫摘帽的目标。

通过对巫溪县近年来各项数据和扶贫经验的总结、分析可知，七大产业扶贫模式对于巫溪县的产业扶贫都发挥了重要的作用。就业扶贫是其中最为直接、有效的一种模式。但就乡村旅游扶贫而言，尽管在通城、花台、胜利等乡镇，已经取得了一定的成果，实现了增收脱贫。但是由于景点知名度不够、基础设施落后等客观条件的限制，其效益与其他的产业扶贫模式存在一定的差距。同样值得关注的是，巫溪县本身具有得天独厚的旅游潜力亟待开发，乡村旅游扶贫产业有较大的提升空间，而其余六大产业扶贫模式的经验和设施都已经相对成熟，再次大幅度提高的机会有限。

基于以上分析，笔者认为应当发展村集体经济，在其他扶贫产业稳步发展的基础上，着力推进乡村旅游扶贫产业，实现乡村旅游扶贫模式与其他扶贫产业模式的有机结合，更好的推动精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。 三、巫溪县推动精准扶贫的策略

针对巫溪县当前的实际情况以及相关的扶贫经验，笔者在以下几个方面提出了改进策略，助力精准扶贫。

1.因地制宜，实现精准帮扶

巫溪县的各个乡镇景区都有各自特点和制约条件，比如通城、花台、胜利等乡镇的发展一直受困于资金问题。但是在政府和村集体组织的帮助下，通过整合乡村旅游产业扶贫资金，以“扶贫农庄”的带贫模式实现了贫困户的增收。巫溪乡村旅游扶贫要想真正达到精准扶贫、精准管理的要求，应基于不同贫困乡村地区、不同贫困人群需求及能力实施针对性帮扶方法，以此来强化乡村旅游扶贫的针对性与精准化。具体来讲，应对帮扶贫困人群进行合理分配。例如，指导贫困农户应基于自身条件及能力科学合理择业，可从事养殖、种植等常规行业，也能够积极参加乡村旅游、企业等岗位中。同时，具备条件的农民可自主创办乡村旅游宾馆，并提供餐饮服务，售卖特色旅游产品，从而获取最大化经济效益，逐渐脱贫致富。针对丧失部分或全部劳动力的贫困人口，可采取兜底性政策，也可将乡村旅游收益用于这部分人群的帮扶。同时，在精准帮扶乡村旅游扶贫对象时，应注重统与分关系的把握，真正做到统分相结合。这就需要村集体组织的统筹规划，对于关系到大部分人的农村基础设施、公共服务等，应加强统的作用;然而，对于贫困家庭或个人，其帮扶内容则应更关注贫困户的实际情况。 2.贯彻品牌理念，打造旅游精品

应立足于巫溪县贫困乡村地区旅游资源现状，保持自身乡土特色，彰显乡村本地元素，对乡村自然、产业、文化与生活资源进行有效整合，创新产品，树立品牌意识，真正创设可实现旅游精准扶贫目标的巫溪特色乡村旅游精品。同时，坚持低碳经济理念，采取“景村共建”的发展模式，逐步开发建设乡村旅游，促使乡村旅游开发同美丽乡村建设、扶贫开发相结合，创建一批批产业发展独具特色、环境优美的乡村旅游精准扶贫示范村，引导贫困农民积极、坚定不移地走生活优越、生态优质、生产发展的生态文明发展道路，进而塑造“产业优、百姓富、生态美”的巫溪乡村旅游扶贫新形象。 3.协同联动，形成政策合力

乡村旅游精准扶贫关系到政府、社区、企业及当地农民等各个主体。乡村旅游精准扶贫为了能够获取显著的效果，各主体应协同联合，充分发挥村集体组织起承转合的重要作用，形成强大的政策合力。其中，政府应积极发挥顶层设计的主导作用，设立旅游精准扶贫部门，为乡村旅游予以政策支持、资金保障、信息服务及基础设施，大力支持小微经营性项目的开发，对招商引资融资体系进行优化，加强乡村旅游开发的环境创设。村集体组织积极参与到旅游资源开发中，对各种全局性、政策性问题进行及时协调与有效处理;加强扶贫对象的专业技能培训，强化乡村旅游贫困户的经营管理能力;广泛宣传及有效促销本地乡村旅游产品。 4.注重人才培养，构建培訓机制

巫溪县的贫困地区农民整体文化水平较低、劳动技能缺乏，这在很大程度上影响了群众参与乡村旅游的能力，使得乡村旅游精准扶贫效果大打折扣。鉴于此，注重人才培养，构建完善的培训机制。首先，明确培训对象。深入贫困地区开展针对性调研活动，了解情况建卡，并筛选出可培训对象，从而提高培训的针对性;其次，建立培训队伍。积极联合旅游院校、旅行

社、饭店多方力量，组建一支专业技能高、交际能力强的培训队伍;最后，制定培训内容和方式。基于贫困地区、贫困户具体情况，制定独具特色、个性的培训计划，也可以邀请专家组织开展乡村旅游经营管理专题培训活动，强化贫困人口综合素质、服务水平、创业就业能力及旅游参与水平等，从而真正实现乡村旅游扶贫精准化。 5.实现互联网营销，打造智慧乡村

借助“互联网+旅游”的方式，在政府部门的主导下，组建乡村旅游营销的网络智慧乡村平台，以此来推动乡村旅游精准扶贫。巫溪县本土已经有较为成功的案例值得借鉴。扶贫达人“鸿姐的土货”是重庆本地人，她在今日头条、抖音等平台上持续发布家乡的农村生活和特产，积累了12.9万粉丝。在推广巫山脆李品牌中，她发布的内容获得了467万曝光，带动销售374单，带动多户贫困户增收。巫溪县联动“字节跳动”公司扶贫整合“扶贫达人计划”资源，邀请平台三农合伙人积极参与，共同为扶贫产品推广贡献力量，带动多户贫困户脱贫。其中，抖音达人“乡村胡子哥”为巫山脆李制作了多条短视频，通过试吃向用户展示了巫山脆李致密的肉质、爽脆的口感、浓郁的香气，还介绍了储藏运输和物流保鲜方法，让大家买的放心。三农合伙人、网络达人发布的内容累计获得76万点赞，带动脆李销售2917单，推动了广大用户特别是年轻用户了解扶贫产品、消费扶贫产品，助力其提升品牌价值。共带动巫山脆李销售23万斤，帮助当地416户建档立卡贫困户增收128万元。因此，巫溪县可以充分借鉴已有的成功经验，线上线下做好联动，打造巫溪品牌，以互联网作为一个突破口，打造旅游扶贫产业的新局面，实现当地农民的增收脱贫。 参考文献：

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