论新型城镇化下的总体规划设计

论新型城镇化下的总体规划设计

摘要：城镇建设是我国城镇化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。本文介绍了当前新型城镇建设及规划中的各个要点，为城镇的现代化建设走规模化、集约化和内涵化的发展的方向提供了参考。

关键词：新型城镇化；特征；规划设计；措施

Abstract: urban construction is an important part of China’s urban development in the new period, is the policy of city in china. This paper introduces the new town planning and construction of the various points, and provides reference for urban modernization construction scale, intensive and intensive development direction.

Keywords: new urbanization; features; planning and design; measures. 一、新型城镇化背景及意义

目前，我国城镇化速度明显加快，城镇化质量不断提高，正处在新型城镇化快速发展的战略机遇期，推进新型城镇化既是解决城镇化过程中存在特色不明显、承载能力差及发展方向不清晰等城镇化自身问题的基本途径，也是解决“双二元结构”、“城市病”、“大跃进”城市化、被城镇化等经济社会问题的重要出路。因此，如何充分发挥城镇化进程在经济发展中的独特作用，走中国特色新型城镇化道路是新型城镇化发展面临的重要而紧迫的课题。在产业发展研究、城乡规划设计、城镇体系规划、工程规划、土地规划设计等方面丰富的实战操作经验，为新型城镇化发展提供发展规划、规划设计及专项规划于一体的新型城镇化综合解决方案，整合有关城镇化发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，积极探索新型城镇化发展的方法和路径，注重城镇化质量的提升，走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。

二、新型城镇化的特征

1、城镇发展产业化

产业支撑是新型城镇化建设的根本，新型城镇化发展，应立足区域产业发展基础，发展特色优势产业，推进产业升级；加强城镇间及城乡之间的产业关联和融合，积极打造集聚效益佳、辐射能力强、城镇联动紧的新型城镇，使城镇化发展更具活力和可持续发展能力。

2、城镇建设生态化

生态文明建设是推进高质量、可持续城镇化的强大动力和重要保障。新型城镇化把生态文明理念融入城镇化全过程，以生态文明引领、支撑新型城镇化，能有效解决城镇化进程中能源、资源和环境问题，提升城镇化质量。

3、城镇服务均等化

城镇基础设施条件差异大、城镇化建设与公共服务不协调，城乡之间、进城农民工与市民间的公共服务不平等是新型城镇化最大的挑战之一。新型城镇化是以人为本的城镇化，应使公共服务和公共产品方面的衔接配套，并加快建设公共服务信息平台，提升公共服务的供给效率和管理水平。

4、城镇运行智慧化

智慧化是新型城镇化的发展方向，以知识经济为中心，集数字化、智能化、网络化、信息化于一体，以智能化服务使城镇的管理更具备系统化、安全化，为城镇居民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。使城镇投资环境更宽松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保。

三、新型城镇化四大规划要点

1、提高城镇化发展的人本质量

人是城镇化的主体，人口城镇化是新型城镇化区别于我国以往城镇化工作的重要特征，一个地区的人口城镇化程度决定了其城镇化的质量。从现状来看，随着大量流动人口进入城市，他们建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，成为突出矛盾。因此，要推进城镇化质量提升，实现“城乡统筹、城乡一体”，引导城镇化健康发展，必须放开中小城镇的落户条件，对非户籍人口渐进式地增加社会福利，逐步推进公共服务的属地化和均等化。

2、构建科学合理的城镇格局

审视过去的城市化路径，多数地方走的是“规模扩张式”道路，呈现出高速度、高消耗、高扩张的特征，城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多，资源配置效率却不高，盲目扩大城区，忽视配套基础设施建设，过分追求“大而全”，造成城市不堪重负。在新型城镇化中，构建科学合理的城镇格局，优化城市空间布局和规模结构，使之与区域资源环境承载能力相适应，是重点解决问题之一。加快中小城市和小城镇基础设施配套和产业发展引导，将中小城市和小城镇建设成为吸纳进城农民的重要载体，提升我国城镇化质量和水平。

3、建设生态文明的和谐城镇

用生态文明建设要求推进城镇化是我国解决能源、资源和环境问题的必然趋势，也是实现十八大新要求与新目标的关键所在。因此，我们将着重研究如何将生态文明与城镇化相结合，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，建设生态宜居城镇。 四是推进城镇建设产城融合。在城镇化过程中应主要从两方面着手，一是协调好“产业”与“城市” 之间的关系，科学合理地规划区域内产业，增加就业，集聚人才，将产业和人口合理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活，把城镇化作为拓展农民就业的重要空间；二是提升城市服务功能，完善基础配套设施，配备文化设施、娱乐设施、生活设施等，建设功能完备、设施现代、环境优美的新型城镇。

4、建立城市群发展协调机制

统筹制定实施城市群规划，明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确各城市的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城市群一体化进程。加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，依法开展规划环境影响评价。中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施。

建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。

四、新型城镇化下总体规划设计范例--咸宁

咸宁是湖北省首个编制全域新型城镇化总体规划的市州，在全国也为数不多，规划编制在不断探索创新下取得了非常瞩目的成就，也体现出了新型城镇化下的总体规划设计的地方特色。坚持以人为本和城乡并举，从生态资源环境容量和国土集聚、集约开发的角度着眼，进行市域新型城镇化总体空间布局，协调全域城乡关系，既结合了自身实际，又有创新想法。

1、发展目标具体化

规划以“省级战略咸宁实施”作为发展目标，并对四句话进行延伸和扩展，让目标更加具体、更有深度。

目标一：实现绿色崛起——打造生态城镇簇群、建设绿色经济示范区

目标二：建设鄂南强市——打造长江中游城市群新兴增长极、培育区域运营

中心

目标三：打造香城泉都——建设国际知名的温泉之都、桂花之乡和国际旅游休闲胜地

目标四：构建中三角重要交通枢纽城市——打造三省通衢通江达海的战略枢纽门户

2、发展进程有序化

规划构建沿106、107国道和沿江、垂江4条“新型城镇化试验带”，实行规划先行、政策先试，通过示范引领、继而推广咸宁全域新型城镇化健康跨越发展特色之路。

3、县市发展有指引

规划根据全域城乡空间布局和区域协调要求，对各县市、各重点镇从战略空间、定位、规模、产业、交通等方面提出规划引导和管控要点，编制县市分区规划指引，指导下一层次县（市）、镇域城乡总体规划编制和社会经济发展。

4、发展支撑体系化

规划按照“城乡一体、区域协调、城乡均衡、基本服务均等化”的原则，从全域产业布局、综合交通、公共服务、基础设施、生态环境、信息与社会管理方面构建“六个一体化”新型城镇化发展支撑体系。

5、全域发展有突破

规划提出近期沿4条“新型城镇化试验带”示范建设20个“四化同步”重点镇和200个新型农村社区，作为咸宁全域新型城镇化的突破点和切入点。

6、发展策略全域化

规划坚持“拓展提质咸宁都市区、发展完善五个县城区、集聚发展产业园区、重点培育小城镇区、创新发展新型社区”的“五区共进”发展策略，实现纵向到村，推动咸宁全域新发展。

7、实施措施有计划

规划对如何实施咸宁市全域新型城镇化总体规划，提出了十大行动计划：区域枢纽与运营中心振兴计划；全域特色城镇组群推进计划；武咸一体化对接计划；新型社区建设推进计划；重点产业培育提升计划；旅游国际化品牌营造计划；低

碳生态城市创建计划；全域公共服务设施改善计划；全域重大基础设施协调计划；全域空间信息平台建设计划。

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