试论社区矫正的检察监督

｛Ｉ｝Ｉ　６，ｉｔ金　２０１３・１０（下）　。。。。。　’　。‘。。‘。。。。。。＿、　◆政法论坛　试论社区矫正的检察监督　祝萍　摘要伴随着刑法修正案、刑诉法修正案以及社区矫正实施办法的发布，社区矫正作为与监禁刑罚执行相对应的一种非　监禁刑罚执行方式被正式的以立法形式予以确立。检察机关作为国家的法律监督机关，如何适应这个变革和发展，是检察　机关面临的一个新的课题。本文拟从社区矫正的重要意义入手，梳理并概括其主要内容及检察监督的方式方法，进而从制　度完善层面提出几点建议。　关键词社区矫正非监禁刑罚检察监督　作者简介：祝萍，北京市密云县人民检察院。　中图分类号：Ｄ９２６．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２０１３）１０—１４７．０２　社区矫正是与监禁刑罚执行相对应的一种非监禁刑罚执行　最后是深入推进司法工作改革的需要。社区矫正工作是中　方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机　央政法委于２００４年提出试点，经过探索和实践，得到社会的认　关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定　可　得到刑法和刑事诉讼法的通过，为社区矫正和社区矫正检察　的期限内，不脱离社会矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚　监督工作的开展提供了法律支撑，是我国司法工作改革的一项重　执行活动。《刑法修正案（八）》明确了对判处管制、宣告缓刑和裁　要举措：运用检察职权全面加强社区矫正检察监督，探索建立长　定假释的罪犯依法实行社区矫正，刑事诉讼法修正案将暂予监外　效的社区矫正检察监督机制，促进我国刑罚制度的不断完善，将　执行罪犯纳入社区矫正；二高二部２０１２年１月联合发布了《社区　会使社区矫正这项司法工作改革的内容得到更多的充实和完善。　矫正实施办法》，明确了各部门在社区矫正活动中的职责分工，全　二、社区矫正检察监督的主要内容　面规范了社区矫正对象从适用前的评估调查到人员交付、接受、　依据《社区矫正实施办法》以及我国刑法、刑事诉讼法的相关　矫正实施与解除的整个工作流程，二部法律的修正以及《社区矫　规定，结合多年的社区矫正检察监督实践，社区矫正检察监督的　正实施办法》的发布，为社区矫正活动的开展提供了法律支撑，社　主要内容包含以下几个方面：　区矫正体系必然随着二部法律的修改而发生重大变革，得到大的　１．交付执行环节的监督。包括矫正人员交付和文书交付，即　发展。社区矫正作为一种非监禁刑罚的执行方式加以确定，是我　对人民法院判决或裁定监外执行、监狱或公安机关决定暂予监外　国刑罚制度的一项重大变革，检察机关作为国家的法律监督机　执行的社区矫正对象，其相关人员和法律文书是否及时送往社区　关，如何适应这个变革和发展，定位检察机关在社区矫正体系中　矫正执行地司法机关开展社区矫正，法律文书是否送达社区矫正　的作用和地位，探索建立并不断创新社区矫正检察监督机制，促　执行地检察机关开展社区矫正检察监督进行监督，这是开展社区　进公正规范执法，促进社会管理创新，是检察机关面临的一个新　矫正活动及其检察监督的前提和基础。　的课题。　２．执行变更环节的监督。对社区矫正对象在矫正管理期限　一、社区矫正检察监督的重要意义　内违反法律法规或相关社区矫正管理规定的，依法监督社区矫正　首先是检察机关参与和促进社会管理创新的需要。社区矫　机构给予或提请相关部门给予相应的处罚：对表现良好，符合减　正是区别于监禁刑罚执行的一项重要举措，是一项重要的社会管　刑条件的社区矫正对象，监督矫正机构提请人民法院减刑，给予　理创新，检察机关运用检察监督职能，对社区矫正活动开展检察　相应的奖励。　监督，促进这项创新工作健康有序的开展，促进矫正对象的思想　３．矫正终止环节的监督　对社区矫正对象缓刑考验期限、管　行为转变并回归社会，依法保障矫正对象的合法权益，为构建和　制期限、刑期届满的，依法监督社区矫正机构及时解除矫正，以维　谐社会创造了条件，减少了社会不安定因素，节约了刑罚成本，这　护刑罚执行的严肃性，维护社区矫正对象的合法权益。　是检察机关运用检察职能参与促进社会管理创新的目的。　４．矫正过程的监督。对社区矫正机构是否及时按规定建立　其次是保障国家法律正确实施，实现依法治国的需要。实施　矫正档案、成立帮教组织、落实帮教措施、开展矫正活动等进行监　法律监督，保障国家法律的正确实施，是检察机关的神圣职责，社　督，有没有脱管漏管现象存在，以促进社区矫正工作真正取得实　区矫正作为一种刑罚执行方式，担负着监外执行罪犯的监管改造　效。　任务，是我国刑罚体系中一个重要的组成部分，对社区矫正实施　５．受理社区矫正对象的控告、申诉和检举，维护社区矫正对　检察监督是检察机关法律监督的一部分，认真有效地开展检察监　象的合法权益，对社区矫正活动中发生的渎职、徇私舞弊等犯罪　督，使矫正对象得到有效的监管和矫正，尽快回归社会融入社会，　行为依法进行查处。　取得良好的刑罚执行效果，是通过检察监督保障国家法律的正确　三、社区矫正检察监督的方式和方法　实施。　为使社区矫正检察监督工作真正取得实效，促进社区矫正工　再次是落实宽严相济刑事政策的需要。灵活运用“宽”的刑　作持久深入有效开展，社区矫正检察监督工作应采取以下方式进　事政策，将符合条件的罪犯安置在社区实行社区矫正，让他们保　行：　持正常的家庭和社会生活，增强其家庭责任感和社会责任感，促　１．定期监督与随时监督相统一。每半年一次对社区矫正活　进家庭和睦，维护社会和谐稳定，充分体现宽严相济刑事政策中　动开展定期的检察监督，包括对相关司法机关的文书、人员交付，　“宽”的一面，此外，检察机关运用检察监督职能，对于社区矫正对　社区矫正机构建立监管档案、成立帮教小组、落实帮教措施等一　象的违法行为依法敦促矫正机构提请相关部门给予相应的治安　系列矫正活动进行全面的检察监督，此外，检察机关还应根据监　处罚或收监执行刑罚，体现宽严相济刑事政策中“严”的一面。　督的重点或社区矫正活动中存在的严重违法问题或重大事件，相　１４７　◆政法论坛　应做出不定期的检察监督。　｛鼻ｌｊ　缸金　２０１３・１０（下）　１．完善立法，明确社区矫正工作主体，明确社区矫正检察监　２．普遍监督和重点监督相统一。所有的社区矫正活动都纳　督对象。社区矫正的执行主体是谁，怎么执行，新的刑法和刑事　入检察监督的范围，不留监督的空白和死角，这是普遍监督，在普　诉讼法作了模糊处理，《社区矫正实施办法》则规定司法行政机关　遍监督的基础上，还要对重点社区矫正对象实行重点监督，如对　负责指导管理、组织实施社区矫正，社会工作者、志愿者在社区矫　未成年社区矫正对象，监督社区矫正机构是否采取了相应的保护　正机构的指导下参与社区矫正工作，相关部门单位、村（居）委会　措施，是否采取了有别于其他社区矫正对象而针对未成年人心理　协助进行社区矫正，这些都没有对社区矫正的执法主体作明确规　发育不成熟等特点制定实施了特别的矫正措施；对涉黑涉恶以及　定，从而也导致社区矫正检察监督对象的模糊，如志愿者、社会工　职务犯罪等社区矫正对象，则根据其犯罪性质、在人民群众心目　作者在社区矫正活动中的违法行为是否属于执法行为，是否属于　中影响大等特点，监督社区矫正机构予以重点监管。　检察监督的对象？　３．专门监督与一体化监督相统一。检察机关监所检察部门　２．完善检察监督措施，提高检察监督效力。检察建议书和纠　承担了社区矫正检察监督职责，对社区矫正活动开展专门的检察　正违法通知书是检察机关开展社区矫正检察监督的两种主要措　监督，在专门监督的基础上，各检察院之间、检察院内设各部门之　施，但无论是检察建议书还是纠正违法通知书对于监督对象并没　间还要互相配合，对社区矫正活动开展一体化监督。各地检察机　有直接的法律效力，接不接受检察机关的建议或纠正，完全取决　关监所检察部门互相配合，对本辖区判决、裁定或决定的外地社　于监督对象对事件的认知程度和态度，出现被监督机关对检察机　区矫正对象，要及时告知矫正执行地检察机关监所检察部门，以　关的检察建议、纠正违法通知置之不理的情形，检察机关只能向　利于社区矫正检察监督的及时开展；上级检察机关监所检察部门　上级汇报，把问题上交，严重影响监督效力。　加强对本辖区社区矫正检察监督的领导，对重大事件进行协调；　３．完善社区矫正检察监督机构设置，提高队伍素质。在宽严　在检察机关内部，整合侦查监督、审判监督和执行监督等职能，加　相济刑事政策的倡导下，将会出现更多监外执行罪犯用社区矫正　强相互的沟通和联系，侦查监督部门对符合社区矫正条件的犯罪　的方式予以改造，监所检察所担负的任务将更加繁重，这些罪犯　嫌疑人依法做出不批捕决定，通过侦查监督活动对发现的社区矫　如果得不到很好的改造和矫正，将会给社会带来更多的矛盾隐患　正对象的违法或犯罪行为及时告知监所检察部门进行监督：公诉　和不安定因素，这就要求检察机关对社区矫正检察监督工作要予　部门运用量刑建议等手段，对符合社区矫正条件的被告人向人民　以高度的重视，加强监所检察部门人员装备配置，改变监所检察　法院提出适用非监禁刑的建议，对不符合社区矫正条件而判决、　部门人少装备差的状况以适应新的形势需要，在条件允许的情况　裁定或决定监外执行的开展审判监督，联合反渎局对发生在社区　下，在监所检察部门设立专门的社区矫正检察室，配备专职监督　矫正活动的渎职犯罪行为进行查处。　人员，建立健全的岗位责任制，确立科学合理的社区矫正检察监　四、对于完蔷社区矫正检察监督工作的建议　督方式，延伸监督触角，使检察监督工作落到实处，取得实效。　（上接第１３２页）　三、反贪侦查权的谦抑性　贪侦查权必须是维护国家公职人员行为廉洁性的最后手段，刑事　以上内容仅从侦查活动本身的客观性和主动性两方面予以　程序之启动必须慎之又慎。　考虑，但现实诸多因素决定侦查权对客观真相的主动追求必须受　然后，反贪侦查权的谦抑性有助于权力行使之合目的性。以　到一定限制。因此有人提出侦查权的谦抑性论点，即力求以最少　干预民事经济纠纷为例，如果某国有企业中具有“国家工作人员”　的司法成本获取最大的社会利益，强调侦查资源合理配置与侦查　身份的管理人员拖欠本公司巨额钱款拒不归还，往往应当以民事　行为有限度地进行和开展　０这固然具有功利主义的色彩，但也　诉讼的方式处理内部经济纠纷，但国企在很多情况下会通过向检　是侦查机关面临的一项紧迫现实。反贪侦查权在保持对刑法谦　察机关实名举报的方式要求司法机关介入。为避免反贪侦查权　抑性的继承过程中，坚持了自己对待谦抑性所独有态度，即受其　的主动性被国企以追回欠款的要求所利用，必须强化谦抑性对侦　制约但又能使其为我所用。　查活动的指导。贪污贿赂犯罪的侦查对象必须始终与国家工作　之所以受其制约，原因在于刑法谦抑性与刑诉法谦抑性的理　人员行为廉洁性与不可收买性紧密联系，侦查人员应围绕被举报　论基础与其自身的法律地位使反贪侦查部门兼顾打击犯罪和保　对象的行为是否这一客体展开侦查活动，凡是与此无关的因素均　障人权的双重任务；司法资源的有限性使反贪侦查部门不能事无　不能作为认定被举报人是否涉嫌贪污贿赂犯罪的主要标准。这　巨细地查办一切贪污贿赂犯罪行为。　不仅是对侦查权谦抑性的有力贯彻，更是对职务犯罪侦查权肩负　之所以使其为我所用，是由反贪侦查权肩负的一项独特的任　之根本使命的最佳回应。　务所决定，即通过启动刑事制裁手段维护国家公职人员的廉洁性　综上所述，一方面，应肯定职务犯罪侦查权的主动性对侦查　和不可收买性，这是区别于普通刑事犯罪侦查权的关键界限。主　活动的积极作用，但也注意，过于主动的特质易被其它单位利用　要表现在：　而使该项法律监督权沦为不当之工具。这就需要两方面的坚持　首先，反贪侦查权最本质的法律属性仍是法律监督权。国家　——坚持检察权所具有的客观性特质，坚持为捍卫国家工作人员　公职人员是法律的执行者，不仅必须在法律的框架内行使职权，　职务行为廉洁性和不可收买性服务，这两个因素造就反贪侦查权　使公共资源得到最经济合理的分配与利用，而且必须维持职务行　独特的谦抑性特质，将其与权力的主动性相结合，对于避免反贪　为廉洁性的公共形象。反贪侦查部门从这两方面监督国家公职　侦查权的不当行使作用巨大。　人员行使法定职权的行为，通过有效打击职务犯罪维护法律实　施。　注释：　①高检发［１９９３１５号　其次，刑法的谦抑性决定职务犯罪侦查权的主动性必须受到　②③林钰雄．检察官论．法律出版社．２００８年版．第６７页，第１３４页．　必要限制。通过刑罚惩治职务违法行为是最严厉的措施，行使反　④即使自侦案件的批捕上提一级，侦查监督权和职务犯罪侦查权的制约关系仍是围绕　法律监督权内部运行机制而存在的。　⑤张阳．侦查谦抑性刍议．吉林公安高等专科学校学报．２００￣（２）．　１４８