苏南5市生态公益林现状与对策

２０１０年１１月　华东森林经理　Ｅａｓｔ　ｃｈｉｎａ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｎｏｖ．２０ｌＯ　Ｖ０１．２４　ＮＯ．４　第２４卷第４期　苏南５市生态公益林现状与对策　张谷　岳金平　曹国华　（江苏省森林资源监测中心江苏南京　２１０００３６）　摘要：通过对苏南５市（南京、镇江、常州、无锡、苏州）生态公益林现状进行分析，　指出苏南５市重点公益林林龄结构逐渐合理、林分质量有所提高、国家和集体是林地　的使用主体等特点，提出应进一步严格管理生态公益林，尽快建立生态公益林监测体　系的建议。　关键词：苏南５市；生态公益林；现状；对策研究　中图分类号：￥７１８．５５　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４－７７４３（２０１０）０４－００３６－０４　生态公益林是指以保护和改善人类生存　查结果表明，苏南５市生态公益林面积１９．０７　环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实　验、森林旅游、国土保安等为主要经营目的的　万ｈｍ　，共涉及４８个县（市、区）４５９个乡（镇、　场）４５９个林班３６７２个村３３６１３６个小班。　１．２体系　森林、林木、林地，包括防护林和特种用途林。　生态公益林在涵养水源、保持水土、防风固沙、　净化空气、维护生物多样性等方面发挥着重要　作用。　苏南５市的生态公益林体系是“点”、“面”　结合，以“线”连接构成一个庞大的生态网络，　在长江以南形成独特的生态保护体系。　构成“面”的是长江沿岸以及附近国家级、　省级风景区和森林公园的生态公益林，主要分　布在长江沿线、南京钟山国家级风景名胜区、　镇江三山（金山、焦山、北固山）省级风景名胜　区、宝华山自然保护区、南京老山和紫金山国　苏南５市是江苏省社会经济发展较快的区　域，随着生活水平的不断提高，人们对生态环　境的关注程度尤为突出。生态公益林作为以发　挥生态效益和社会效益为主体功能的森林、林　木和林地，在生态环境建设中具有极为重要地　位，特别是对于土地资源紧缺的苏南５市而言，　保护并利用好生态公益林资源，意义十分巨　家级森林公园等；以及环太湖周边风景区和森　林公园的生态公益林，具体分布在太湖周边地　区、宜兴龙池自然保护区、苏州西山和无锡惠　山国家级森林公园等。　构成“点”的是：一些零星分散在自然　大。本文试图从分析苏南５市生态公益林的现　状入手，对生态公益林建设与保护的发展对策　作初步探讨。　１现状　１．１概况　保护区、省级风景名胜区和国家级、省级森　林公园的生态公益林，主要分布在苏州光福、　溧阳上黄水母山遗迹等自然保护区，镇江南　据２００７年的江苏省森林资源规划设计调　收稿日期：２０１０．０９．０７　３６　山、张家港香山等省级风景名胜区，无锡惠　山、常熟虞山、江阴要塞等国家级森林公园，　金坛茅东等省级森林公园和溧阳大溪等大中　型水库周围。　沪宁铁路、沪宁、沿江、苏嘉杭、宁马、　宁高、沪宜、锡澄、锡宜等高速公路及其他　国、省道两侧的生态公益林形成生态网络中　的“线”。　１．３结构　１．３．１保护等级结构　生态公益林保护等级分为特殊、重点和一　般，其中特殊公益林地面积１．３１万ｈｍ　、重点　公益林地面积１０．４６万ｈｍ　、一般公益林地面　积７．３０万ｈｍ　，分别占苏南５市生态公益林地　面积的６．８７％、５４．８４％、３８．２９％。　１．３．２林地权属结构　林地使用权属分为国有、集体、个人和其　它，其中国有公益林地面积５．１６万ｈｍ　、集体　公益林地面积１０．４３万ｈｍ　、个人公益林地面　积３．３９万ｈＩＩｌ　、其它公益林地面积０．０８万ｈｍ　，　分别占生态公益林地面积的２７．０７％、５４．７３％、　１７．７８％和０．４２％。　１．３．３林木权属结构　生态公益林林木权属分为国有、集体、个　人和其它，其中国有公益林面积５．０９万ｈｍ　、　集体公益林面积８．２７万ｈｍ　、个人公益林面积　５．０２万ｈｍ　、其它公益林面积０．０７万ｈｍ。，分　别占生态公益林面积的２７．６０％、４４．７９％、　２７．２３％￣１　０．３８％。　１．３．４事权等级结构　生态公益林事权等级分为国家级、省级、　市级和县级，其中国家级公益林面积２．０１万　ｈｍ　、省级公益林面积ｌ０．１８万ｈｍ。、市级公益　林面积２．１０万ｈｍ　、县级公益林面积４．７８万　ｈｍ　，分别占生态公益林地面积的１０．５２％、　５３．３８％、１　１．０２％￣Ｉ１　２５．０８％。　１．３．５工程类别结构　工程类别分为江河湖海防护林、丘陵岗地　森林植被恢复、绿色通道、城市森林、野生动　植物资源和湿地保护、银杏等特色林产品综合　利用、竹业、森林旅游、其它等９项，其中江　河湖海防护林工程面积４．２６万ｈｍ　、丘陵岗地　森林植被恢复工程面积４．２９万ｈｍ　、绿色通道　工程面积１．４７万ｈｍ　、城市森林工程面积１．２４　万ｈｍ　、野生动植物资源和湿地保护工程面积　０．０５万ｈｍ　、银杏等特色林产品综合利用工程　面积ｌ９．９４　ｈｍ　、竹业工程面积１．４１万ｈｆｎ２、　森林旅游工程面积０．５９万ｈｍ　、其它工程面积　５．７５万ｈｍ　，分别占生态公益林面积的２２．３４％、　２２．４８％、７．７１％、６．５２％、０．２９％、０．０１％、７．３７％、　３．ｏ９％￣ｎ　３０．１９％。　１．３．６地类结构　生态公益林地类分为有林地、疏林地、灌　木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜　林地和辅助生产林地，其中有林地面积１６．０８　万ｈｍ　、疏林地面积０．０５万ｈｍ　、灌木林地面　积２．０７万ｈＩＴｌ２、未成林地面积０．５９万ｈｍ。、苗　圃地面积０．Ｏ１万ｈｍ　、无立木林地面积０．１５　万ｈｍ　、宜林地面积０．１２万ｈｍ　，分别占生态　公益林地面积的８４．３３％、０．２６％、１０．８３％、　３．１０％、０．０５％、０．８０％和０．６３％。辅助生产林地　面积９．３ｌｈｍ　。　１．３．７林种结构　生态公益林林种分为防护林和特种用途　林，防护林面积ｌ０．３６万ｈｍ　，其中水源涵养　林面积４．０７万ｈｍ　，水土保持林面积３．５３万　ｈｍ　，防风固沙林面积２３．３Ｏｈｍ　，农田防护林面　积０．０６万ｈｍ　，护岸林面积０．４４万ｈｍ　，护路　林面积１．５９万ｈｍ　，其它防护林面积０．６６万　ｈｍ　；特种用途林面积５．７２万ｈｍ　，其中国防林　面积０．１５万ｈｍ　，实验林面积０．０３万ｈｍ　，母　树林面积１４．５４ｈｍ　，环境保护林面积２．６３万　ｈｍ　，风景林面积２．８０万ｈｍ　，名胜古迹和革命　３７　纪念林面积０．０２万ｈｍ２，自然保护区林面积　０．０７万ｈｍ　。　１．３．８按蓄积量划分　苏南５市生态公益林活立木总蓄积　６５６．２６万Ｉｌｌ。，其中乔木林蓄积６５５．９６万ｍ。，　疏林地蓄积０．３０万ｍ。。乔木林中幼龄林蓄积　１４０．５０万ｍ。，中龄林蓄积２４３．３７万ｍ。，近熟　林蓄积１４１．２７万ｍ。，成熟林蓄积１１２．３９万ｍ。，　过熟林蓄积１８．４１万ｍ。。　１．３．９按生态功能等级划分　生态功能等级分为好、中、差，其中好的　面积７．７０万ｈｍ　、中的面积９．６９万ｈｍ　、差的　面积１．６８万ｈｍ　，分别占生态公益林面积的　４０．４１％、５０．８１％和８．７８％。　２特点　２．１重点公益林分布集中，创造了良好的生态　环境　重点公益林分布相对集中，其中长江、京　杭大运河、滁河等河流沿线公益林面积占　４７．４１％；太湖、长荡湖、石臼湖、固城湖、大　溪水库等湖泊水库周围公益林面积占２４．２４％；　沪宁铁路，沪宁、沿江、苏嘉杭、宁马、宁高、　沪宜、锡澄、锡宜等高速公路以及国省道两侧　公益林面积占９．４２％；茅山等著名风景区，老　山、宝华山、虞山等国家森林公园，宜兴龙池、　苏州光福、宝华山等自然保护区周边公益林面　积占１８．９３％。　一般生态公益林（７．３０万ｈｍ　）主要分布在　市县道、河渠、小型水库等周围，与重点公益　林相结合，构成外围的生态保护圈。　２．２国家和集体是公益林地使用的主体　属于国家和集体管理的生态公益林地面　积１５．５９万ｈｍ　，占苏南５市生态公益林地面　积的８１．７９％。国家和集体管理的生态公益林地　占所有公益林地近五分之四面积，是生态公益　３８　林地的主体，这为加强生态公益林法治化、正　规化管理提供了保障。　２．３有林地和灌木林地发挥着主要生态功能　生态公益林中有林地和灌木林地面积为　１８．１４万ｈⅡｌ　，占生态公益林面积的９５．１６％。　当前苏南５市的森林生态效益主要是由乔木　林、竹林和灌木林发挥，其余地类的生态效益　相对较小。　２．４林龄结构逐渐合理，林分质量提高　苏南５市生态公益林林结构逐步得到改　善，幼龄林、中龄林面积为１Ｏ．３４万ｈｍ　，占　乔木林的７４．５％，比２００５年全省资源调查数下　降ｌ４．２个百分点，近成过熟林分所占比重相　应有所增加，而且随着林龄结构的改善，林分　质量也有所提高，乔木林每公顷蓄积量为　４７．２８ｍ。，与２００５年全省资源调查相比，平均　每公顷蓄积提高５．３７ｍ。，生态公益林林分质量　和生物量有所提高，生态防护功能得到进一步　加强。　３存在问题　３．１部分地区重点公益林划分较分散　苏南５市的重点公益林大多数集中分布在　大江大湖大河、国家和省级森林公园、自然保　护区、高速公路和国省道周围，但也有少数地　区重点公益林分布在乡村级道路两边，区划相　对分散，不符合《江苏省重点公益林区划界定　办法》中的“生态优先”原则，也不利于集中　管理。　３－２个别地块事权等级划分不准确　个别地块的国家级和省级公益林没有严格　按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定　办法》和《江苏省重点公益林区划界定办法》　进行划分，同时还存在将小部分不属于生态区　位重要、生态环境脆弱区域的地块划为国家级　数据库，建立重点公益林地理信息系统并及时　或省级公益林，另外仍有一部分符合区划标准　更新维护，掌握全省生态建设状况。　的地块却没有被为国家级或省级公益林。　参考文献：　４建议　［１］江苏省２００５年森林资源调查成果报告．江苏省森　林资源监测中心，２００６．　４．１抓紧完成重点公益林现场界定工作　［２］江苏省生态公益林与商品林分类技术指标．江苏　采取“自下而上，上下结合”的办法，按　省农林厅，２００１．　地块和小班现场认定，然后以县级人民政府名　［３］南京市森林资源规划设计调查资料．南京市农林　义立碑公示，并以县为单位登记造册，绘制林　局，２００７．　［４］镇江市森林资源规划设计调查资料．镇江市农林　种分布图，建立重点公益林档案。　局，２００７．　４．２建立健全生态公益林监测体系　［５］常州市森林资源规划设计调查资料．常州市农林　局，２００７．　为掌握重点公益林现状及动态变化，客观　［６］无锡市森林资源规划设计调查资料．无锡市农林　真实地反映江苏公益林建设成效，应抓紧建立　局，２００７．　生态公益林监测体系，开展重点公益林固定样　［７］苏州市森林资源规划设计调查资料．苏州市农林　地调查和年度补充调查，及时更新小班档案及　局，２００７．　（上接第３２页）　据格式转换，为空间数据处理子系统提供基础　４结束语　数据，有利于全省森林资源二类基础地理数据　的集成与应用。本次二类调查与以往二类调查　从以经营界区划调查的小班向行政界线　相比，具有宏观性和整体性，是一项大的工程，　进行小班区划调查转变，保证全省森林资源二　虽然过程比较漫长，有些问题尚处在探索之　类数据的完整，晋安区紧跟省厅二类调查技术　中，但是结果值得期待，其建成的网络版森林　方针，积极应用新成果，应用网络版森林资源　资源管理信息系统搭载二类成果的运行规模　管理信息系统，通过年度变化子系统上传变化　与先进模式将开国内林业资源管理信息系统　卡片，将变化卡片对小班本底数据的更新统一　之先河。　在服务器端完成，而客户端下载服务器端处理　参考文献：　完毕的小班数据，有利于维护森林资源二类数　据的准确性，也有利于二类数据的实时交流；　［１］福建省林业厅．福建省森林资源规划设计调查和　同时将林业基本图从ＶｉｅｗＧＩＳ平台向通用数　森林经营方案编制技术规定．２００６．５．　３９