构建统一监管体系 加快推进市场监管体制改革创新

加快推进市场监管体制改革创新王国忠摘要：党的十九大报告中提出了完善市场监管体制改革的任务，党的十九届三中全会决定进行

市场监督管理体制改革，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到 流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的营商环境和市场秩序环境。面对市场监管体制

改革，各级市场监管部门应以问题和结果为导向，积极探索创新适应市场发展需要的监管理念和监管 方式，不断提高监管能力和服务水平，努力实现改革和工作“双促进双提升”。关键词：市场监管体系 监管创新 监管效能2019年3月，北京市昌平区市场监督管理局正

式挂牌，开启了昌平区市场监管工作新征程。昌平区

可事项实现“一窗办理”，利用“互联网+”一站式服务

模式，加快推进“零见面”准入审批服务，实现全程电 子化，清理自设门槛，持续优化营商环境。市场监管局认真贯彻中央关于深化党和国家机构改

革重大决策部署和市区两级机构改革要求，统一思想，

凝聚力量，全面深化改革，以问题为导向，创新监管思 维和方式,提高监管能力和水平，努力营造公平、公正、

二、构建统一的市场主体监管体系市场监管体制改革后，面对复杂繁重、风险点多、 敏感度高，新兴业态和新型交易手段层出不穷的市场

安全的市场环境。监管形势和任务，需要解决过去分段监管、多头管理、

一、构建统一的审批服务体系市场监管体制改革后，涉及原工商、食药、质监三

协调不畅的弊端.构建优化、协同、精准、高效的市场 主体监管体系和运行机制。一是运用“互联网+ ”思维和对称监管理念，积极

部门的行政许可事项由组建后的市场监管部门统一

办理。改革就是要打破原有的各自为政，坚持以人民 为中心，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器 械准入改革，推动审批业务融合，压缩企业开办时间，

构建以“双随机、一公开”为基本手段、以风险监管为 核心、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型

市场监管体系，依托北京市企业信用信息网建立市场 主体信用监管平台,着力提升事中事后监管效能，强化 守信联合激励、失信联合惩戒，形成“一处失信、处处

建立统一的审批服务体系，真正实现改革后各平台融

合，实现“一网、一门、一窗”办理。一是整合原工商、食药、质监的登记审批服务事

受限”的信用监管格局。二是利用大数据技术和云计算构建市场主体大

项，对105项行政许可事项办理流程、办理时限、审查 方式、审查资格等内容进行整理、分类，优化内部流转

数据风险防控平台，打造风险识别、风险评估、风险预

程序，将原有的分散受理审批统一整合，实现统一标 准、统一流程、统一规范、统一审批。二是聚焦“最多跑一次”，市场监管领域审批许

警、风险处置、评价反馈有机结合的“五位一体”的风 险防控体系，注重监管行为与市场主体活动的实时 性和同步性，整合和完善市场主体和客体数据监管

作者：王国忠，北京市昌平区市场监管局。峥国市场歧绘确克712019-10库，实现主体名下归信息、归问题、归结果，开展风险 分级判定，做到问题第一时间能发现、能控制、能解

技术手段，查找风险隐患，对风险点进行初筛；食品药 品抽检监测机构对风险点进行复核确认后，将相关情

决，切实把有限的执法资源投入到风险隐患大、群众 况及时上报给相关部门进行后续调查处置工作，并追 踪处置结果，对抽检不合格样品，依法立案查处，实现

关注度高、投诉举报多、对维护市场秩序起关键作用 的地方，突出风险监管、重点监管，实现靶向监管、精

源头追溯、下架、区域禁售等处置措施。二是食品药品产品抽检监测机构定期收集风险

准监管、高效监管和动态监管，强化对市场秩序的有 效防控，真正做到违法严惩、守法不扰。监测数据信息，结合辖区实际情况，对风险点进行分

析评估，推动食品药品产品抽检和风险监测端口前移，

三、 构建统一的投诉举报处置体系基于“五合一”的全国12315平台已正式上线，面 对日益增长的消费者投诉举报量，依托12315行政执 法体系，进一步构建投诉举报处置工作体系，实现“接

重点把控流通领域的上游环节，加大监测力度和监测 频次，实施追溯处置，并对辖区内相同来源的食品、药

品、产品统筹安排监测，避免重复抽样，节约资源。诉即办”，真正做到“民有所呼，我有所应”。五、 构建统一的执法办案和法制监督保障体系紧盯投诉举报和社会民生问题，建立监管执法工

一是快速整合机构改革前“3+3”个部门的原有平 台和多条投诉热线，实现“一个平台一个号”，推行“六 步工作法”，即对投诉举报受理、分派、办理、回馈、数

作协调联动机制，严厉打击违规违法行为。按照《市场 监督管理行政处罚程序暂行规定》要求，梳理原工商、 食药、质监法制及案件办理制度规则，规范统一市场

据分析、预警发布六个步骤环节的办理规范、标准和 要求进行统一，强化督查督办的反馈，不断优化服务，

监管体制下的执法办案和法制监督工作，及时为改革 期间执法办案工作提供保障。一是坚持“不立不破”原则，统筹安排，规范各类

护航放心消费。二是以提高源头控降率、办结率、立案率、满意率

“四率”为核心，综合运用强化源头控降、扩大先行赔 付和首问责任两项制度覆盖面，并在中小商业服务主

执法办案事项，保障改革过渡期间各领域行政执法办 案有序进行。进一步完善执法办案事权划分，梳理市 场监管领域行政处罚职权依据，让执法办案部门熟知

体推行消费纠纷店内调解员制度、加强日常监管和重 点监管、立案处罚、线上线下黄牌警示等五大综合举

职责边界和范围,规范行政执法案件集体讨论程序;规 范执法文书使用，明确文书文号编制规则，引导文书 规范制作；构建统一、规范、高效的案件处理系统，明

措，为民服务解难题.提高群众的满意度，营造良好的

消费环境。确案件系统录入要求，立足现状，妥善解决改革带来

四、 构建统一的食品药品抽检监测和质量安全监控 的系统录入方面出现的各类问题。二是构建统一的市场监管法制监督保障体系。加

体系按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品 安全工作的意见》要求，市场监管部门要以“四个最严”

强对市场监管法律法规的培训，以大讲堂和模拟办 案的形式加大对各类案件的指导，监督案件办理过程 和案件数据录入质量，尤其是特殊案件和重大案件。 强化事后案件评查和案件的总结反馈，为监管执法提 供重点导向，形成完整工作闭环，全面提高行政执法

的要求狠抓食品药品质量安全监管工作，以问题为导

向，以问题检出率、问题处置率为工作着眼点，以农副 产品批发市场、流通主体和小散乱主体以及投诉举报

率高的行业领域的品种为重点对象，加强抽样检测和 质量安全风险监控，并实现从消费到流通到生产环节

效能。的质量倒逼机制。一是以食品药品抽检监测机构、各市场监管所为

六、 构建统一规范高效的党务政务运行体系以党建为引领，实现党建工作与业务工作同谋

主体，建立局、所两级食品药品安全风险防控体系，提 高抽验靶向性。市场监管所通过食品药品快速检测等

划、同部署、同落实、同检查的“四同步”，加强党务政

务工作统筹协调联动，不断减轻基层负担，为保证各72峥圍市场监绘砂気2019-10优秀课题巡礼福州市场监管体制改革的实践与思考福州市市场监管局课题组摘要：市场监管是重要的政府职能，市场监管的效能在一定程度上取决于市场监管执法体制的

改革。2014年起，福州市实施了工商、质监和食药监“三合一”改革，虽然进一步缓解了区域市场监管

多头执法现象，但较形成统一、高效、规范的市场监管体制仍有大量需要完善的内容。现行市场监管体 制改革中的问题，有的属于磨合过程中的操作性问题，随着改革的深入可以逐步得到解决；有的则涉

及深层次的行政体制、基层部门建设、行政人员履职能力等方面，需要从国家层面予以整体考虑。关键词：市场监管体制改革 基层建设 融合发展2014年12月，作为全国第一批启动市场监管综

合执法改革的省会城市，福州市落实“全面深化改革” 总要求，将原来工商、质监、食药监等职能整合，成立

伍建设与形势发展不相适应的问题凸显。现行市场监

管体制改革中的问题，有的属于磨合过程中的操作性

问题，随着改革的深入可以逐步得到解决；有的则涉 及深层次的行政体制调整、法治建设、基层履职能力 等方面，需要从国家层面予以整体考虑。因而，应从全

市场监督管理局。2015年，福州市各县（市）区也相应

完成合并，逐步构建起执行高效、监督有力的“大市场 监管”格局。但“三局合一”改革之后，基层市场监管队

局和战略的高度深刻理解把握党中央决策部署，把党项工作高效有序运转提供坚强保障。一是对原工商、食药、质监的党务政务各项工作

队伍，亟须统一思想、凝聚力量，推动组织与队伍、思

想与文化的全面融合发展。一是在继承以往体制的优秀文化精髓的基础上，

进行梳理规范，统一党支部组织生活、思想教育、纪律 作风、政务运转、财务审批、印章使用、应急值守、督查

积极培育构建新体制下的市场监管文化体系，以新的 更好的文化聚人育人，以文化促融合促发展，以文化

督办、干部培训、比武练兵等各项工作规范事项内容， 有效保证党令政令统一和党务政务畅通，实现融合规

形成激励担当、催人奋进的统一核心价值观，抓班子、 带队伍、聚人心、谋发展，不断增强广大党员干部对市

范运行和队伍团结稳定，确保“思想不乱、工作不断、 队伍不散、干劲不减”。二是以党建为核心统领，深入推进“三个从严”，即

场监管事业的职业认同感、归属感、成就感和荣誉感，

推动人和、心和、事和，围绕中心、服务大局。二是发动广大干部职工广泛参与，征集提炼形成 具有行业特征、积极向上、全体认同的市场监管文化

以全面从严治党为核心，深入推动全面从严治政、从严 治局，强化抓党建抓业务、管好人管好事的“双抓双管”

要求，突出“一岗双责”，明确严管就是厚爱，把全面从 严治党责任落实到每个支部、每名党员，努力构建党组 有力引领、支部有效推动、党员模范行动、群众积极响应

理念，使之成为干部职工共同认同和遵守的基本理

念、价值标准和行为准则。组织举办形式多样的文体 活动，把文化建设融入干部职工日常工作和生活中，

的“四位一体”的良好局面，不断提升党组班子的谋划力、 引领力、凝聚力以及队伍的执行力、战斗力和向心力。实现以文化人、以文聚力、以文促融的目标，努力打造 一支政治过硬、业务精湛、作风一流、能打胜仗、能打

硬仗的新型市场监管干部队伍。七、构建统一的新型市场监管文化体系面对市场监管体制改革后的新思想、新体制、新

贯任编辑：王琳

吟圍市场殳绘碑常73