行政处罚法讲义
一、 行政处罚的基本概述 （一）行政处罚概念（第三条）； （二）行政违法行为的构成； 1、违法相对人； 2、主观过错； 3、侵害客体；
4、违法事实及危害后果。 （三）行政处罚的三要素：
1、行政处罚主体（第三章第15——19条）； 2、行政处罚对象（第1条、第3条）； 3、行政处罚形式（第8条）； 二 、行政处罚基本原则 （一） 法定原则
1、 处罚主体法定（第三章第15——19条）； 2、 处罚依据法定（第9——14条）；
3、 处罚程序法定（第6条及第五章第1节——第3节）（二）公正公开原则（第4条） 1、公正原则：
（1）处罚设定科学合理；
（2）处罚实施以事实为依据，以法律为准绳； （3）过罚相当：正确行使自由裁量权。
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行政处罚自由裁量权：行政处罚实施机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依照决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚的权限。
罚种设定：
（一）轻微违法，处罚适用较小数额的罚款和警告； （二）一般违法，处罚适用一般数额的罚款；有违法所的，没收违法所得；
（三）较重违法，处罚适用较大数额的罚款；有违法所的，没收违法所得；
（四）严重违法，处罚适用最大数额的罚款、吊证、责令停产停业、强制拆除、行政拘留等。
罚幅设定：
（一）罚款为一定金额的倍数的，轻微违法，处罚应当低于中间倍数；一般违法，按中间倍数处罚；较重违法，处罚不得低于中间倍数；严重违法，按最高倍数处罚。
（二）罚款为一定幅度的数额的，应当在幅度范围内划分为轻微违法、一般违法、较重违法或严重违法等四个等次，并确定相应的处罚标准。轻微违法，处罚一般低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；一般违法，处罚按平均值处罚；较重违法，处罚应当高于平均值；严重违法行为，按最高罚款数额处罚。
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（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，轻微违法，处罚按最高罚款数额的25%以下确定；一般违法，处罚按最高罚款数额的25%-50%（含50%）确定；较重违法，处罚按最高罚款数额的50%-75%（含75%）确定；严重违法，处罚按最高罚款数额的75%以上确定。只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，轻微违法，按最低罚款数额的1-2倍确定；一般违法，按最低罚款数额的2-3倍确定；较重违法，按最低罚款数额的3-4倍确定；严重违法，处罚按最低罚款数额的4-5倍确定。
2、公开原则： （1）处罚依据公开； （2）处罚事实和理由公开； （3）处罚决定公开
（三）保障相对人合法权利原则（第一章第6条） 1、 陈述权、申辩权； 2、 行政复议权、行政诉讼权
3、 相对人因受到违法处罚，合法利益受到损害有权提出赔偿。
（四）处罚与教育相结合原则（第5条） （五）法律责任不可替代原则（第7条） 1、 行政责任不可替代民事责任；
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2、 行政责任不可替代刑事责任 （六）监督制约原则（第54条）
三、 行政处罚的管辖和适用
（一） 行政处罚的管辖（第20条——第22条）； （二） 行政处罚的适用 1、 一事不再罚（第24条）；
2、 时效性（违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚：从违法行为发生之日算起。如果违法行为有连续性或继续状态的，从行为终了之日算起）（第29条）； 3、从轻、减轻处罚（第25条、第27条）；
给予从轻或者减轻行政处罚的，应当考虑下列情形： （一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的； （二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的； （三）涉案财物或者违法所得较少的；
（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （五）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的； （六）其他可以从轻或者减轻处罚的。
4、不予处罚（第27条）
不予行政处罚情形：
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（一）违法行为人年龄不满14周岁的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （四）违法行为超过法定追究时效的； （五）其他依法不予行政处罚的。
5、加重处罚（第38条）
给予加重行政处罚情形： （一）隐匿、销毁违法证据的；
（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的；
（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的； （六）共同实施违法行为中起主要作用的； （七）多次实施违法行为，屡教不改的； （八）在发生突发公共事件时实施违法行为的； （九）对举报人、证人打击报复的；
（十）其他故意违法的，或者依法应当给予从重处罚的。
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行政执法机关作出从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的行政处罚决定的，应当在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。 3、
四、行政处罚程序（第五章33条至43条） （一）简易程序 1、 条件； 2、 处罚形式； 3、 处罚流程。 （二） 一般程序
1、一般程序的处罚范围； 2、一般程序的处罚形式； 3、一般程序的处罚步骤：
发现违法案件—立案—调查取证—行政强制措施—作出处罚决定——送达—归档。
《行政强制法》明确：行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为；
行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。
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2、行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。 （三）听证程序 1、听证提出； 2、时间规定； 3、听证结果。
五、行政处罚执行
1、 复议、诉讼期不停止执行； 2、 强制执行。
行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。
代履行：是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。
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代履行的范围：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然。
《行政强制法》明确规定：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，以及行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
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