2014年渔业如何稳中求进快发展

培养造就规模宏大、　２０１４年渔业如何稳中求进快发展　素质优良的新型职　业渔民，把农村巨大　。王文彬　人口压力转化为人　２０１４年将是全面贯彻落实“十八届　力资源优势，充分发挥广大渔民的积极　三中全会”精神的开局之年，也是完成　性、主动性和创造性，形成持续推动新农　“十二五”规划的攻坚之年，更是中国经　村建设的力量源泉，才能完成建设社会　济深度调整的关键之年。最近召开的中　主义新农村的各项任务，扎实稳步地推　央经济工作会议和农业工作会议表明，　进新农村建设。要拓宽培养渠道，开展多　２０１４年农业农村工作将着眼于稳中求　形式、经常性的职业教育培训，完善渔业　进、改革创新，那么作为大农业中的渔业　职业培训体系，健全渔业技能持证上岗　发展的主要任务也必将是稳发展、保供　制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程　给、强产能、提质量、转方式、增效益。　和农村实用人才培训规模，广泛开展养　一、注重改革创新，加快构建新型渔　殖大户、家庭渔场经营者和合作社带头　业经营体系　人等培训。　党的十八大报告及十八届三中全会　二是大力发展养殖大户和家庭渔　指出，坚持和完善农村基本经营制度，构　场。鼓励各地按照“生产有规模、产品有　建集约化、专业化、组织化、社会化相结　标牌、经营有场地、设施有配套、管理有　合的新型农业经营体系。目前我国渔业　制度”的要求，探索养殖大户、家庭渔场　经过多年的改革发展已形成了以承包渔　的认定标准。扶持养殖大户、家庭渔场搞　（农）户为基础、多种生产经营主体共存　好水利、电力、交通、通讯等农业基础设　的渔业经营格局。但由于渔业主劳动力　施建设，改善其生产条件，增强抵御自然　大量向城镇转移，留守在家的大部份是　灾害的能力，同时要将政府工作重点从　妇女老人，年龄大，文化低，渔业劳动力　直接面向千家万户到面向家庭渔场等多　结构性短缺问题严重，同时，单家独户的　种新兴经营主体，组织生产，发展经济，　经营规模小，生产率低下，并且大多是零　减少对生产环节的行政干预，切实减轻　散经营，渔业生产组织化程度偏低，因　家庭渔场主的负担，杜绝乱集资、乱摊　此，必须加快构建新型农业经营体系，围　派、乱收费等现象的发生。对管理好、规　绕现代渔业建设，创新生产经营体制，逐　模大、带动强、产品优、效果好的优秀养　步建立起以家庭承包经营为基础，以专　殖大户、家庭渔场给予财政奖励补助，支　业大户、家庭渔场为骨干，以专业合作社　持和鼓励有条件的家庭渔场承担国家支　和龙头企业为纽带，以社会化服务组织　农建设项目。将家庭渔场与渔民专业合　为保障的新型渔业经营体系。　作社、渔业龙头企业有机统一，制定专门　一是加快培养新型职业渔民。只有　的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政　紫致富柏南２０１４—０５　—１３　策，对家庭渔场给予更多的扶持措施。要　加强农业担保体系、村镇银行、小额贷款　公司试点和农户资信评价体系建设，破　解养殖大户和家庭渔场融资难题。　三是加快发展渔业专业合作社和产　开展标准化健康养殖技术培训和法规宣　传教育，指导水产品生产企业和合作社　建立产地证明准出制度。三是健全基层　水产品安全工作体系，加大监管机构建　设投入，全面提升监管能力和水平。要加　强对水产品生产经营的服务指导和监督　业化龙头企业。加大扶持力度，鼓励渔民　兴办专业合作和股份合作等合作组织，　深入推进示范社建设行动，促进合作社　规范化建设。支持渔业龙头企业通过兼　并、重组、收购、控股等方式组建大型企　业集团。深入创建渔业产业化示范基地，　促进龙头企业集群发展，推动龙头企业　与渔民、合作社建立紧密型利益联结机　制，实现合作多赢。　四是加快培育经营性渔业服务组　织。加大扶持力度，推进渔业社会化服务　检查，督促生产经营者认真执行安全间　隔期（休药期）、生产档案记录等制度。加　强检验检测和行政执法，推动水产品收　购、储存、运输企业建立健全水产品进货　查验、质量追溯和召回等制度。四是深化　水产品质量安全专项整治行动，加强例　行监测、监督抽查和执法查处，保持高压　态势，重拳出击打击违法行为。　三、注重渔民权益，不断完善基本　经营制度　主体多元化、形式多样化、运作市场化，　使渔民享受到低成本、便利化、全方位的　社会化服务。　二、注重质量安全。全面提升产品监　管能力水平　一渔业是以池塘、湖泊、水库、海域、滩　涂等资源为命脉的产业，离开这些因素　切发展无从谈起。而近年来由于城市　的扩张、海域的开发，以及工业废水、城　市生活污水的污染使部分水域失去养殖　功能，养殖面积日趋萎缩，渔业发展空间　受到严重挤压。近年工业化、城镇化建设　确保水产品质量安全是渔业发展新　阶段的重大任务，要努力在保安全、建体　系等方面寻求突破。一是要加快推进渔　及房地产业等非农产业扩展蚕食水产养　殖用地的事例可谓屡见不鲜，这些因素　业标准化生产，建立健全科学统一、与国　际接轨的水产品质量安全标准体系。加　大质量控制技术的推广力度，推进标准　逐渐成为渔业发展、渔民增收的一大障　碍，各级各部门对水域滩涂加强保护和　开发，以保住渔民的生存命脉。党的十八　届三中全会明确指出，要依法保障农民　的承包地权益。渔业水域滩涂要坚持集　体所有不动摇，应该由作为集体经济组　织成员的渔民家庭承包，其他任何主体　都不能取代渔民家庭的承包地位。同时，　允许农村集体经营性水域滩涂建设用地　化生产。强化对无公害水产品、绿色食　品、有机水产品、地理标志水产品的认证　后监管，坚决打击假冒行为。二是推行生　产全程控制和质量安全追溯，健全渔业　投入品质量监测制度，控药、控肥、控添　加剂，加强宣传和科普教育，普及水产品　质量安全法律法规和科学知识，对渔民　一１４一　漶案致富指南２０１４—０５　人市，但必须在符合规划和用途管制前　提下。同时，完善水面流转机制，在渔民　自愿的基础上，支持养殖水域向养殖大　农信贷力度，提供短期贷款、抵押贷款　等，帮助渔民解决生产资金困难。同时，　也希望政府提供财政资金、项目资金扶　持，并号召民间资本及外资注入水产业，　还可以通过提供政府贴息贷款等多种途　径支持渔民发展生产。　五、注重科技人才。全面提高科技贡　献能力　户或专业合作社流转，实现适度规模经　营。对于国家或集体荒废的水域滩涂可　以采取直接拍卖或承包的方式，应当鼓　励养殖户开发荒水荒滩。对于农户自有　的水面或进城务工农民的闲置水面可以　在其自愿的基础上，可以采取转包、反租　等多种形式包给养殖大户及专业合作　社，但要注意自愿性和有偿性。　四、注重渔业服务。努力提高生产经　营质效　水产科研机构要依靠现代科学技　术，加强科技攻关，研究开发养殖新品　种、新技术。要建立健全渔业的苗种繁育　体系、病害防治体系、水产品质量监督体　系等技术支撑体系，推进科技进步、产业　发展、渔民增收。要加强渔业人才的培　养，加大渔业技术培训的力度，因为目前　渔村大多劳动力都外出打工，留守的都　是妇女儿童，渔村存在后继缺人的状态。　另外，科技人员要走到池边、库边或渔船　各级要立足职能，广辟渔民增收渠　道，重点挖掘渔民增收潜力，增值、增效、　增渠道。一是发展优势特色产业，增加渔　业经营收益。二是发展水产品加工业和　休闲农业，培育渔民收人新的增长点。三　是积极推进渔业乡镇企业转型升级和渔　上，手把手传授技术，面对面咨询。要通　过建设渔业科技人户示范点，引导渔民　民创业，促进农村二三产业持续健康发　展，创造条件增加渔民财产性收入和转　移性收入。四是继续全面深入推进惠渔　政策的落实和完善。创新机制，搞好渔业　种业的研究和推广，可尝试通过给予良　种补贴、养殖补贴推进种业发展；还可探　放开手脚大胆探索；要形成从上到下的　省市级专家组、县级专家组和技术人员　到示范户的技术服务体系网络，初步形　成“科技人员直接到户、良种良法直接到　池、技术要领直接到人”的科技成果快速　转化的机制。组织和培养了～批活跃于　渔村、灵活机动的技术推广队伍，推广渔　索象农业保险和船东互保一样，逐步推　进渔业保险的全覆盖；在农机购机补贴　中，要争取扩充渔机购机补贴的范围和　业新技术、新品种，帮助渔民制定生产计　划，发现问题及时解决。收获季节后，及　时开展经验交流、技术比武、技术示范和　品种；在禁渔休渔期，要力争建立渔民生　活补偿制度；还可加大资金支持力度，解　决渔民转产转业后补偿资金低、转业后　保障水平低的问题；探讨将增殖放流制　度化，逐年加大投入，并动员社会各界的　现场观摩等活动，从而使科技入户活动　动真格，见成效。　（通联：４３８７００，湖北省英山县水产　局）　力量参与增殖放流；金融部门要加大支　渔紫致富指南２０１４—０５　—１