浅析国内外工程造价管理

２０１３年第２期　水电与新能源　总第１０７期　２０１３　Ｎｕｍｂｅｒ　２　ＨＹＤＲ０Ｐ０ＷＥＲ　ＡＮＤ　ＮＥＷ　ＥＮＥＲＧＹ　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．１０７　文章编号：１６７１—３３５４（２０１３）０２—００４８—０３　浅析国内外工程造价管理　梁　华　（湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉４３００７０）　摘要：／ｒ绍了国内外工程造价的计价模式，工程造价的管理模式，通过对比国内外的工程造价的计价模式和管理模式，　探讨影响我国工程造价管理发展的各种因素。　关键词：工程造价管理；计价模式；管理模式；影响因素　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标志码：Ａ　Ａ　Ｂｒｉｅｆ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｏｓｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ＬＩＡＮＧ　Ｈｕａ　（Ｈｕｂｅｉ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　ａｎｄ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ，Ｗｕｈａｎ　４３００６４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｓｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ａｒｅ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｖａｒｉｏｕｓ　．ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｂｙ　ｃｏｍｐａｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｉｆｅｒ－　ｅ￣ｃｅｓ　ａｎｄ　ｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅｓｅ　ｍｏｄｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ；ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　工程造价管理，基本内容就是合理确定和有效控　价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控　制工程的建造价格。由于任何一项工程从决策立项到　制、计价、定价和竞价的系统活动；宏观层次上的政府　竣工使用都有一个较长的建设周期，而且在它的预计　根据社会经济发展的要求，利用法律手段，经济手段和　工期内，影响工程造价的各种因素不断变化，这就决定　行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理　了该工程造价在整个建设期内都始终处于一种不确定　规范市场主体行为的系统活动。　的状态中，直到竣工决算后才能最终形成，所以真正意　义上的工程造价管理必须是一种针对工程建设全过程　１工程造价的计价模式　的动态管理。　１．１　国外　工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费　英国没有计价定额和标准，只有统一的工程量计　用管理；二是工程价格管理。建设工程投资费用管理　算规则，即《建筑工程量标准计算方法ＳＭＭ＞），它较详　属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，　细地规定了工程项目划分、计量单位和工程量计算规　为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的　则。工程造价的确定由业主和承包商依据《建筑工程　条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的　量标准计算方法ＳＭＭ＞＞，并参照政府和各类咨询机构　系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的　发布的造价指数、价格信息指标等来进行。　管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。工程价格　美国也没有统一标准的消耗定额，而是由行会组　管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下　织根据本地区的实际和特点，按照工程结构、材料种　价格管理又分为：微观层次上的生产企业在掌握市场　类、装饰方式，制定出平方英尺建筑面积的人工、材料、　收稿日期：２０１３一叭一ｌ６　作者简介：梁华，女，高级工程师，从事工程造价工作。　４８　梁华：浅析国内外工程造价管理　２０１３年３月　机械消耗量和单价，依此作为工程计价基础。美国的　工程造价管理通常也搞四算，即毛估、估算、核定估算、　竞争费”的改革，也是在国家宏观调控下有限度地按　照市场供求关系和人、财、物政策确定建筑工程造价　的，没有从根本上改变计划经济体制下的工程造价管　理模式。　详细设计估算，各阶段有一定的精度要求，分别　为±２５％、±１５％、±１０％、±５％。美国工程造价的组　成内容包括设计费、环境评估费、地质土壤测试费、上　下水、暖气电接管费、场地平整绿化费、税金、保险费、　人工费、材料费和机械费等。在上述费用的基础上营　造商收取１５％一２０％的利润，１０％的管理费。而且在　工程建设过程中，营造商可根据市场价格变化情况随　时调整工程造价。　２工程造价管理模式　２．１　国外　在世界发达国家和地区，市场经济体制比较健全　和成熟。工程价格通常由市场双方自行确定，在这种　情况下，为保障工程造价的科学性，发达国家都有自己　的工程造价管理模式。不同区域有不同的管理方式，　日本的工程计价模式是：第一，日本建设省发布了　一整套工程计价标准，如《建筑工程积算基准》、《土木　工程积算基准》；第二，量、价分开的定额制度，量是公　开的，价是保密的。劳务单价通过银行调查取得。材　料、设备价格由“建设物价调查会”和“经济调查会”负　责定期采集、整理和编辑出版。建筑企业利用这些价　所以ＷＴＯ并不能让每个成员接受其中的任何一种形　式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造　价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已　形成了许多好的国际惯例。德国、英国、美国和日本等　国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了　比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行　格制定内部的工程复合单价，即我们所称的单位估价　表；第三，政府投资的项目与私人投资的项目实施不同　的管理。对政府投资的项目，分部门直接对工程造价　从调查开始，直至交工实行全过程管理。为把造价严　格控制在批准的投资额度内，各级政府都掌握有自己　的劳务、材料、机械单价或利用出版的物价、指数编制　的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到　全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工　程造价管理的改革中均可借鉴。　（１）德国工程造价管理。在德国，任何一项建设　工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理　不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三　位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质　的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必　须根据国家质量标准ＤＩＮ要求，慎重地计算所需要的　费用，而且必须有一定的预测与浮动，投资一定要估计　内部掌握的工程复合单价，而对私人投资项目，政府通　过市场管理，利用招标办法加以确认。　综上所述，英、美、日三国的工程造价管理模式的　主要特点是建立在高度发达的市场经济基础之上，工　程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的。　“消耗定额”只作为估算投资和编制标价的依据，在建　筑施工过程中实际发生的人工、材料、机械费用，可按　市场价格变化随时进行调整，从而合理地确定了建筑　工程造价。　１．２国内　充分，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确　定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价　专业人员进行。　德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有　设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前　期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理　的部门（机构）必须从事和参与设计审定。　（２）英国工程造价管理。英国同其他的西方国家　一我国工程造价的确定与控制，包括定额、费用标　准、人工、材料、机械费等预算价格及工程计价方法等　一整套概预算管理制度，是在计划经济体制下形成的　种工程造价管理模式。我国现行的这一套工程计价　一样，依据建设项目的投资来源不同，政府投资工程和　模式是把工程概、预、结算与定额管理工作仍然建立在　私人投资工程的工程造价管理方式也不同，但二者之　计划经济体制之上，并受到计划的调整与制约。人工、　材料、机械费的价格及管理费、利润等均受国家政策的　控制与管理。工程预算定额“量”、“价”合一，间接费、　其他基本建设费、利润等均按计划价格和费率进行编　制、审查和控制，即便是近期进行的“控制量、指导价、　间仍然有一些相同的做法。政府投资的公共工程项目　必须执行统一的设计标准和投资指标，工料测量师要　协助建筑师核算和监控。对于私人投资的工程项目，　在不违反国家的法律、法规的前提下，政府不干预私人　投资的工程项目建设。由于英国政府没有统一的计价　４９　水电与新能源　２０１３年第２期　标准，价格是通过市场确定，投资者一般是委托中介组　定的市场交易行为确定工程造价。　２．２　国内　织利用已建类似工程的数据资料和近期的价格及相关　指数，并进行必要的调整来确定投资估算，作为控制设　计、招标和施工的造价限额。　英国的工程造价管理是通过立项、设计、招标签　改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程　造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，　按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导　思想，进行了一系列的改革，并取得了较好的成果。　１９８５年成立了中国工程建设概预算定额委员会，１９９０　年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，　约、施工过程结算等阶段性工作，贯穿于工程建设的全　过程。　（３）日本工程造价管理。日本是实行市场经济的　国家，市场经济机制在经济活动中发挥着重要的调节　作用。与美国等其他西方国家不同的是，日本实行的　是由政府导向型的市场经济体制，政府坚持通过行政　计划对市场进行管理，形成一套有特色的经济管理模　式。日本国土交通省负责全国各级政府投资工程建　设、运营和工程造价的管理。国土交通省下设国土规　划局、都市土地整备局、河ＪｉＩ局、道路局、住宅局、铁道　局、港湾局、航空局等机构。政府投资主要集中在土木　工程，包括矿山、水利、道路、港口、环境卫生、国家机　关、教育、文化、社会福利等项目。国土交通省大臣　官房下设官厅营缮部，主要负责组织政府投资工程建　设、运营和造价管理等具体工作。官厅营缮部在全国　各地有派出机构营缮部计划课，负责政府投资项目的　管理、监督和工程造价管理工作。日本政府通过行政　计划对市场进行调控管理的市场经济体制，从中央到　地方都设有一套工程造价管理机构、由具有专业技术　的政府公务员直接管理政府投资项目等的日本特色的　工程造价管理模式，在经济活动中发挥着重要的作用，　有效地降低了公共工程成本，提高了国家投资的效益。　（４）美国工程造价的管理。建筑业是美国第二大　行业，大约占美国国内生产总值的８％。近２　ａ来，美　国建筑市场的投资总额每年都高达６　０００亿美元。在　美国现行的工程造价由两部分构成：一是业主经营所　需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹　措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务　费用、税金及其他各种前期费用；二是由业主委托设计　咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设　实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工　所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管　理人员工资、办公和其他杂项费用，承包商现场的生活　及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。因　此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面　积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一　５０　１９９６年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册　造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，　标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体　系。经过１０　ａ多的发展，应该说我国的工程造价管理　工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化　建设做出了重大贡献。但是我国的工程造价管理与西　方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还　有许多问题有待解决。我国的工程造价管理体制一直　沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，　目前已经不适应市场经济的发展。工程造价管理改革　的目的，是为了建立适应我国社会主义市场经济体制　所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前　还有许多问题有待解决。　３结语　由此可见影响我国工程造价管理正常发挥作用的　因素有：一是长期计划经济体制和单一财政投资渠道，　忽视价格机制，行政干预过多；二是工程造价与流通领　域价格缺乏联系；三是造价从业人员严重短缺。目前，　我国工程造价管理领域的从业人员有８０多万。这８０　多万的从业人员中，本科毕业生还不到１／３，绝大多数　是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。　从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业　的还不到１％，大部分都是工程经济、投资经济、工程　管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往　往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、　全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业　资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足１％，能够　充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都造就了我　国工程造价管理人才素质的低下，也严重阻碍了我国　工程造价管理的发展。