统计与管理 二○一五·一
政府治理视角下邻避事件的防范与对策研究
王 丽 贾永江 倪振涛
伴随现代化与城镇化的发展,世界各国政府在这一进程中都不同程度地兴建大型工程项目来拉动经济增长,同时为满足大众社会生活的需要兴建了许多公共服务设施,如扩建垃圾处理场、污水处理中心、火葬场、能源供应系统、变电所等。这些工程项目和公共设施在提升人们生活品质的同时,也给附近的居民制造出负外部性(NegativeExternality)影响。特别是其中有些项目具有某种特殊性质,有可能对周边居民的生产和生活带来某种风险,使这些居民在心理上感到不安,就会产生抵制行为,出现冲突,在一定程度上威胁到社会稳定,国外通常将这类事件称为“邻避(NotInMyBackYard,简称NIMBY)”事件,那些易引发邻避效应的工程项目也就被称为“邻避设施”。
当今社会在分配利益的同时,也在分配着风险。近年来,我国邻避事件屡屡发生,如2007年北京六里屯垃圾填埋场事件、2007年厦门PX事件、2009年广东番禺垃圾焚烧发电厂事件、2012年宁波PX事件,2014年广东茂名PX事件,2014年浙江余杭中泰垃圾焚烧厂事件、2014年海南海口三江镇群体性事件等一系列社会冲突事件,如何破解邻避效应是摆在政府面前的一个现实难题,能否妥善预防和有效管理社会冲突现象,已成为考验各级政府行政能力的一个重要难题。
一、邻避事件的起因
引发邻避冲突产生的原因有多种,从理论来说,主要是由邻避设施的负外部性导致的,但转型期社会利益分化加剧,社会稳定风险加大,仅从设施负面性考虑远不能解释邻避事件发生的原因,通过典型邻避事件案例的分析,引发邻避冲突事件的原因有以下几点:
(一)邻避设施的负外部性
项目对周围居民的利益有重要负面影响,就会引起周边居民本能的抵制,各国使然。我国处于工业化发展时期,要发展,就要上项目,包括邻避工程项目,无论垃圾场、核电站、PX项目等等均不可不建,要建就会有利益冲突,这是一个无法回避的矛盾。此外成本与效益是不均衡分布的,邻避设施通常对大多数人都有好处,但其环境和经济的成本则集中在特定人群,由此造成成本与效益不对称,并导致了不公平。台湾早期邻避运动的口号就是“鸡屎拉在我家后院,鸡蛋却下在别人家里”。
(二)政府决策公众参与不足,稳评流于形式
许多地方政府还没有从旧有的决策思维中走出来,重大工程项目立项多重视技术安全、经济安全和环境安全评估,忽视社会稳定安全,很多项目的论证只有官方、企业和所谓专家的论证,在决策中很少征求民众意见,存在怕“烧香引鬼”的心理。这导致城乡社区边缘性居民群体常自认为其利益被
“相对剥夺”,而相对剥夺感是产生冲突的重要原因。各地政府现阶段大多重大政策和建设项目的决策在前,相关政策和建设项目的社会稳定风险评估工作开展在后,稳评工作变成了走过场。
(三)公共信任和政府公信力缺失
公共信任既包括官方对民众的信任,也包括民众对官方以及专家的信任。由于政府公信力的不足,当前普遍情况是官民互不信任,导致决策前和决策中很难有真正意义上的民众参与,决策后,民众不相信官方的宣传解释,甚至专家的论证和科学说明,并认为自身利益相对被剥夺。因此,当项目即将上马时,公众立即采取群体性行动,甚至威胁制造社会不稳定,迫使政府让步。
(四)政府过于追求政绩和GDP
地方政府招商引资,引入大型工程项目,优先考虑的是GDP和税收,其次是企业利益,尤其是由于存在地方与地方之间的竞争,地方引资往往以压低环境保护的投入和对当地居民的补偿作为优惠条件,因而难免造成对当地居民的伤害,这种重视政府和企业利益、轻视民众利益的现象是引起民众不满、引发群体性事件的直接导火索。
(五)民众的自我利益不断觉醒
随着民众自我利益的不断觉醒,利益诉求不断提高,决策的民主化落后与公民的诉求提高产生矛盾,官为民做主成各级政府的一种习惯,只是教导人民要相信政府是为民做主的。但随着利益多元化的发展,这种说教越来越没有说服力,随着不同群体利益的冲突,甚至政府与群众利益的冲突已成为现实,为捍卫自己的利益,民众要求参与公共决策的利益诉求不断提高,如果政府部门无视或轻视这些诉求,群体性事件就难以避免。
二、邻避事件引发的问题与困境
(一)一个显命题——中国还要不要建设邻避工程项目发达国家的现代化历史表明,在整个工业化、现代化进程中,上马一大批邻避项目是不可避免的。比如城市人口众多,必然会制造大量的垃圾,这就离不开垃圾处理场的建设;但这些项目的建设是不是因为有反对意见,就不建设这些项目了呢?显然,只要我们继续推进工业化、现代化,就一定会有一大批工程要开工建设,当然也包括大量的邻避项目,问题的焦点在于怎样上这些工程,怎样让人们接受这些工程,特别是让周边的民众接受这些工程。
(二)此类工程究竟应该建在何处?
大多数公众从国家和人民生产与生活的需要考虑,一般都同意建设这些项目,但他们往往反对建在自己的社区及其周边地区。项目建设不管建在哪里,似乎都可能遭到当地人的反对。那么,它们到底应该建在哪里呢?如果我们受制于
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基于SSH2框架的Web系统
的设计与实现
何 信 杜 江 庞海艳
摘 要:在Web系统开发中,针对Spring、Struts2、0 引 言
Hibernate各自架构体系的特点和工作原理,提出了将三大随着Internet的日益普及,Web开发的复杂性不断增框架整合成一个SSH2的多层架构的方案,阐述了Spring、 加。构建复杂灵活而又可靠的Web系统不仅提升企业的Struts2和Hibernate整合在b/s结构开发中的优势,降低各层网络办公环境,还可以扩展营销渠道、增强与客户沟通联之间的耦合度。最后通过给出一个SSH2组合框架的应用实系。Spring、Struts2、Hibernate已成为企业开发Web系例,进而提高系统的开发效率、可移植性和可扩展性,降低统的主流框架。Spring致力于J2EE各层的解决方案,包系统的开发成本。
括表现层、业务层、数据持久层。Struts2、Hibernate是关键词:Spring Strut2 J2EE Hibernate Web 系统处理表现层、业务层、数据持久层比较成熟的架构体系。设计与分析
三种技术的结合使用,实现了层与层之间设计的松耦合,基金项目:本文系教育部人文社会科学研究规划基金项层内设计的高内聚,这有利于实现系统的维护性、拓展性目资助“关联数据环境下安全机制与数据溯源的研究”,项和稳定性。
目编号:12YJA870014
1 研究目的
中图分类号:TP399 文献标识码:AJ2EE(JavaPlatformEnterpriseEdition)是标准的企业版DOI:10.3969/j.issn.1674-537X.2015.01.017
Java应用平台,为开发企业应用系统提供了一整套的技术标准组件。但是J2EE结构庞大,不易上手,对于绝大多数现在的思维模式,此问题可能是一个没有答案的问题。
(二)规范政府治理的主体地位
(三)究竟通过什么方式可以让民众接受这类工程?地方政府与企业之间有着一定的共同利益,这种共同利事实上,核电站项目、PX项目、垃圾处理项目等等,益的存在导致地方政府对邻避设施的建立可能仅专注于其所之所以受到项目周边居民的反对,甚至抗议除了这些项目本带来的社会经济效益,而忽视了部分公众的利益,规避邻避身可能对环境安全有一定的负面影响外,更多地与社会舆论事件,需要规范政府治理主体的中立地位,明确政府的第一对这些项目的污名化、人们对这些项目的真实性质不理解,要务不是发展经济,而是维护公平正义,不能把政府和企业以及项目的安全文化建设滞后等有关。比如网络上掀起的px捆绑在一起,站在群众的对立面上。
真相大探讨。此外还有利益补偿问题,如果我们的政府和企(三)建立完善的邻避补偿机制
业不能充分考虑周边民众的利益,要这些民众接受这些项目对已经发生或可能发生的损失进行评估、赔偿,减轻设也是非常困难的。
施周边居民的损失,以降低居民的抗争。通过金钱与非金钱(四)如何走出立项-抗议-停止的怪圈?
二大类进行补偿,对于邻避型群体性事件中的损失易计算的国际经验表明,要完全不开工建设邻避项目简直就是不部分较为有效。建立完善的补偿机制,可以很好的修复邻避可能的。但目前每当一个邻避项目开工时,总可能有人要闹,设施的负外部性。
但一闹就停,也不是长久之计。为了长远发展,我们必须走(四)进一步加强风险沟通与公众参与
出目前这样“立项—抗议—停止”的状况,不能让这种现实有效的风险沟通有利于增强不同利益相关者对风险的可困境反复出现,以至于形成一种常态,甚至演变为一种模式,容忍性、弥合公众与政府间的风险感知差异。规避邻避事件,这就要认真研究如何防治此类邻避事件的问题。
需要畅通群众诉求渠道,完善“稳评”机制,把有无良好的三、邻避型事件防范与应对的政府治理路径
风险沟通机制作为重大工程项目稳评的重要内容,将吸收公(一)将“稳评”嵌入政府决策过程,实现事前主动的众参与“稳评”的机制进一步制度化和程序化。
风险预防和矛盾化解
重大事项社会稳定风险评估机制(简称“稳评”)是一参考文献:
项从源头上化解社会稳定风险和推动传统维稳模式转型的重[1]童星,张海波.群体性突发事件及其治理——社会风要制度安排,强调维稳的关口前移和风险的源头治理。切实险与公共危机综合分析框架下的再考量.学术界,2008.2.
的稳评工作能够把握风险源头,化解社会矛盾,达成社会共[2]乌尔里希·贝克.风险社会.译林出版社,2003.
识,从而推动建设事业的“积极机制”。因此,当务之急就[3]陶鹏,童星.邻避型群体性事件及其治理.南京社会是将一个由科学与民主进行双轮驱动的“稳评”机制嵌入到科学,2010.8.
各级政府的决策过程中去,以更积极主动的姿态去化解矛盾(作者单位:河北行政学院信息化教研部)
进而创造社会稳定。
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