高校学术管理的问题及对策探讨

西部教育发展研究　二ｏ　ｏ九年第三期　１３　．．＿　同　Ｃｊ　校学术管理的问题及对策探讨　谭　明　，谢　燕　（西华师范大学四川省教育发展研究中心，四川南充６３７００９）　摘　要：学术管理是高校管理的核心，认清当前我国高校学术管理的现状，以及加强学术管理的对策，创设有利于学术生长的　制度环境和工作坏境，对我国高校的发展有着重大而深远的意义。　关键词：高校；学术管理；问题；对策　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｃｏｌｌｅｇｅ’Ｓ　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ＴＡＮ　Ｍｉｎｇ，ＸＩＥ　Ｙａｎ　’　（Ｓｉｃｈｕａｎ　ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｄｅｖｅｌｅｐｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｗｅｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｃｈｏｎｇ，Ｓｉｃｈｕａｎ　６３７００９）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃａｄｅｍｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｏｒｅ　ｏｆ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ａｃａｄｅｍｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｃａｄｅｍｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ｅｌｌ—　ｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｗｏｒｋ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｓ　ｕｓｅｆｕｌ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｇｒｏｗｔｈ　ｏｆ　ａｃａｄｅｍｉｃ，ｈａｖｉｎｇ　ｍａｊｏｒ　ａｎｄ　ｆａｒ・ｒｅａｃｈｉｎｇ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅ；ａｃａｄｅｍｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　高校学术管理主要指对高校的学术活动和学术　随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校学术　事务的管理。高校功能的发挥是通过学术事务与学　管理问题已经越来越得到高效领导者的重视。然　术活动来实现的。因此，学术管理是高校管理的核　而，就目前的实际而言，高校学术管理的现状并不乐　心内容，具有特别重要的意义。为此，高校管理应当　观，问题主要有以下几个方面。　加强学术管理，找出当前高校在学术管理过程中的　（一）学术管理和行政管理混淆不清　问题，创设有利于学术生长的制度环境和工作环境。　高校的内部管理既具有学术管理性质，又具有　行政管理性质。高校的管理者只有摆正学术管理和　一、我国高校学术管理现状　行政管理的关系，才能更好地提高管理效益，为学校　高校是以传授知识、发展科学为特征的学术性　的生存与发展营造更大的空间。然而，高校的管理　机构。学术水平的不断提高，学术成果的不断涌现，　工作，究竟哪些属于学术管理，哪些属于行政管理　是大学蒸蒸日上的生命源泉，而学术管理的不断完　呢？对于这个问题，不少人的认识都是模糊不清的。　善，则是提高高校办学水平和办学效益的有效手段。　从表面上看，许多高校都设有学术委员等似乎与学　收稿日期：２００９—０８—０３　作者简介：１．谭　明（１９８４一），女，重庆奉节人，西华师范大学四川省教育发展研究中心２００８级硕士研究生，主要从事高　等教育研究。　２．谢燕（１９７５一），女，重庆璧山人，西华师范大学四川省教育发展研究中心２００８级硕士研究生，主要从事　高等教育研究。　１４　高校学术管理的问题及对策探讨谭　明，谢　燕　术紧密相关的管理机构，但这些机构的职能和职责　并不明确。在实际工作中，学术性机构和学术性委　管理中学术管理因素所占的比重也应大于行政管理　的因素。然而，实际情况并非如此，原因就在于学术　员会成为行政机构的“附庸”或“幌子”的现象，也有　时发生。另一方面，虽然各种学术性委员会的委员　管理的机制还没有真正建立。从学术管理的机构设　置上看，许多大学都设立了学术委员会等学术机构。　随着大学体制改革和教学改革的不断深入，许多大　们常常都是不同学科的学术带头人，在一定意义上　体现了这些委员会的学术色彩，但他们所进行的科　研项目审定、教学成果奖评比等工作，实际上是一个　学还成立了专业设置委员会、教学指导委员会等，使　越来越多的专家、学者参与其中的活动，学术权力的　由多个不同学科的代表组成的，甚至是平衡外学科　学术事物的过程。虽然这些委员会的工作内容涉及　学术问题，但其组成人员的复杂性决定了他们无法　对学校任何一个专门学科实施真正科学、有效的学　术管理。　（二）学术管理机构不健全，学术管理意识淡薄　大学作为一级组织，实际上是一个由学科和行　政机构组成的矩阵结构。在这个矩阵中教学、科研　人员处于行政管理和学术管理的双重权威之下。目　前，大多数大学的校长或院长都是由专家、学者担　任。虽然他们集学术和行政权力一身，有利于加强　学术管理和行政管理的结合，但这并不等于学术管　理和行政管理的矛盾就会迎仁而解。在实际工作　中，行政权力的强制性和学术权力的非强制性往往　会导致学术管理和行政管理一手软、一手硬的现　象。由于校长或院长始终处于学校行政系统的顶　端，其角色期望履行好行政权力和职责的因素往往　大于做好学术管理工作的因素，繁杂的行政管理事　务也常常会冲淡这些担任双重角色的管理者的学术　管理意识。此外，大学行政机构的管理职能，既具　有行政管理的性质，又具有学术管理的性质。但这　些机构中的管理者们的行政管理意识往往都大于学　术管理意识，在工作中常常只注意行政管理方面的　研究，忽视了对学术管理的管理机制、管理方法、管　理艺术的探讨，这也是大学学术管理难以落到实处　的重要原因。　（三）学术管理的机制还没有真正建立　大学学术管理的职能，主要贯穿于教学工作、科　研工作、学科建设等学术性活动之中。由于大学既　是学术机构又是行政机构，对上述学术性活动的管　理也就同时具有学术管理和行政管理的双重性质；　由于上述活动的性质属于学术活动，对其所实施的　地位有所提升。尽管如此，在学校的实际运作过程　之中，上述学术机构的权利往往还是处于行政机构　之下，其学术管理的作用并不能得到充分发挥。其　原因主要在于大学内部学术权力与行政权力的关系　还没理顺，对学术权力的作用既缺乏理论上的研究，　更缺乏政策上的指导，与行政管理相辅相成的学术　管理机制还没有真正建立。　（四）政府对高校学术管理的干预和影响　政府通过对大学的控制，使大学按照政府的价　值准则、组织原则与程序办事，保证大学培养的人才　和作出的科学研究成果及学术成就符合政府的要　求。而大学则总是尽量回避政府的控制，维护自主　办学的地位，保障教师的学术自由权利，使学校按照　自身的内在逻辑办学而免受来自政府及社会其他各　方面的干预。这种控制和自主的冲突在以往高度集　权管理体制和整个社会的集权文化背景下，表现得　不是很尖锐，但是它对大学学术的发展却是不利的。　在政府高度集权的控制下，大学学术的发展偏离了　其内在逻辑，教师在学术上的怀疑精神、批判精神和　创造精神受到扼制。所以，从总体上讲，大学在人才　培养和科学研究上都不可避免的陷入平庸，难以作　出杰出的贡献。　二、加强高校学术管理的对策　加强高校学术管理，就要努力实现大学学术管　理的模式转型。大学学术管理的模式转型主要是管　理主体地位的转型，就是要将大学学术管理由以行　政职能部门和行政人员主导、学术职能机构和学术　人员有限参与的一种范式转化为由以学术职能机构　和学术人员为主导、行政职能部门和行政人员积极　参与和实践决策的一种新模式。　（一）转变高校管理理念　西部教育发展研究　二ｏ　ｏ九年第三期　１５　加强高校学术管理，必须从观念上解决行政于　部及教职员工的思想认识问题，要通过思想工作、宣　保证高等学校拥有充分的办学自主权，在专业设置、　招生、就业等各方面使高校真正成为面向社会自主　传、研讨活动等方式，使行政干部及教职工提高三个　方面的认识。其一，必须明确和认识高校的中心工　作是教育教学、科学研究工作，高校的根本任务是培　养社会需要的高级专门人才，为社会服务。其二，必　须明确和认识高校的性质。高校是以学科专业为基　办学的法人实体。但在实际运行过程中，高校并没　有真正拥有某些方面的办学自主权。导致这一状况　的原因有二，一方面是高度集权的政府管理模式对　高校内部管理任有很强的影响和控制，更重要的一　方面是这种影响和控制势必造成高校内部管理方　础的学术事业组织，是以学术活动为主导的，学术性　是大学的根本所在　其三，必须明确和认识学术人　员在内部管理中的作用。以教授、专家、学者为代表　的学术人员在各自专业领域的专门修养和学术上的　探究精神，使他们成为内部管理活动的主体，他们应　该拥有充分的自主权和自治权，应当保障他们的学　术自由，从而提高人才的培养质量。　（二）遵循高校内部教育规律办学　高校的主要任务是培养高级人才和进行科学研　究，要完成这一主要任务，没有很强的学术性和学术　精神是不行的。为此，高校内部管理必须依据学术　特点和学术事业发展的规律来进行，实施学术管理　模式。这是因为：第一，高校是有若干学科专业化知　识集团组成的联合体，各组织单元之间的关系，是一　个松散的连接系统。这种组织系统为高校的内部管　理涂上了浓浓的自主色彩。第二，高校内部管理的　主要对象是教师、研究人员，他们的工作、学习性质　和活动范围的专业性很强，学术活动、学术研究是他　们的指南和激励器，个体劳动特点明显。科层次的　行政管理模式会扼杀他们的创造性，唯有以学术人　员为主导的学术管理模式，才能调动他们创造的积　极性。第三，对学术活动与学术事物的决策和管理，　不能用行政决策的方法，而要运用科学实验、科学论　证和同行专家评估的方法，用学术标准取得共识。　第四，高校内部管理是以知识为媒介的人际关系活　动过程，高校教师、研究人员、学者对高校内部事物　的功能、组织和运行最为知晓，不仅因为他们最具有　高深的学问，而且比其他人更清楚地知道谁有资格　成为高等学校教授。　（三）认真贯彻落实高等教育政策法规　中共中央、国务院和原国家教委于１９８５年、　１９８６年、１９９２年幂¨１９９３年先后四次发文要扩大手Ｉｌ　式、活动特点等对政府的依赖性和对政府管理模式　的仿效性，从而导致高校内部管理不能很好地遵循　高校办学的特点和规律实施学术型管理。高校要切　实实现办学自主权，使之科学、规范、高效，靠行政管　理模式是不可能做到，靠管理学术型模式也难以做　到，必须实施学术管理型模式。　（四）理顺行政职能部门与学术职能机构的关　系　第一，在机构设置上，切实改变“机关化”、“行　政化”模式；在权利分配上，凡学术活动和学术事物　的审议、决策、指挥等权限应交由学术职能机构；在　人员分配上，真正体现以教授、专家、学者为主体；在　运行方式上，彻底改变“行政化”的状况。第二，健　全以学术权力为中心的民主管理管理运行机制。第　三，为学术权力在内部管理中的作用发挥提供畅通　的渠道。第四，明确高校内部各管理层次之问的责　权关系扩大院系参与管理的参与权、自主权、自治　权。第五，按照《中华人民共和国高等教育法》等法　规的规定精神。确保学术职能机构及其人员充分行　使管理权限，建立起自我调节的机制，更好地调动广　大教学、科研人员的积极性和主动性，搞好学校内部　管理。　（五）增加学术氛围以营造良好的教风和学风　加强学术氛围，既是大学办学规律的客观要求，　也是办好大学的重要条件，又是大学区别于其他社　会组织的根本。对＝　一所大学来说，教风和学风的　联系纽带是“学术”，教风与学风的关键在于教风，　教风的好坏受制于内部管理，调动教授、专家、学者　参与学校内部管理的积极性是搞好大学内部管理的　基础。一所大学，只有在浓厚的学术氛围中才‘能涌　现出许多新知识新思想。一所大学，如果有了好的　教师，好的学生，好的管理者，又理顺了行政职能部　１６　高校学术管理的问题及对策探讨谭　明，谢　燕　门和学术职能机构的关系，树立起了好的教风、学　风，且学术氛围浓厚，就一定能办好，不然，所谓真理　的探究，知识的创新，只不过是一句空话。　（六）加强高校与社会的学术联系　社会，直接向社会寻求支持，高校与社会就这样地结　合在一起了。高校与社会之间在学术上的联系必然　对高校的学术生活乃至整个学术事业的发展产生重　要影响。当然，这种影响既有积极地一面，也有消极　的一面。积极的影响是所追求的，消极影响则是高　校所不愿意发生的。那么，高校如何才有效地充分　发挥积极影响的同时，能够尽量避免或减轻其消极　在我国高校学术管理中，传统上只有政府拥有　管理权力，社会力量基本上不发挥什么影响力，社会　相关机构如用人单位等级极少参与高校学术活动。　改革开放以来，随着政府与高校之间关系的调整，高　校办学自主权扩大，高校获得了直接面向社会办学　需要，相对独立地处理与社会之间的关系的权利。　高校社会功能的拓展，服务领域的扩大，使高校与社　会之间具备了在学术上建立更加密切联系的基础。　政府财政拨款的有限性则使高校不得不注意力转向　参考文献：　［１］徐远火．大学民主管理理论［Ｍ］．四川人民出版社，２００６．　［２］　陈吉甫肖克强主编．高校民主管理［Ｍ］．学范出版社，１９８８　影响呢？这正是新形势下高校学术管理所应该解决　的问题。为此，高校应该做到以下几点：其一，高校　应当对社会参与给予高度重视；其二，实现高效自身　学术管理体制的转轨；其三，建立健全学校与社会之　间比较稳定的沟通和协调机制；其四，建立高校法律　顾问制度。