山西省政府性债务基本情况及管理措施

山西省政府性债务基本情况及管理措施　口山西省财政厅预算处　近年来，随着经济发展和城镇化　进程加快，我省建设性融资需求快速　增长，政府性债务规模随之不断扩　务。后两类债务均应由债务人以自身　收入偿还，正常情况下无需政府承担　偿债责任，属政府或有债务。三类债　务不能简单相加。　亿元。　第四，从债务资金投向看，主要　用于基础设施建设和公益性项目，较　大。政府性债务对加快基础设施建　设、改善民生和促进全省经济社会发　展起到了积极的作用，但在管理和使　好地保障了经济社会发展的资金需　要，推动了民生改善和社会事业发展。　经审计署驻太原特派办和山西省　各级审计机关审计认定，截至２０１３年　用中也出现了一些不容忽视的问题。　对此，我省采取了一系列措施，着力　６月３０日，全省政府负有偿还责任的　债务１５２１．０６亿元，负有担保责任的债　务２３３３．７１亿元，可能承担一定救助责　二、全省政府性债务负担情况　全省政府性债务主要用于经济社　会发展和人民生活条件改善相关的项　防范和化解财政金融风险，促进国民　经济持续健康发展。　任的债务３２３．７３亿元。　全省政府负有偿还责任债务的具　目建设，大多有相应的资产和收入作　为偿债保障。目前，国际　对政府性　债务负担状况尚无统一评价标准，审　一、全省政府性债务的基本情况　体情况是：　第一，从政府层级看，省级、市　级、县级、乡（镇）级政府负有偿还　按照２０１３年审计部门对全省政府　性债务审计口径，政府性债务划分为　计以债务率和逾期债务率等指标，对　２０１２年底全省政府性债务负担状况进　行了分析。结果表明，　牟＝省政府性债　政府负有偿还责任的债务、政府负有　责任的债务分别为２４１．１亿元、７２３．６８　亿元、５５６．２８亿元和３０．３２＂［Ｌ元。　第二，从举借主体看，政府部门　和机构、融资平台公司、经费补助事　业单位是政府负有偿还责任债务的主　要举借主体，分别举借７０６．８９亿元、　５７５．５９４Ｌ元和１３４．６３亿元。　第二，从债务资金来源看，银行　贷款、应付未付款项、发行债券是政　府负有偿还责任债务的主要来源，分　别为７４０．５５亿元、３００．１０亿元和２０２．６９　担保责任的债务和政府可能承担一定　救助责任的债务。其中：政府负有偿　还责任的债务是指需由财政资金偿还　的债务，属政府债务；政府负有担保　责任的债务是指由政府提供担保，当　被担保人无力偿还时，政府需承担连　务风险总体可控。　第一，债务率。截至２０１２年底，　全省政府负有偿还责任债务的债务率　为３３％。如按２００７年以来，各年度全　省政府负有担保责任的债务和可能承　担一定救助责任的债务当年偿还本金　中，由财政资金实际偿还的最高比率　折算后，总债务率为５２．５５％。　第二，逾期债务率。截至２０１２年　底，全省政府负有偿还责任的债务除　带责任的债务；政府可能承担一定救　助责任的债务是指政府不负有法律偿　还责任，但当债务人出现偿债困难　时，政府可能需给予一定救助的债　—６一　去应付未付款项形成的逾期债务后，　逾期债务率为１．９４％；政府负有担保责　任的债务、可能承担一定救助责任的　债务的逾期债务率分别为０．４７％和　８．１９％。　三、近年加强政府性债务管理采　取的主要措施　一是建立政府性债务动态监控机　制。将全省政府性债务分类纳入地方　政府性债务管理系统，定期分析政府　性债务规模、结构、用途及风险。　二是规范政府举债行为。２０１０　年，根据《国务院关于加强地方政府　融资平台公司管理有关问题的通知》　（国发［２０１０］１９号），对全省融资平　台公司进行清理规范，推进融资平台　公司风险内部化。２０１３年，根据《关　于制止地方政府违法违规融资行为的　通知》（财预［２０１２］４６３号），严禁直　接或间接吸收公众资金违规集资，切　实规范政府以回购方式举借政府性债　务，加强对融资平台公司注资行为管　理，坚决制止政府违规担保承诺行　为。为加强土地储备融资管理，防止　债务偿还对土地的过度依赖，对土地　储备融资实行年度融资规模管理。　三是发行地方政府债券。从２００９　年起，财政部代理我省发行地方政府　债券，截至２０１４年１２月３１日，累计发　行山西省政府债券４１６亿元。经省人大　常委会批准，省财政厅将债券收支全　部纳入预算管理，主要用于基础性、　公益性项目建设。地方政府债券对改　善民生、促进全省经济社会发展发挥　了积极作用。　四是建立政府性债务风险预警机　制。省财政厅通过债务率、逾期债务　率等指标对债务风险较高的市县进行　风险提示和预警，严控全省债务规　模，防止区域性、行业性债务风险向　全局性、系统性风险转变。　五是逐步消化存量债务。近年　来，各级财政部门对农村义务教育债　务、政法机关基础设施建设债务、基　层医疗卫生机构债务、乡村垫交税费　债务、高校债务等公益性债务进行了　逐步化解。　六是开展存量债务清理甄别工　作。对截至２０１４年１２月３１日的政府存　量债务，进行了逐笔逐项清理甄别，　现已上报财政部。经国务院批准后，　将向省人大常委会报告，分类纳入预　算管理，并按照预算公开要求及时向　社会公开。　四、进一步加强政府性债务管理　的实施意见　为加强和规范政府性债务管理，　有效防范财政金融风险，充分发挥政　府性债务对经济社会发展的推动作　用，根据《中华人民共和国预算法》、　《国务院关于加强地方政府性债务管理　的意见》，结合我省实际，制定了《关　于加强政府性债务管理的实施意见》，　主要内容为：　一是解决“怎么借”的问题。政　府债务实行规模控制，上级政府负责　核定下级政府的债务规模。省政府在　国务院批准的限额内举借债务，市、　县政府债务由省政府代为举借。政府　债务只能通过政府及其部门举借，不　得通过企事业单位等举借，剥离融资　平台公司政府融资职能。政府举债采　取发行政府债券方式，没有收益的公　益性事业发展确需政府举借一般债务　的，由政府发行一般债券融资，主要　以一般公共预算收入偿还；有一定收　益的公益性事业发展确需政府举借专　项债务的，由政府通过发行专项债券　融资，以对应的政府性基金或专项收　入偿还。　二是解决“怎么用”的问题。各　级政府在批准的限额内举借债务必须　一７一　报同级人大或其常委会批准，政府债　务收支要纳入全口径预算管理。政府　债务资金主要用于公共基础设施、城　市建设、保障性安居工程等公益性项　目或置换存量债务，不得用于经常性　支出。严格控制安排能够通过市场化　方式筹资的项目举借政府债务。　三是解决“怎么还”的问题。债　务单位的法定代表人为偿债责任人，　债务单位的行政主管部门为偿债责任　监管人。原债务主体已不存在的，由　其行政主管部门牵头处置债权债务。　有关债务单位和债务部门要按照协议　认真落实偿债责任，按时还本付息，　不得单方面改变原有债权债务关系，　不得转嫁偿债责任和逃废债务。对政　府性债务存量进行甄别，凡属于政府　应当偿还的，相应纳入一般债务和专　项债务，通过预算安排、发行政府债　券置换等方式逐步偿还。　四是解决“怎么防风险”的问　题。各级政府是本级债务的风险处置　主体。省财政厅根据债务率、新增债　务率、偿债率、逾期债务率等指标，　评估各市、县债务风险状况，对债务　高风险市、县进行风险预警。债务高　风险市、县要积极采取措施，将风险　压缩在可控范围内。出现偿债困难　时，要及时启动应急处置预案和责任　追究机制，通过控制项目规模、压缩　公用经费、处置存量资产等方式，多　渠道筹集资金偿还。　五是解决“怎么促落实”的问　题。各级政府是政府性债务管理的责　任主体，政府主要负责人为第一责任　人。财政部门是政府性债务的归口管　理部门。将加强和规范政府性债务管　理纳入目标责任制和领导干部经济责　任审计范围。　责任编辑：赵姝