贫困山村经济发展之路

贫困山村经济发展之路

——由观音村经济发展情况调查引发的思考

刘燕玉

一、观音村经济发展现状

南岳区拜殿乡观音村，地处南岳、衡山、衡阳三地交界之处，是一个只有385人、102户、7个村民小组，381亩耕地，500多亩山地的偏远山区小村，是距南岳城区最远的山村，也是一个人均收入不足2000元的贫困村，还曾是一个“养鸡被毒，种瓜被偷”的山村。观音村村民世代散居在近10公里长的狭窄山冲里，尽管已修通了许家桥至村里的5公里长的马路，但坑洼不平。由于自然条件较差，交通通讯不发达，村民长期处于封闭的自给自足的生活状态之中，农产品多为粗放型掠夺性经营。农民辛苦劳作一年，到头来却受市场等多种因素的影响，无法得到相应的回报，经济增长较为缓慢。近些年来，通过开展农村社教、农村党建、减负致富等一系列活动，虽然农民收入有所增加，集体经济曾—度出现回升，但总的来说形势仍不令人满意。

现阶段该村村民的收入主要由三部分组成：—是粮食生产收人，观音村虽人平有一亩水田，但产量低、价格贱，农民种粮积极性不高，不少耕地抛荒。二是楠竹、油茶、生猪等多种经营收入。但由于形不成规模，经济效益不高，三是务工经商收入，少数头脑灵活，文化程度较高的青壮年人外出打工经商，但收入很不稳定，并且也未形成规模，该村外出打工仅40多人，外出经商仅4户。

二、制约贫困山村经济发展的主要因素

(一)村级组织涣散

通过调查了解到，观音村的村支两委干部缺乏开拓创新意识和为民办实事的奉献精神，村干部之间交心通气不够，配合不力。全村7个村民小组没有一个组长是党员，思想素质和工作水平较差，难以起到很好的组织和带动作用，基层组织处于一种松散的管理状态。有的村组由于支部班子一班人不团结，甚至连支部的内部事情也要由上级党委来协调，对发展集体经济更是抱悲观情绪。

(二)干群素质偏低

多数山区农民包括一些村干部，仍然固守着旧的思维定式，长期满足于“日出而作，日落而息”、“自给自足、温饱度日”的生活状况，缺乏脱贫致富的紧迫感和危机感。同时由于科技知识贫乏，且青壮年劳动力都外出务工经商，留在家里的主要是老人、妇女和小孩，因而还一直停留在传统的生活经营方式上，很多地方还是原始的手工劳作，大批新的科技成果和先进的耕作方式还难以在贫困山村推广应用，农业仍然是粗放型的经济，观音村的村民几乎年年以种几分田稻谷，养两头猪，再种些蔬菜作为生产规划，只求生活上的自给自足，不讲生产上的经济效益，用钱主要靠在外务工、经商人员的收入。

(三)基础设施滞后

贫困山区公路、电路、通讯、电视等设施都很不发达。如观音村，在道路方面，虽然已修通水架桥至村里长三公里的村级公路，但却只是一条毛坯“断头路”，坑坑洼洼，旷家组和贺家组两个村民组至今还不通公路，村民上路、出山仍然很困难，农货运不进，产品运不出，日常生产生活全靠肩挑背扛，交通不便严重制约山区农民搞活产品疏通，同时也增加了生产经营成本；在电路方面，该村接的是衡阳县的电网，线路损耗大，电压低且极

不稳定，而电价却高达1元/度；在电视方面，由于山体阻隔，村民白天基本上看不到电视，晚上收不到湖南卫视和经视也收不到南岳台，只能收到邵阳地区的地方台，因此村民听不到领导的声音，也不清楚省、市、区的中心工作；在通讯方面，全村未开通程控电话，村民打电话要赶到五六里以外的水架桥。由于基础设施严 重滞后，老板大多不愿进村，村民外运农产品也极不方便。

(四)集体经济脆弱

贫困山区的经济收入都不高，不少家庭仅仅只是解决了温饱问题，而在发展村级经济上，山区广大干部群众思路不清，门路不广，只局限于本地的田、土、山、水，拘泥于种养、经商等小农经济的经营模式，山区村大多无厂、无场、无房。广大村民处于“有集体无经济”的状态，上缴靠摊派，办事靠集资，群众也就失去了对基层政权的依赖性，村级行政管理功能弱化。同时， 还由于集体经济实力不足，村级集体经济组织无力开展产供销，贸工农的一体化经营，也难以使资源优势、市场潜力跳出小生产的圈子，更谈不上建立主导产业和实行规模经营，农业产业化自然就成了一句空话。

三、贫困山村发展经济的对策

通过走访调查，结合实际情况询问有关领导，发展观音村之类的贫困山村经济，促进农民收入增加，当务之急是“四子”。

(一)配强村级班子

“火车跑得快，全靠车头带”。建设一个好村级班子，这是当前农民的普遍要求。调整村级班子的重中之重是要选准配强村党支部班子。选拔时，重点从党员中懂科学，善管理

的村组企业负责人、率先致富的带头人、优秀复员军人和返乡知识青年中选择“领头雁”。领导班子成员要大力提高自身素质，争当农村科技致富带头人，要转变工作作风，为民多办实事，加强协作，乐于奉献。

(二)洗净群众脑子

首先要狠抓思想解放，要教育和引导山区村民摒弃因循守旧、得过且过的生存观念，树立改革开放、自力更生、艰苦奋斗的精神。其次，要加强对农民的科普教育，要充分利用农闲时间，以办培训班等形式组织农民学习科技文化知识，大量培养技术型劳动者，同时还要抓好科技成果的推广运用，尤其是农业实用技术的推广应用。可以通过广播、电视、宣传栏等多种途径对农民进行教育，不断提高农民的文化素质，引导他们以科学促生产，依靠科技致富。最后，要鼓励劳动力的适度转移。随着生产结构的调整和改革开放政策的推行，农民队伍开始出现分化和流动，但基本处于一种自发的、无序的状态。因此，必须正确引导山村富余劳动力合理流动，进而优化农村劳动力资源的配置，可以结合南岳旅游区的实际情况，引导山区村民自觉外迁、进城经商或外出务工，降低群众对土地的依赖性，达到改善山区村民生产方式、生存环境和提高生活质量的目的，也为适度规模经营创造必要的条件。

(三)选准发展路子

山区经济要发展，调控结构是关键，最重要的是要从山区村的山地资源优势出发，坚持市场导向和效益优先的原则，选准发展路子。如观音村这样的贫困山村，在稳定粮食生产的基础上，可以从以下几个方面着手进行开发。一是楠竹。楠竹生长周期短，生产成本低，市场需求大，南岳区楠竹资源丰富，可以把竹木加工业做大。二是油茶。观音村全村就有茶山50余亩，若是及时垦复，精心看管，亩产每年最多可收获茶油150斤。三是蔬

菜。山区自然条件好，是种植蔬菜的天然大棚，且种植反季节无公害蔬菜是一条收效快的增收之路。四是药材。可以大面积开发荒土、山地，力争在三五年时间里把药材培植成支柱产业。五是养殖业。在稳定发展生猪的同时，加大草食性牲畜和名优水产的发展力度，培养一批特种养殖大户。与开发配套的是必须解决基础设施落后的问题，使山区与外界有更广泛的接触。可以采取村民筹款、贷款以及政府拨款等方式筹集资金，用于基础设施建设，修路、架桥才能将农产品顺利运送出去，电话等通讯设施的引入将大大方便山区村民了解外界的信息，因此，基础设施的建设与产品开发必须同步进行。

(四)带出致富样子

要使山区村民尽快脱贫致富，必须要走

典型引路，规模经营的路子，一是抓典型。可以在每个山村扶持和评选一批经济大户或致富能人，以身边的人和事教育启发广大农民，以增强大户的带动力。二是抓延伸。要引导专业户和富裕户向两头延伸，建设基地，搞活流通，不断扩大规模，从而形成有特色、有市场竞争力的发展龙头。三是抓联合。要在坚持《土地法》和农民承包经营二十年不变的前提下，把零散的山村种养农户组织到产业一体化大生产系列中来，形成较大的市场主体和经营规模，提高土地的利用率、生产率和商品率，最大限度地增加山区农民的收入。四是抓带动。采取“先富带后富”的办法，要求每个大户在自己致富的同时，从技术、市场、信息乃至资金等方面对基础较差的农户给予全方位的支持，逐步达到共同富裕。

作者单位：湖南师范大学文学院