探索基层党建责任审计推动基层党建责任落实

广西师范学院学报（哲学社会科学版） J12017Vol.38 No.4

JoumalofGuangxiTeachesEducationlJnivesity (PhilosophyandSocialSciencesEdition)

DOI：10.16601/j.cnki.issnl002-5227.2017.04.019

探索基层党建责任审计推动基层党建责任落实

陈刚

(江苏理工学院，江苏常州213001)

[摘要]基层党建责任审计结果作为干部选任、培养和奖惩的重要依据，并作为班子考核评优的前置 条件，在实际发展中一定要结合实际发展需求，深入研究基层党建责任审计工作情况，分析基层党建责任审计 引导基层党建责任落实的方向。

[关键词]基层；党建；责任；审计；落实[中图分类号]F239.1D26

[文献标识码]

A

[文章编号]1002-5227(2017)04-0111-04

随着社会经济的不断发展，科技技术的不断 优化，基层党建工作也提出了新的发展方向。在 实际发展中，依据基层党建责任审计工作落实基 层党建责任，促使政府干部可以在实践工作中增 强自身的工作素养，同时，基层党建责任审计工作 也可以为政府干部选拔、培育以及奖惩工作提供 有效的依据。本文依据多区域城市为例，在研究 乡镇、街道等区域的选人用人行为审计、经济责任 审计的基础上，结合审计观念和审计方案，分析实 际基层党建责任审计工作特点，明确基层党建责 任审计推动基层党建责任落实的意义。

单位掌控党建责任落实的第一负责者，更没有严 谨落实党建工作的主体责任，导致实际落实工作 过于表面化，而在实际发展过程中就存在工作隐 患。第三，掌控党建工作的落实水平不满足需求。 —些党务工作人员的自我要求标准并不高，学习 党务工作知识的自主性和积极性不高，在实践操 作中也难以举一反三的应用，更多的是按图索骥， 只关注程度忽视了主体的需求，这样导致组织生 活存在形式不具备内容，实际落实工作并没有达 到规定的目标[1]。

二、落实基层党建责任的意义

―、现阶段基层党建责任落实存在的

问题和原因分析

其主要分为以下几点：第一，对党建工作的意 义认知不全面。一些基层单位没有理解做好新时 期党建工作的意义，无法掌控工作的重点，在主观 上还存在“党务”认知不强的思想问题，致使基层 党建工作实施并不科学，党组织战斗力的保护作 用展现并不完全，基层党建责任制落实也不完善。 第二，掌控党建工作的主体责任认知不全面。一 些基层党支部书记、副书记没有全面认识自己是

基层党委是一个区域内实施党活动的基础单 位，也是党与群众沟通和交流的桥梁，随着社会经 济制度和社会构成的改变，基层党建工作也出现 了一定的变化，也就是从传统意义上的农村、国有 集体企业和机关事业单位的三大区域逐渐向社 区、公有制经济组织以及社会团队中介组织、民办 非企业三大新兴区域不断开拓。现代化的教学结 束之后，为了提升实际教学效率，我国政府还提出 了有关党建工作责任制构建观念，以此深刻确定 区域党委、部门党组掌控基层党建工作的责任，规

[收稿日期]2017-05-26

[作者简介]陈刚（1980— ），男，江苏常州人，江苏理工学院讲师，研究方向：大学生思想工作、学生党建。

[引用格式]陈刚.探索基层党建责任审计推动基层党建责任落实广西师范学院学报（哲学社会科学版），2017,

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定区域党委、部门党组掌控基层党建工作需要区 域党委、部门党组掌控基层党建工作，注重构成责 任明确、领导正确、运行有序、保护到位的工作系 统，以此引导基层党建工作向着科学化和制度化 发展，提升基层党组织的创新能力和凝聚力。其 中，在实际发展过程中，依据基层党建责任审计推 动基层党建责任落实就是工作的重点。

2015年，观山湖区审计局在区党的建设领导 反省的作用。每一年都是依据各乡镇、街道党委 对比市委规定和年初明确的工作方向，对比分析 基层党建审计项目，实施自主评估、检测，及时明 确问题所在，以此达到自我管理的目标。当然，每 _个班子成员尤其是党委书记和分管领导，对比 个人工作岗位职能，将掌控党建工作落实状况作 为述职述廉的重要组成部分，接纳党委会提出的 评价，可以提升乡镇、街道党委掌控基层党建工作 小组的指引下，自主研究审计部门掌控党建工作 的方案载体，明确依据审计掌控党建工作、结合党 建提升审计工作的工作观念，通过审计项目为主 导者，审计方案与党建成效彼此引导为目标，促使 党建工作成为审计工作发展的动力，支持党员干 部在实施审计项目的实际工作中，在工作岗位上 创造优异成绩，积极争做模范标兵，构建拥有审计 特点的党建工作方向。而在实际发展中，局党组 及支部结合实际审计局的工作重点，对观山湖区 的财政、政府投资审计、专项审计以及区属国有企 业审计等审计重点工作，设定了多样化的解决方 案，提升了党组织在审计工作中的地位和作用[2]。

三、依据基层党建责任审计 推动基层党建责任落实

(一）设计党建责任审计网络，提升党建责任 主体观念

为了提升乡镇、街道党委的基层党建责任观 念，地方政府需要全面展现市委、基层党员群众在 责任审计工作的作用，构建全面的基层党建责任 审计网络。

“以上审下”，有助于展现市委全委会的统领 全局作用。例如，浙江省余姚市在2007年开始， 就将自身拥有的二十_个乡镇、街道党委作为基 层党建责任审计的目标，市委每年都设定五个左 右乡镇、街道党委向市委全委会实施大会述职，其 余的都上交书面述职报告，保障市委一届任职期 间，全市各个乡镇、街道党委拥有以此基层党建责 任审计的机会。这样不但可以保障乡镇、街道党 委领导群体的责任，还有其他班子工作者的分工 责任,以此提升实际乡镇、街道党委掌控基层党建 工作的效率和质量。

“自我审计”在推广中，展现了责任主体自我—

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的自主性。

“以下审上”可以展现基层参与监督工作的影 响力。为了不断提升基层党建责任审计工作中的 民主性，促使一线党员群体代表，和所在区域的党 代表、人大代表和政协委员融入到审计评估的目 标中。引导其在听乡镇、街道党委负责者的述职 报告中实施民主评估。并且，依据设计“群众信 箱”等形式，获取更多群众的观点，促使更多的群 众可以参与到基层党建责任审计工作中,以此提 升乡镇、街道党委实际掌控党建工作的自主性[3]。

(二）优化党建责任审计方案，合理评价基层 党建责任

基层党建的责任审计工作最大的特点就是依

据合理的方案对党建工作项目实施全面的研究， 从表层到内层，由定量到定性，以此合理评价审计 单位党建责任落实工作状况。其中实际工作内容 分为以下几点：

第_，依据定量审计和定性审计工作整合发 展。在传统意义上的基层党建责任考察工作中， 存在的问题有量化标准少、不明确等。由此，区域 城市在基层党建责任审计工作中，需要正确结合 定量和定性。在定量审计工作中，如“五好”村党 组织构件数和比例、非公企业党组织覆盖率以及 单元帮困互助金收支等项目。在定性审计工作 中，主要是结合实际发展状况，设定符合发展的开 拓检测和样品抽查等方案，对乡镇、街道党委掌控 基层党建工作的关注度、工作强度以及工作效率 等内容实施全方位的客观研究，并且最后提出客 观的评价[4]。

第二，依据静态审计与动态审计整合发展。 在静态审计工作中，更多的检查以纸质、电子或者 是其他形式的文件内容、会议信息以及媒体报道 等。为了全面了解工作情况，区域城市还可以构 建“基层组织建设信息管理系统”，其中包含了社

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部团队在选拔、教育培训等方面的工作质量和效 率得到提升，尤其是全方位落实村干部报酬全额 依据市、乡镇以及街道两级财政整合支付的政策， 获取了上级领导的支持和众多村干部的推广。

整合工作经验，推动基层党建工作优势。在 基层党建责任审计工作中，区域城市需要及时整 合实际掌控基层工作的经验和方案，并在全市落 实和推广。例如在审计工作中，明确某乡镇依据 农村党员教育活动点为载体，实施村级重大事项 区党组织发展情况、村现职干部和企业党组织等 多个系统。在动态审计工作中，需要结合实施座 谈会、走访调研和互相联评等形式，深入分析发展 特点，结合相关信息资源，进行对比研究。结合静 态审计和动态审计工作的有效结合，可以提升审 计工作的有效性，防止工作中出现华而不实的 问题。

第三，依据全面审计和专项审计整合发展。 全面审计工作包含了领导群体建设、干部和人才 团队建设以及基层组织建设、党员团队建设和基 层组织阵地建设等内容。专项审计工作就是依据 市委组织部门为引导者，对所有的党建项目实施 审计。在实际发展的过程中，浙江省余姚市就实 施了多次“掌控基层强基础专项行动”、“大学生村 干部团队建设”等专项审计工作，提升了实际基层 党建责任审计工作的目标性，保障了基层党建责 任审计工作的现实意义。

(三）依据责任审计成绩，推动基层党建责任 的落实

与干部效益考察相结合，突破党建责任考察 制度的重难点。结合传统意义上基层党建考察情 况，存在应用不全面、奖罚工作不明显等问题，因 此各区域城市要将基层党建责任审计工作结果融 入领导群体干部的考察内容中，以此为干部选择、 教育培育和奖惩工作提供有效依据，同时也为群 体考察工作设定前置条件，促使基层党建责任考 察获取有效的发展。对党建责任落实优质的党委 和个人要给予表彰和支持，对于责任落实不到位 的干部要调整其工作岗位，或者是降级免职等方 案。在实际发展过程中，我国各区域城市结合审 计成绩提拔的干部不计其数，降级和免职谈话的 干部也大有人在。

明确发展中的问题，了解基层党建整改重点 内容。在审计工作结束之后，将最终结果依据通 知书的形式下发到被审计的目标，提升整改力度， 要求将整改内容上报到市委，提升乡镇、街道党委 掌控基层党建薄弱阶段的关注度和紧迫感。在面 对一些普通问题的过程中，市委实施深入调查和 分析，设计出相关的规定进行整改。如，可以在村 干部团队中构建专项审计工作系统，以此及时明 确发展中的问题。依据“1 + x”的形式设定村干 部团队建设相关文件信息，促使区域城市中村干

党员首议制度、票决制度以及党务公开制度等，要 及时对这些方案和工作内容进行深层次的研究和 分析，构建村级党组织获取群众观点、研究群众生 活以及群众反馈等信息系统，提升实际基层党建 工作的民主性。

例如，现阶段，浙江省余姚市依据审计观点， 对自身十五个乡镇党委和四个市直部门党委实施 了“基层党建责任审计”，并在发展中获取一个提 升基层党建责任观念、提升党的基层组织构建的 发展方向。为了科学评估基层党建责任，他们优 化了自身的党建责任审计方案，注重结合定量审 计和定性审计、静态审计和动态审计以及全面审 计和专项审计彼此结合的观点进行发展。余姚市 分析实际“五好”农村党组织构建数量、非公企业 党组织覆盖率等内容，结合实际发展中获取的信 息资源，不断拓展检测和样品抽取检测方案，对乡 镇党委掌控基层党建工作的关注程度、工作强度 以及工作效率等内容实施定性研究。依据查阅研 究纸质、电子和其他形式文件的信息资源实施静 态审计的过程中，对组织进行座谈会、走访调研等 内容实施动态审计，在对领导群体建设、人才团队 建设以及基层组织建设等工作实施全面审计的过 程中，市委组织审计大学生村官团队建设等工作。 而基层党建责任审计工作的最终结果可以为干部 选拔、教育以及奖惩等工作提供有效的信息资源， 更是群体考察评估工作的前置条件[]。

四、加强审计机关基层党建工作的

几点思考

(_)构建党建品牌

审计机关基层党建组织在构建品牌工作过程 中，需要注意以下几点工作：第_，具备定位。党

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(三）增强机关党委自身的建设，提升党务管 理团队的素养

审计机关基层党组织，需要将那些素养好、水 平高、作风正、明确工作的干部选配到机关党组织 领导岗位中，增强党务工作团队的综合素养，并且 为其提供再次学习的机遇，有效增强党务工作者 的能力。

[参考文献]

[]高晓东五部曲”构建基层党建工作责任体系[].宁波通讯，2015(19)81-82.[]李瑞兴四个清单”压实基层党建责任[].共产党

员，2015(31) :56-56.

[]薛万博，王宇萌.管党责任，如何才能压实落靠？：鸡

西市委书记康志文谈基层党建“清单管理”机制[J ].党的生活，2017(2)24-25.

[4]陈蕾妍.答好“治党三问”，抓好责任落实：磐安县全

岗位建立基层党建责任清单[].人民论坛，2015 (S2) ：74-75.

[]实行党支部分类达标管理探索落实基层党建责任

的新路子[].石油政工研究，2007(2)43-45.

务工作者需要不断拓展自身的思维，深入探索问 题，在党员发展、培育教学以及支部建设等方面实 施准确的定位。第二，具备计划。品牌的构建是 长时间的研究过程，需要构成长效的机制。第三， 具备方法。重点内容就是依据现阶段审计工作为 基础，就地取材的培育和设计党建特色品牌，整合 各式各样的党建资源，从而依据鲜明的主体集中 人们的注意力，引导全体党员干部向着身边人学 习，从而引导到同行业、同性质的其他基层党组 织，从而构成优质的党建资源辐射和放大效应。

(二）增强党建数字化，优化管理形式

审计机关基层党组织在构建数字化党建工作 的过程中，主要保障以下几点工作：第_，要让党 务信息资源在网络系统中传递，确保党员拥有知 情权，促使党员深入了解和掌控党务管理的过程， 从而为参与管理提供依据。第二，实施宽广的网 上服务，促使党员可以全面了解党内民主的权益。 第三，要全面应用信息化的方案，引导党务工作透 明化推广，促使党员的言行举止受到群众的监察。

To Explore the Duty Audit of the Grassroots' Party Construction and

to Promote the Duty Implementation of the Grassroots' Party Construction

CHEN Gang

(Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China)

Abstract ： The results of duty audit of the grassroots'

Party construction

shall

be c

important basis for cadre selection，training， rewards and penalties， and as a prerequisite for the as­sessment of the leading team. In actual development，we shall combine with the actual needs， deeply study the duty audit of the grassroots' Party

construction work，analyze the duty

ots' Party construction to guide the duty implementation of the grassroots' Party construction.

Key Words： grassroots; Party construction； duty; audit; implementation

audit o

[责任编辑杨军]

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