浅谈我国食品安全保障体系的完善

维普资讯 http://www.cqvip.com 实践・思考　丽葺雾丽　民营科技　浅谈我国食品安全保障体系的完善　符剑　（海口经济学院，海南海口５７０２０３）　摘要：食品安全问题为各界所高度关注，食品安全问题引起了消费者的极大不安。从我国食品安全的现状分析食品安全保障体系存在的问　题．提出健全我国食品安全保障体系的建议，以促进食品安全水平的全面提高。　关键词：食品安全；体系建设；监管；检测检验　在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显　示，２００７年我国食品工业总产值３１９１２亿元，实现利润２１６６亿元。但是　全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安　全的高度关注，当前食品安全形势有所好转，但依然严峻．也促使各国政　府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷采取各种　措施以加大对本国食品安全的监管力度。　虽然我国食品安全工作已迈人新阶段，然而有关食品安全的负面消　息依然不断。如２００８年珠海市、江门市新会区相继有多个幼儿园、小学　发生因饮用牛奶饮品引起的食物中毒事件以及“红心鸭蛋”事件等多起　引起社会广泛关注的食品安全事件警示我们，我国正处于食品安全风险　高发期和矛盾凸显期。　１　我国食品安全的现状　１．１食源性疾病已成为影响公共健康的重要因素　据国家卫生部透露：２００７年中国内地疾病预防控制中心网络直报　系统共收到食物中毒报告５０６起，中毒１３２８０人，死亡２５８人，其中涉及　１００人以上的食物中毒ｌ１起。专家分析称，２００７年有毒动植物引起的食　物中毒的报告起数和死亡人数最多，分别占总数的３７％和６４％。据专家　预计，发展中国家食源性疾病漏报率在９５％以上，这说明我国目前掌握　的食物中毒数据仅为我国实际发生食源性疾病的一小部分。因此在我国　致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。　１．２生物性和化学性物质的污染对食品安全的影响愈来愈严重　有害微生物的污染是导致食源性疾病的重要原因。我们南方常见的　如泥蚶、牡蛎等贝类产品，受副溶血性弧菌污染严重。福建省海洋与渔业　局于２００５年曾组织部门分别对厦门等地的６个沿海城市的贝类水产品　的副溶血性弧菌和粪大肠菌群进行达标抽检。结果发现，各项微生物指　标过标率２５％～５５．６％之间。　有害化学物质的污染更是后患无穷，化学性污染物主要来源如制　药、农药、化肥、化学纤维、化工企业排水、农田施用、居民生活污水、粪便　污水等。环境叶１原始农药污染量是很低的，然而通过生物和食物链的富　集后，各类食品中农药的残留浓度剧增。农药残留和其他永久性有机化　学污染物质对免疫、内分泌及发育中的神经系统均会有不同程度的影　响。　２　我国食品安全保障体系现状　我国目前尚未施行一套完整的、系统的食品安全保障法规，现有的　有关规章制度显得零乱、分散。且多部门管理造成的职能权限不清，迫使　国家食品药品监督管理局应势而生。另外保健食品、自然食品、生态食　品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品等多等级的食品安全等级，名　目繁多，给消费者识别食品安全等级造成一定难度。为此我国常以食品　卫生管理取代食品安全管理，在食品安全管理中，没有把食品安全建立　在食品产地环境、生产投人品、生产加工、储藏、流通、消费全过程基础　上，食品安全法律体系的广度不够，具体标准和法规的制定上也不够协　调和系统。《食品安全法》的早日施行是众人所盼。　３　发展和完善我国食品安全体系的建议　３．１制定、实施我国食品安全法　我国现有的法律、法规、规章、司法解释以及各类规范性文件能调整　有关食品安全方面的虽也有不少，但都分散在不中的法规条款中，不但　调整范围相对较窄，而且盲目的交叉中也显现了执政空隙。《刑法》和《食　品卫生法》等法规起到了不可替代的作用，但对有关食品安全方面尚不　能涵盖从生产、加工到食用的各个环节，常出现有些行政执法部门无法　可依甚至有法难依。给执法带来难度；执法主体不同，适用法律不同，难　以准确定性，使同一违法行为出现不同处理结果；法律中罚则较轻，对违　法行为大多做出查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等处理，威慑力不够。　甚至出现生产加工假劣食品的企业是证照齐全获“质量信得过”称号的　企业，充分暴露了重审批轻监管、乱审批不监管等执法不力的问题。因此　有必要早日完善和施行《食品安全法》。　３．２统一食品安全监管体系　我国《食品安全法》的完善和施行要向管理体制卓有成效的国家学　习，使监和管两体制相对协调集中，形成我国新的食品安全监管模式。不　要出现部门职责交叉、模糊或真空地带的责任不够清晰的情况，让违法　者有缝可钻、可乘之机，出现食品安全多方出面、增加管理成本却监管不　力局面。　１．３食品新技术、新资源应用给食品安全带来的新挑战　现在，转基因食品早已上了餐桌，比如大量大豆、玉米、番茄、油菜等　食品。近十几年，以基因工程技术为代表的现代生物技术，已经在农业和　食品领域显现出极大的生产和市场潜力，高额投资带来的丰厚的利润使　现代生物技术的快速发展趋势不可阻挡。而用传统的检测方法和危险评　价程序评价转基因食品的安全性仍存在困难，现在检测技术还不能肯定　转基因食品是否对人体健康产生潜在危害。即目前没有任何一个国家或　任何一位科学家对转基因食品对人类、社会、环境等等的影响做出定论。　人们仍担忧转基因产品是否会对人体产生副作用或潜在危险。　１．４食品生产企业的生产能力和质量保证条件是保证食品安全的关键　随着我国食品行业的不断发展，一批生产规模大、生产规范、管理水　平高、有实力的大型食品企业涌现，他们以严格的质量标准和完善管理　体系做技术保证，不断开拓市场。但是同时还存在着一批较规模小、管理　水平低、加工设备设施陋简、卫生保证能力弱、操作技能不熟的家庭作　坊、食品摊点等，严重影响着食品卫生安全。　１．５食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作　的需要　３＿３加大对食品检测检验研究和应用的投入　实行食品检测检验制度，从食品生产、加工、运输、储藏到餐桌管理　的食品安全保障体系中，检测检验工作应当紧随标准的修订不断完善。　要建立统一的高标准的食品检测检验网，让食品检测检验贴近群众生　活，便于消费者较及时、全面地了解、掌握食品安全现状，以放心采购和　食用。现不合格食品绝大部分是不会在食用后出现急性中毒现象，而是　不被人们所感觉到的慢性危害，必须经过高科技的检测检验才能发现。　因而加大对检测技术的投入，向高技术化、速测化、便携化以及信息共享　方向发展，设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化成为必要。　３．４建立的食品安全检验检测结果定期公示制度　食品安全的检测检验制度，其最终目的是保护人类的身体健康，因　此，检测检验结果的即时公示，让消费者即时了解所购食品的安全性是　最关键的。特别是现在食品工业的快速发展，食品种类的日益增加，普通　消费者辨别食品安全性能力的有限度，更应该建立完善的检测检验结果　公示制度，从网络到菜市场、超市等。　综上所述，食品安全问题的更好解决，除了施行严谨的《食品安全　法》外，还应该有配套的监管体系和先进的检测检验设备、技术以及检测　检验结果的即时公示制度。　参考文献　【１】科技部．我国食品安全态势调研报告【Ｒ】．２００３．　我国卫生行政部门虽然长期以来一直致力于卫生队伍的建设，经过　『２ｌ毕金峰，微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管ｆＭ１．２００４，　几十年的努力，已拥有一支几十万人的卫生监督执法和技术队伍，但是，　Ｉ３】贾敬敦，陈春明．中国食品安全态势分析ＩＭ】，北京：中国科学技术出版　　这与与日俱增的数百万户食品生产经营单位和数千万人的食品从业人　社，２ｏ０３．员相比，卫生监督资源显得十分有限。　ｆ４１汤天曙，薛毅．我国食品安全现状与对策『Ｊ１．中国食物与营养，２００２（４）．　作者简介：符剑（１９６９一），女，专业：法学，研究方向：经济法。