完善乡镇土地利用规划修编 规范农村土地综合利用

艺。合ｎｇ版ｈ块ｅ　—ｂａｎ　眦ｋｕａ　　Ｉｊ　Ｉ　完善乡镇土地利用规　・ｌ修编规范农村土地综合利用　文／徐冬梅　（双辽市国土资源局办公室１３６４００）　社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任　原用地单位或个人要负责复耕。　务，但同时也是一项十分复杂的系统工程，它不是指简单的新　村建设，而是指农业和农村的整体发展，这需要通过乡镇土地　利用规划来实施。因此只有做好新一轮乡镇土地利用规划修　编，才能更好地服务社会主义新农村建设。做好乡镇土地利用　规划修编工作，笔者认为应该从以下几方面人手：　１．严格保护耕地，特别是基本农田　在新一轮乡镇土地利用总体规划修编时，要把确保耕地　总量基本稳定、基本农田面积不减少作为规划修编的前提。严　格控制非农建设占用耕地，对于经批准占用耕地的非农建设　也要压缩其建设用地规模，并且与开发复垦挂钩，实行占一补　一原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质　量相当的耕地，没有条件开垦的，也要缴纳相关税费，专项用　于耕地整理，开发补充耕地。对于划入基本农田的粮、棉、油生　产基地、有良好水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造的　中低产田，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严　格管理。在乡级土地利用总体规划中，在落实基本农田保护任　务，明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设　和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区，加大土地　综合整治资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出基本　农田整备区，将零点分散的基本农田集中布局，形成集中连片　的高标准粮、棉、油生产基地。　２．严格控制非农建设用地扩张　目前，农村居民点建设普遍缺乏规划，布局杂乱松散，要　逐渐对村庄进行规划治理，规划期内各村均不能再扩展居民　点用地。要充分利用村内闲散地和旧宅基地，消灭空心村，挖　掘内部潜力，提高居民点的集中利用程度，鼓励农民建楼房，　充分利用低丘缓坡和荒地，尽量不占或少占耕地。积极推进农　村建设用地布局调整，逐步撤并小型村、整理空心村、缩减自　然村、搬迁偏远村，进一步优化村庄布局。要加强农村环境建　设，农村环境治理涉及大量的宅基地、基础设施用地、公益服　务设施用地等，要充分挖掘现有的土地潜力，合理规划。为适　应新农村建设要求，在乡级规划修编时，通过农村居民点增减　自求平衡，为新农村住宅建设、农村产业发展、农村中小学建　设，农村卫生院建设留足空间。对于独立工矿，要优先保障省　和国家批准的重点建设项目用地，而且布局要相对集中，共同　利用基础设施，达到节约用地的目的。工矿用地内部布局要紧　凑，集约利用土地，对土地特别是耕地具有破坏性的工矿企　业，如砖瓦窑，要限制其发展。由各种原因形成的工矿废弃地，　３．加强土地开发整理专项规划编制　耕地数量的增加和耕地质量的提高在很大程度上能增加　农民收入，改善生活水平。因此在新一轮乡镇土地利用规划修　编时，要进一步编好土地开发整理专项规划，更好地适应新农　村建设的需要。土地利用要以保护和改善生态环境、防止水土　流失、土地荒漠化、次生盐渍化为前提，要因地制宜。在一定耕　地数量的基础上，通过耕地质量和生态环境的不断改善，逐步　提高耕地产出能力，这才是完整意义上的耕地保护。土地开发　整理要本着确保耕地占补平衡的条件下，增加有效耕地面积，　提高耕地质量，并正确处理好开发整理与生态环境保护的关　系。主要通过退耕还林、还水、还草和盐碱地、沙地的综合开发　治理、改造中低产田，有效地增加耕地面积和改善土地生态环　境，提高耕地质量和集约化利用程度；大力进行农村居民点整　理及对塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦以及对沟、渠、路、坎　进行综合整理，增加有效土地利用面积；通过规整农田灌溉系　统，发展节水灌溉农业，改良土壤，提高土、水、肥的综合利用　效率；通过平田整地、归并零星地块，促进土地集中程度和规　模经营；通过改善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应　用创造条件。　４．做好重点项目用地布局　全面加快农村道路交通设施和供水保障体系建设是新农　村建设的重要战略任务，所以在编制乡镇土地利用规划时，一　定要做好交通运输用地和供水安全工程建设用地的布局。为　推进社会主义新农村建设，实现“村村通”工程，编制道路用地　规划时，要结合自然条件与现状特点，确定道路交通系统，合　理安排乡村公路用地，逐步实现农村公路网络化、规范化。保　障农村供水安全是关系农民群众生存、生活和生产发展的关　键因素，是全面建设小康社会的必然要求。建好这一工程对于　改善农村生产生活条件，促进农业增产、农民增收和保障农村　经济持续健康发展，有着十分重要的意义。在供水工程用地规　划修编时，要本着节约集约用地原则，合理布局，实现村村通　自来水工程和农田水利保障体系建设。　综上所述，在新一轮乡镇土地利用规划修编中，要紧紧围　绕社会主义新农村建设的总体要求，坚持“以人为本，可持续　发展”的原则，充分发挥国土部门职能作用，贯彻节约集约用　地方针，立足长远，合理开发利用土地资源，有效保护耕地，满　足农村经济发展的需要。