保定市城市生活垃圾处理现状及对策建议

张彦蕊;李会卓

【摘 要】城市生活垃圾的科学处理,对城市的生态环境和居民的身心健康有着重大意义.本文对保定市当前城市生活垃圾的收集、运输和处理状况进行分析,指出了存在的问题,在此基础上借鉴国内外生活垃圾处理方面的先进经验,提出了对策和建议,促进保定市生活垃圾处理的科学发展和进步. 【期刊名称】《广州化工》 【年(卷),期】2013(041)015 【总页数】3页(P155-157)

【关键词】城市生活垃圾;处理现状;对策建议 【作 者】张彦蕊;李会卓

【作者单位】河北农业大学理学院,河北保定071001;河北农业大学资源与环境科学学院,河北保定071001 【正文语种】中 文 【中图分类】F205;X799.3

城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质。近年来，随着我国经济的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾的产量在不断增加。生活垃圾处理和处置的难度日益加大，由于生活

垃圾的大量排放，有毒有害物质渗透到地下和河流中，由此而来的环境污染问题逐渐引起社会各界的广泛关注。因此，城市生活垃圾问题是我国各大城市面临的重大环境问题，已经成为政府非常头疼、老百姓普遍关注的问题。本文通过深入分析保定市生活垃圾的处理现状和存在的问题，借鉴国内外在城市生活垃圾处理技术方面的先进经验，为完善保定市生活垃圾处理体系提供参考。 1 保定市生活垃圾处理现状 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前，保定市中心城区垃圾收集点形式多样，大致有以下几种共存类型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾楼道收集方式;道路废物箱收集方式;临时指定的倾倒地点.远城区中心街镇生活垃圾收集流程基本与中心城区相似，只是在中转及最终处置上有所不同，而一般街镇的垃圾收集则相对落后，基本上是居民随意倾倒，没有固定的垃圾收集点，也没有设置专门的垃圾收集容器.保定无害化处理厂认真贯彻国家建设部提出的垃圾处理“无害化，减量化，资源化”的总目标，进一步严格生产处理工艺，坚持分层、分区作业，做到覆盖及时，消杀经常，生产运行稳步走向正规。2010年共处置生活垃圾33.145万吨，比上年提高9%［1］。 1.2 保定市生活垃圾的运输

当前，保定市中心城区主要的垃圾收运方式为平板车、人力三轮车、电动三轮车、普通机动车、专业运输车等收运。垃圾运输方面，中心城区主要使用后装式垃圾压缩车和压缩转运站配套专用车。 1.3 保定市生活垃圾的处理

保定市无害化处理厂即保定市垃圾填埋处理厂，位于东二环附近，于2001年依国家建设部标准建成并投入使用，是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场，预计可以使用15年。垃圾场可以处置保定市三个区的生活垃圾，中心内建有一个总容积372万立方米的生活垃圾填埋场，负责收纳保定市区的所有生活垃圾。目

前，该垃圾填埋场已经处理生活垃圾260多万吨，地下堆积厚度已超过14 m，部分位置的地上堆积高度已达7 m之多。最初垃圾填埋场周围都是农田，加之填埋量少、时间短，所以臭味扰民问题并不明显。但东二环开通后，一批居民社区在填埋场周边建了起来。而填埋场经过多年持续运转，填埋垃圾产生的臭气也越来越厉害。尤其是到了炎热夏季，浓重的臭气顺着东南风就会向市中心飘，晚上和阴雨天更为严重。周边的东方家园、东部风景等社区，饱受臭味困扰。

2008年9月，保定无害化处理中心与深圳的一家环保科技公司签署协议，决定采用CDM模式，由无害化处理中心提供场地，这家公司出资2360万元，先期建设火炬燃烧系统，后期建设沼气发电站，实现垃圾填埋场的沼气治理与循环利用。2010年2月10日，第一阶段火炬燃烧系统建成，垃圾填埋场散发的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日，该中心沼气发电站一号机组成功并网发电，成为河北省首座此类发电站。二号机组和三号机组也将实现年内并网发电。三台机组全部并网发电后，年发电量1000万度以上，约可满足一万户普通居民生活用电，相当于节约标准煤4万吨，并减少二氧化碳排放量4～5万吨。昔日让周边居民怨声载道而又无可奈何的垃圾臭气，如今摇身变为生产电力的“绿色”燃料，实现了变废为宝、消除污染、节能减排等多赢效果。

据《保定年鉴》，2010年，保定市合同环保部门，完成了河北省下达的11个垃圾处理厂建设任务，分别是高碑店、阜平、涞源、涞水、蠡县、容城、易县、白沟、雄县、定州垃圾处理厂和灵峰垃圾焚烧发电厂。据《保定晚报》，2012年底前，现有垃圾处理场周边20公里范围内实现城乡一体化垃圾集中处理，完善垃圾收集、转运、处理设施。2013年底前，涿州、高碑店、定州、安国、涞水、清苑等县 (市)将完成垃圾集运设施，实现城乡一体化垃圾集中处理。 2 保定市生活垃圾处理中存在的问题

虽然近年来保定市城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力

还明显不足，垃圾处理方式单一，技术水平低.处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，成为制约城市可持续发展的瓶颈.当前本市垃圾处理中主要存在以下问题。 2.1 垃圾混合收集

长期以来，保定市生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于:(1)混合垃圾中含有一部分尚有利用价值、可直接回收利用的物质如废纸、金属、塑料等，如果直接处理，不仅造成资源的极大浪费，而且增大了垃圾处理量，使处理成本大大增加;(2)混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等，不仅增加了无害化处理的难度，而且一旦处理不当，极易造成严重污染。 2.2 垃圾收运作业效率低，收运设施陈旧

由于资金投入不足，垃圾收运处理设施建设相对滞后.垃圾收集工具中，人力板车数量多，被市民称为“流动的垃圾堆”，不仅费时费力、异味重、影响市容，收集效率也不高。垃圾收运人工作业量大，劳动强度大，劳动效率低。 2.3 垃圾处理方式单一，无害化处理水平低

保定市现运行的垃圾填埋厂位于东二环附近，是保定市目前唯一一座大型生活垃圾卫生处理场.没有焚烧、堆肥等处理方式，垃圾处理结构不合理，处理方式单一，处理能力不足，技术水平低，不能满足持续上升的垃圾产生量的需求。 2.4 管理体制不完善

目前我国主管城市生活垃圾收运处理的部门是中华人民共和国住房和城乡建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、转运和处理工作［2］。垃圾处理行业作为社会公益事业，其收运处理过程的监督、管理、执行基本上是由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，“自己监督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾处理行业的发展。

3 国内外城市生活垃圾处理方面的先进经验

世界各国由于经济发展水平、消费习惯、能源结构、垃圾成分等因素的不同，垃圾处理模式也各具特色。一些国家根据自己的国情，找到了合适的垃圾处理模式，不但未受垃圾之苦，反而变废为宝。人们已认识到，垃圾不仅是一种“放错了地方的资源”，而是一种可再生利用的“产品”。因此，借鉴国内外的先进经验和处理模式，对改进保定市的垃圾处理方法，实现垃圾治理的“减量化、资源化、无害化”目标和可持续发展具有重要意义。下面从分类收集、收费制度、无害处置等几方面介绍国内外垃圾处理状况。

3.1 国内外城市生活垃圾分类收集情况

城市生活垃圾分类收集是实现垃圾管理中可持续发展模式的关键环节，也是实现垃圾减量化和资源化的重要基础。20世纪70年代末以来，英国、德国、法国等西方国家已经开始实行垃圾分类收集，英国是世界上垃圾分类开展最早的国家，很多城市都开展了全面的垃圾分类收集工作。比如伦敦，居民用不同颜色的垃圾袋将分好类的垃圾装好，再投入不同的收集容器中，最后进行统一收集。德国大部分城市设置了回收“二元系统”，城市居民在家中安置了黄色垃圾桶回收可用物质，商品包装上若印有绿点的包装物都投入黄色垃圾桶中，而普通生活垃圾则另装入黑色垃圾桶。近年来在黄色垃圾桶的基础上，收集纸张又采用蓝色垃圾桶，而绿色垃圾桶用来回收有机垃圾［3］。2000年6月，我国在北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、厦门、桂林等地已开展垃圾分类试点工作，时至今日，效果并不理想。 3.2 国内外城市生活垃圾收费模式状况

收取生活垃圾处理费是很多国家普遍采用的一种垃圾管理手段。其优点在于一方面能够筹集资金，提供生活垃圾处理所需费用;另一方面，也能够利用经济手段来控制生活垃圾排放数量，促进可回收物质再利用。因此，收费措施对于促进垃圾减量具有很好的效果。

目前，美国很多城市均采用计量收费制度，即根据居民产生的垃圾量及分类程度收取一定的垃圾处理费。通常采用的方法是在垃圾袋上粘贴标签，居民将标签粘贴在一定容量的垃圾袋上，再进行收运。这种标签由政府统一生产并销售。用这种方法收取垃圾处理费，其费用和一个垃圾袋的价格差不多。通过这种方式，美国部分城市垃圾量减少了25%以上。韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度。居民收集垃圾靠购买指定垃圾袋，垃圾处理费包含在垃圾袋中，垃圾袋规格不同，收取的费用也有差异。实行计量收费后，韩国市政府和市民各负担处理费用的一部分。韩国垃圾减量率一度达到23%，资源回收物增加至总垃圾量的35%［4］。 中国的垃圾收费始于1990年。自从实施收费政策以来，收费方式全部属于定额收费，通常以家庭为单位进行计算。收费标准大多为人民币3元/月。这种模式存在很多问题，主要表现为:垃圾收缴率低、居民对垃圾处理费认同低等。实行定额收费，起不到源头减量效果。 3.3 国内外生活垃圾无害化处置状况

垃圾无害化处理通常有三种:填埋、焚烧、堆肥。各国由于自身情况不同，选择的处理方式各有千秋。填埋法是最为普遍的垃圾处理方法，具备投资少，处理费用低，处理量大，操作简便等特点。卫生填埋技术1930年始于英国，逐渐成为一项广泛应用的技术。部分国家城市生活垃圾处理以填埋为主。美国城市生活垃圾处理卫生填埋占54.3%，英国占56.6%。中国自1995年开始，相继在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防渗材料为防渗层的卫生填埋厂。无论是国外还是国内，填埋法有许多弊端如:土地占用面积大，渗滤液难处理，对环境影响大，资源回收率低。

焚烧法是指在高温焚烧炉内，垃圾中可燃组分与氧发生剧烈反应，转化为高温燃烧气体和固体残渣，并放出热量的过程［5］。有以下特点:处理时间短、占地面积小、减量减容效果好、可回收利用范围广等。焚烧处理在国外应用相当广泛，是许多发

达国家的主要垃圾处理方式。日本的焚烧处理占74%，瑞士占49.1%。

我国于1988年在深圳率先运行国内第一座现代化垃圾焚烧厂，之后，北京、广州等地也相继建设了一些垃圾焚烧厂。其特点是燃烧设备主要由国外引进，小部分自主研发，投资十分巨大.焚烧技术要求垃圾的低位热值大于4127 kJ/kg，水分=54%，可燃物含量=22%。由于我国生活垃圾的成分与国外相差较大，其热值较低、变化范围较大，焚烧设备在运行中出现了一些问题，效果并不理想。因此，不同地区要因地制宜，研究出适合本地区的焚烧处理法。

堆肥处理是利用微生物分解垃圾中有机成分的生物化学过程。在生化反应过程中，有机物、氧气和细菌相互作用，析出二氧化碳、水和热量，同时生成腐殖质［6］。堆肥技术是实现城市垃圾资源化、减量化的一条有效途径。它不仅可以杀死垃圾中的病原菌，有效处理垃圾中的有机物，而且可以生产有机肥，特别适用于农业为主的国家和地区。另外，由于堆肥处理是通过生化反应来实现的，因此是一种符合生态要求的垃圾处理方法。2000年，我国堆肥厂已发展到50多座。随着垃圾成分的变化，有机质含量也将逐步提高。我国垃圾可堆肥的潜力较大。 4 保定市生活垃圾处理的改进建议

纵观国内外生活垃圾处理的做法和保定市现存的问题，城市垃圾处理要走可持续发展道路，要借鉴国内外的先进经验，可以在以下方面采取措施。 4.1 建立完善的垃圾分类收集制度

垃圾分类回收是一个系统工程，城市应该因地制宜，分类指导，在总结试点城市经验的基础上，积极稳妥地推进城市生活垃圾分类收集工作。城市应根据自身的实际情况，制定分类指导手册来指导市民有效地进行生活垃圾分类;改造或建设垃圾分类回收设施。垃圾分类设施越精细就越有利于回收再利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收塑料、纸、玻璃、金属、以及植物垃圾、电池、灯泡、餐厨废弃物等特殊生活垃圾，同时在垃圾桶上注明回收类别和简要的使用说明。还可以在一些社区、

街道设置专门的垃圾分类房并雇用专人作业，以提高效率，同时起到宣传的作用。 4.2 推行合理的垃圾收费管理制度

政府应加快建立健全垃圾收费体系，坚持按照“谁污染，谁付费”的原则，制定一套行之有效的规章制度，通过这种经济刺激手段，使垃圾产生者承担部分费用，增加市政的垃圾处理经费，也迫使居民减少生活垃圾的排放量，推动城市生活垃圾的资源化处理。可借鉴国外的模式采取计量收费。当然，要注意收费标准的设定要根据保定市市民的收入水平和生活水平合理制定，否则会适得其反，引起市民的不满。 4.3 加大资金投入，建立适当的垃圾处理运行机制

加大各级政府对新建生活垃圾处理设施的投入力度;提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准;加快对已有不达标的生活垃圾处理设施的技术改造。 4.4 改革管理体制，实行市场化运作

要优化改革现有的管理体制，明确划分各部门的职责范围。生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要负责政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐步推向市场，由社会的相关企业承包垃圾的清运处理，垃圾产生者向处理公司支付一定的费用，政府给予部分财政补贴，垃圾处理公司实现市场化运作，自负盈亏。 4.5 提高居民的环保意识

城市生活垃圾的收集处理和环境保护不仅仅是政府和相关部门的工作，也离不开每一个公民的支持和配合。要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个重要因素。宣传教育是加强环境意识的重要手段。在中小学坚持进行环境保护的学习教育，使中小学生从小养成良好的环保意识;通过电视、广播、报纸、网络、杂志等大众媒介向市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育;通过印刷宣传材料，加深市民和企业对生活垃圾资源化利用的了解;通过设立市民监督员制度加强对乱扔垃圾的监督。

参考文献

［1］保定市地方志办公室.保定年鉴［M］.北京:中国文史出版社，2011:112. ［2］杨凌，元方.我国城市垃圾管理现状和问题［J］.再生资源研究，2007(2):34－39.

［3］王君，宾晓蓓，彭华涛.城市生活垃圾处理国内外比较研究［J］.环境科学与管理，2011，36(11):13 －16.

［4］陈敏霞.国内外城市生活垃圾收费经验比较［J］.经济师，2008(6):93－94. ［5］安恩科.城市垃圾的处理与利用技术［M］.北京:化学工业出版社.2006:93. ［6］屈超蜀，唐炜柏，代贵.城市生活垃圾处理工程［M］.重庆:重庆大学出版，1994:43－46.