基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革

公共管理基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革　基于我国农村基础教育的公共财政　投入问题及其改革　安应民　（海南大学政治与公共管理学院，海南海口５７０２２８）　摘要：我国农村的基础教育是一种准公共产品，有着巨大的外部正效应，政府提供已成为现代政府的重　要职能。尽管我国基础教育普及率在国际上位于前列，但还存在投资主体重心偏低、经费总量不足、财政　资源分布失衡等问题，与教育优先发展的地位还不相适应。因此，必须改革和完善农村基础教育的管理　体制，保障政府对农村基础教育的经费投入，构建新的公共财政投入机制。　关键词：农村基础教育；公共财政投入；改革思路　中图分类号：Ｇ５２６．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—９７５３（２０１０）０４—００４１—０７　我国是基础教育大国，教育始终处于优先发展的战略位置。１９８６年我国颁布了《义务教育法》，对　义务教育的责任主体、资源供给、经费筹集与管理、投入主体、投入责任等从法律上进行了界定，对基础　教育的健康发展起到了非常重要的作用。到２０００年，全国已经基本实现普及九年制义务教育目标。　与世界其他国家相比，在九个发展中人口大国里，我国基础教育普及率位于前列。但与教育优先发展　地位不相适应的是，我国对教育经费投入在过去相当长的一段时间未能达到《义务教育法》所规定的　教育经费占ＧＤＰ４％的目标，尤其是中央与地方政府对农村基础教育的公共财政投入还长时间不到位，　存在许多突出问题，特别是农村教育事业费附加和教育集资被取消后的投入缺口问题还没有很好的解　决，这些问题严重影响着农村基础教育的健康发展，需要通过深入的研究为政府提供可行的决策思路　和解决途径。　一、我国农村基础教育经费投入体制改革进程回顾　我国现行的基础教育投资体制，总的看是在经济体制改革的过程中，根据财政体制和教育体制的分　级管理原则逐步建立起来的。在１９８０年以前，与高度集中的计划经济体制相适应，我国教育管理实行的　也是一种高度集中的管理模式，无论是初等教育还是中、高等教育的教育经费，基本上是由中央财政切块　单列、带帽下达。１９８０年实行“划分收支、分级包干”即“分灶吃饭”的财政管理体制后，教育经费的管理　相应地改为由中央和地方两极财政切块管理的体制，即中央财政只负担中央各部门所属高等院校、中等　专业学校和中、初等学校的经费。从此，初等教育投资的分配与管理开始全部交由地方负责。但当时为　收稿日期：２０１０—０３—１５　修回日期：２０１０—０４—０５　基金项目：国家软科学研究项目（项目编号：２００８ＧｘＱ６Ｄ１７１）　作者简介：安应民（１９５２一），男，陕西蒲城人，海南大学政治与公共管理学院院长，海南大学ＭＰＡ教育中心主任，教授，博士生导师。研　究方向：公共管理和教育经济与管理。　４１　科学决策２０１０年第４期　了保证初等教育在体制转型后的正常发展，我国　在实行这一新体制的同时曾规定，初等教育的经　费经由省（市、自治区）政府带帽下达到县，专款专　欠等问题。可见，改革开放以来我国农村基础教　育经费投入体制大致经历了两个演变阶段：　第一阶段：农民投入为主的阶段。自从１９８５　用。也就是说，在当时初等教育的经费管理仍采　取了相对集中的管理模式，只是集中的主体由中　央下放到了省（市、自治区）一级政府。随着整个　经济改革的不断深入，为适应进一步扩大地方自　年起国家把发展基础教育的责任交给地方，农民　成为这一教育体制的最大承担者。１９８６年颁布施　行的《中华人民共和国义务教育法》规定：“义务教　育事业，在国务院领导下实行地方负责、分级管　理”。１９８７年国家教委、财政部下发的《关于农村　主权改革的需要，教育体制尤其是初等教育的管　理体制又采取了更加分权的管理模式。１９８５年中　共中央在《关于教育体制改革的决定》中进一步明　确指出：基础教育的管理权属于地方，“实行基础　教育由地方负责、分级管理的原则”。在提出实施　九年义务教育的战略目标以及颁布《义务教育法》　后，为加快和保证基础教育的顺利实施，我国在继　续坚持地方分级管理原则的同时，又提出了基础　教育费用必须实行多渠道筹集的方针，并具体规　定了基础教育经费筹措与管理的基本原则和方　法：即基础教育所需的事业费和基本建设投资由　国务院和地方各级人民政府负责筹措；地方各级　人民政府按照国务院规定，在城乡征收教育费附　加，主要用于基础教育。基础教育所需的基本建　设投资，采取地方拨款、群众捐资相结合的办法筹　集，其中中小学的校舍投资，以乡、村自筹为主，中　央只负责对经济困难地区给以适当补助等。同　时，允许中小学收取一定的学杂费。这样就逐步　形成了县办高中、乡办初中、村办小学的分级办学　体系。与此同时，为减轻农民负担，促进农村经济　发展，促进城乡和谐发展，解决“三农”问题，２０００　年我国开始分三个阶段进行农村税费改革。到　２００６年，全国范围内全部取消农业税，这就为农村　公共财政尤其是农村基础教育投入体制带来了深　刻的影响和变化。在这一阶段，农村基础教育投　人主体由农民转变为地方政府，农村基础教育经　费主要来源的农村教育附加费停止征收，由此形　成资金的巨大缺口使得地方财政不能及时补足，　出现了农村基础教育公用经费难以为继，农村学　校基础设施维护缺乏资金，以及农村教师工资拖　４２　基础教育管理体制改革若干问题的意见》进一步　确定：县级财政拨款是农村基础教育经费的主要　来源。但事实上无论是发达地区还是中西部欠发　达地区，几乎都是乡镇和村承担着绝大部分农村　基础教育的经费。据１９９８年７省市２６个县的抽　样调查显示，在义务教育经费支出（含预算外）中，　地市以上政府的教育支出只占１２％，县级政府支　出占９．８％，其余７８．２％为乡镇政府和行政村负　担。虽然国家有关的法律法规将农村基础教育的　事权下放到地方政府，但是并没有明确划分市、　县、乡的具体职能，地市级政府和县级政府出于自　身财力的考虑将绝大部分事权交给乡镇政府。由　于分税制体制下地方财力有限，地市和县级政府　不可能转移过多的财力支持基础教育，因而作为　基层的乡镇政府几乎包揽了基础教育的所有事　权。在中西部地区的农村乡镇，其收入来源除了　有限的农业税外，再没有其他来源，乡镇政府只能　依靠向农民征收各种税费来维持基础教育所需的　经费。　第二阶段：政府投人为主的阶段。从２００１年　开始，国家下发一系列文件，力图将农村基础教育　的主要责任由过去的“乡村为主”提升为“以县为　主”，实现从义务教育民办向义务教育政府办的转　变。２００１年国务院颁布《关于基础教育改革与发　展的决定》，实行“由地方政府负责、分级管理、以　县为主的体制”。２００２年国务院下发了《关于完善　农村义务教育管理体制的通知》，规定将教职工的　工资纳入县级财政预算，公用经费缺额和危房改　造资金通过各级政府转移支付提供。至此，以县　公共管理基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革　级投入为主的农村基础教育框架基本成形。农民　再也不需要交纳农村教育费附加等税费，人员经　费、公用经费和教育基建费等都由各级财政承担。　经过４年多的实践，以２００６年１月国务院原则通　过修改《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》　为标志，政府投入基础教育的体制进一步完善，并　体现出三个重要的转变。一是义务教育体制由　“地方负责、以县为主”向“经费省级政府统筹”、　“管理以县为主”转变；二是义务教育经费由在预　算中与其他经费混为一体向单独列项转变；三是　经费投入的各级政府分担体制由责任不明确向责　任逐步明确转变。　二、我国农村基础教育公共财政投入存在的　主要问题　农村税费改革和新《义务教育法》的颁布，　明确了农村基础教育投入的主体，将基础教育　的投入责任提到了财力较强的县级财政，使农　村基础教育重新回到了政府办学的轨道，缓解　了农村教育投入严重不足的境况。但是，对于　我国农村来说，以县为主的体制仍难解决农村　教育经费的历史欠账和投人短缺问题。从发展　的现实需要看，我国农村基础教育虽然取得了　巨大成绩，但总体上农村基础教育仍然比较落　后，在不少地方特别是在贫困山区，农村基础教　育从办学条件到经费投入都面临极大困难，存　在以下主要问题：　（一）农村基础教育投资主体重心偏低　基础教育是“外溢性”很强的公共产品。在发　达国家，中央政府或是基础教育的投入主体，或是　由地方政府投入为主体向中央政府为主体过渡。　但在我国，中央政府的教育投入主体地位长期没　能在法律上得到确认，也谈不上投入以中央政府　为主。一方面，我国教育投资不足，国家财政性教　育经费占ＧＤＰ的比重偏低。２００３年全国财政性　教育经费占ＧＤＰ的３．２８％，既低于《全国教育改　革与发展纲要》规定的４％，又低于世界平均水平　５．７％。同时，国家教育财政性支出占教育支出的　比例过低，这一比重从分税制改革的１９９４年的　１６．７％连续六年下降，至２００１年为１２．４％。尤其　是国家有限的教育经费被更多地用于城市教育和　非基础教育，尽管国家在法律上明确要保证基础　教育的投入，但在实际投入中对精英教育有更多　的偏好，在城乡教育投资选择中偏重于城市。农　村税费改革后，县级财政成为农村基础教育投资　的主体，而在我国财力分配格局中，中央和省级政　府掌握了主要财力，但却很少承担农村教育经费　的责任，而财力薄弱的县级财政却承担了大部分　农村基础教育经费。这种政府间财权与事权的不　对称，是导致农村基础教育发展滞后的制度性因　素。从目前的实际情况看，我国中西部地区县级　财政大部分还是吃饭财政，维持目前的教育支出　已十分困难，在县级政府财力上更难以支撑基础　教育的建设与发展。即使中央与省级政府在转移　支付上有一定程度的加强，但这种教育经费投入　格局并没有得到根本性改变。　（二）农村基础教育经费投入总量不足　农村税费改革后，基础教育经费投入的一个　最大变化就是取消农村教育事业费附加和农村教　育集资，农村基础教育的投入改由国家财政来负　担。农村税费改革以前，维持农村基础教育运转　的经费，除了国家财政拨款之外，由农民提供的农　村教育事业费附加和农村教育集资是仅次于国家　预算内拨款的第二大经费来源，在支撑农村基础　教育事业中起着举足轻重的作用。据《中国教育　统计年鉴（２００１）》数据显示：２０００年全国农村教育　事业费附加为１５１．９７亿元，农村教育集资为２６．４２　亿元，两项合计为１７８．３９亿元，占当年农村小学和　初中教育经费９１９．９７亿元的近２０％和国家财政　预算内拨款５９７．６６亿元的近３０％。但农村税费　改革后这两项收费被取消，农村基础教育经费的　供给也面临两个比较突出的问题。一是教育经费　来源缺额的填补问题。因为随着农村教育事业费　附加和教育集资被取消，大约每年农村教育经费　来源减少２００亿元，如果没有相应有力的经费补充　４３　科学决策２０１０年第４期　措施，农村基础教育将无法正常运转。二是校舍　高的北京与最低的湖北相差ｌ０倍；初中生均教育　经费一项，城市是农村的１．９２倍，最高的北京与最　低的贵州相差７倍。全国３１个省市自治区的农村　小学和初中，预算内生均事业费最高与最低相差　分别为１１倍和８倍。②三是学校之间不均衡。主　要表现在经费投入、师资队伍、校舍及教学设备和　危房改造资金的保障问题。据统计，农村中小学　危房改造面积除了尚有相当一部分历史欠账外，　每年还有约３％左右的危房自然增长面积约１７２８　万平方米，每年需危房改造资金缺额大约在３０—　５０亿元。因此，由于税费改革而减少的农村基础　教育经费必须转由国家拨款，这样才能维持农村　生源等方面，尤其是层层设置的重点学校制度导　基础教育现有规模的正常运转。但现实情况是目　致农村学校处于弱势地位。　前全国约有三分之一的县级财政收不抵支，必须　三、我国农村基础教育公共财政投入改革的　依靠上级财政转移支付维持运转，故仅靠县级财　基本思路　政调整支出结构来加大对农村基础教育的投入，　尽管目前农村基础教育还面临着种种困难，　肯定还不能满足需求。尤其是税费改革后，为了　存在着这样那样的问题，但毕竟是在由“农村教育　弥补教育附加费和教育集资取消后的缺口，农村　农村办”转向“农村教育政府办”，政府在承担越来　基础教育的预算内经费投人加大，但预算内经费　越多的责任。因此，为了改革和完善农村基础教　的增加主要是解决教师工资问题，公用经费和基　育的管理体制，保障对农村基础教育的经费投入，　础建设费用的不足仍非常突出。　应重点从以下几个方面着手解决。　（三）农村基础教育财政资源分布失衡　（一）进一步明确政府对农村基础教育的投入　现阶段我国教育财政资源分布失衡主要表现　责任　在以下三个方面：一是省区之间不均衡。由于我　农村基础教育是国家在农村地区强制推行的　国各地经济发展水平不平衡，相应的各地中小学　免费性基础教育。鉴于其产权为国有产权，因而　生均教育经费水平相差悬殊，东部和中西部地区　国家有责任为基础教育提供充足的经费，实现资　的差异非常明显。根据２００７年《中国教育经费统　源的公平配置，保障农村少年儿童平等的享受教　计年鉴》的统计，全国各省市自治区中普通初中预　育的权利，实现教育的均衡发展。中央及各级地　算内生均教育事业费最多的上海市为１３１２２．６９　方政府都要清楚的认识到教育机会公平对人、对　元，最低的贵州省为１７４１．５０元，相差７．５倍。普　社会的长远发展及整体效率的提高所起的巨大作　通小学预算内生均教育事业费最多的上海为　用，否则教育投入再多也无法从根本上杜绝严重　１１４９８．９９元，最低的河南省为１３９２．９１元，相差　违背教育机会公平的现象发生。为此，必须明确　８．２６倍。　这些情况说明，我国基础教育经费投人　政府是实现教育公平的主体，完成教育普及这一　在东中西部地区之间存在着明显差距，各地区基　使命应当主要靠政府，而不应当是社会团体和慈　础教育发展不均衡。二是城乡之间不平衡。由于　善机构。我国正在逐步建立和完善公共财政体　我国城乡二元制社会结构形成的城乡二元制教育　制，政府正逐步退出竞争性领域，把财政资金的使　制度，最明显的表现是城乡之间教育经费投入的　用重点将逐步转移到公共事业上。农村基础教育　巨大差异。根据教育部２００３年公布的《中国教育　是农村公共事业的重要组成部分，对提升国民基　与人力资源问题报告》指出，２００１年小学生均教育　本素质具有重要作用，理应加大投入，政府的教育　经费一项，城市是农村的１．８６倍，小学生均经费最　资金应优先保证包括农村在内的全国所有地区基　①中国教育经费统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００８．　②曹莲娜．从教育的外部性角度看中国农村义务教育投入机制的转变［Ｊ］．特区经济，２００６，（６）　公共管理基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革　础教育的实施。　级教育比例为４Ｏ．５：２９：１７．９，而我国初等教育经　费比例仍然偏低。因此，政府财政预算内拨款应　更多的投入到初等教育和中等教育的发展中，尤　其要提高基础教育中公共教育经费中所占的　比重。　表１生均日常教育经费占ＧＤＰ比例的　国际比较（单位：％）　国家　（二）建立农村基础教育经费投入的新机制　１．中央政府应加大对农村基础教育经费总量　的投入我国教育经费总体投入偏低是有目共睹　的。尽管２００８年我国财政对教育经费投入占　ＧＤＰ的比例比前些年有所提高，但也只有３．４７％。　因此，必须尽快实现国家财政性教育经费支出占　ＧＤＰ比例达到４％的目标。这就需要加强政府在　初等教育　中等教育　高等教育　教育经费投入上的主体地位和主导作用，稳定教　育经费来源。政府要继续深化对教育事业的性质　和战略地位的认识，保证对教育事业的经费投入。　同时，在预算安排时要确保《义务教育法》中规定　的教育经费“三个增长”，即中央和地方政府教育　拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，年均　教育经费要逐步增长，教师工资和公用经费要逐　步增长。在此基础上，根据经济发展状况，将财政　收入超收部分更多的用于教育投入，确保教育支　出的稳定增长。当前我国人均ＧＤＰ已超过２０００　美元，国家有足够的财力实现教育与经济的良性　发展，实现公共教育支出占ＧＤＰ比重达到４％的　最低目标。从我国发展现状看，中央政府在现有　投入的基础上增加“一个百分点”，就能较大幅度　地增加中央对教育经费的投入，并带动地方政府　也增加“一个百分点”，进而从整体上增加政府的　基础教育投入。　２．优化三级教育结构，加强对农村基础教育　的投入我国财政教育支出在高等、中等、初等三　级教育上年均投入相差过大，对基础教育的重视　不够，对其投入相对不足，对高等教育投入比重相　对较大，使教育投资的内部结构不甚合理。据联　合国教科文组织统计，我国三级学校生均日常教　育经费与人均ＧＮＰ的比例为０．０５：０．１５：１．９３，同　其他一些国家相比，是所有国家中相差最悬殊的　（见表１）。从与美国的比较中可见，我国对小学教　育投入仅为０．０５，比美国低０．０８个百分点；对大　学投入为１．９３，比美国高１．７２个百分点。按照国　际通行的标准，人均达到２０００美元时，初、中、高三　美国　０．１３　Ｏ．３５　Ｏ．２１　英国　Ｏ．１５　Ｏ．２７　Ｏ．４２　法国　Ｏ．１９　Ｏ．２７　０．４１　日本　Ｏ．１４　Ｏ．１６　０．４９　韩国　Ｏ．１２　Ｏ．１７　Ｏ．Ｏ６　意大利　０．１４　Ｏ．２３　０．４５　巴西　０．１１　Ｏ．１２　１．１０　印度　Ｏ．１１　Ｏ．１５　Ｏ．８３　中国　Ｏ．Ｏ５　Ｏ．１５　１．９３　资料来源：ｂ森．税费改革后农村教育投入保障机制的研究　［Ｄ］，郑州大学研究生论文，２００５．　３．改善教育经费投入的地区不均衡通过完　善转移支付制度，促进地区间教育的均衡发展。　我国目前各级政府间的基础教育支出责任体制　为：基础教育投资以地方政府为主，中央和省级通　过转移专项基金形式进行补助。但是，各级政府　的责任没有法定财力加以保障，对基础教育的支　出主要依靠本地财源，“中央请客，地方出钱”的现　象相当普遍。因此，应按分级财政体制的要求，以　法律形式明确各级政府间的支出责任，尤其是中　央政府具有教育财政负担的最终责任，通过平衡　各地区之间基础教育条件，保证所有社会成员享　有教育均等的责任与义务。鉴于目前我国区域经　济发展水平与财力存在明显差距的现实，为缩小　地区问基础教育支出水平和发展水平的差异，应　完善政府的转移支付制度。一方面要完善一般性　无条件转移支付制度。纵向使中央财政从中东部　地区再适当集中部分财力向西部进行转移支付，　弥补贫困地区财政的教育收支缺口；横向建立省　际之间、县际之问的教育转移支付框架，促进各地　方政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立　专项教育财政转移支付制度，重点解决教学条件　４５　科学决策２０１０年第４期　的改善等问题，实现地区间尤其是经济发达地区　与欠发达地区之间农村基础教育的均衡发展。　我国目前对捐赠者的税收优惠力度过小，影响了　企业、个人投资教育事业的热情。因此，建议对农　村基础教育捐赠一律在税前所得额中全额扣除，　４．明确各级政府的贵任，建立由各级政府分　担的教育投入机制　应该看到，“以县为主”的教　以推动捐资教育行为的社会效应。其次，足额征　育管理体制面临着一系列问题，这些问题归根到　底主要还是由于教育经费投入不足引起的，而教　育经费投入不足并非是税费改革之过，它是由长　收并适当提高地方教育费附加，待条件成熟后开　征教育税。我国税法规定凡缴纳增值税、消费税、　营业税的单位和个人附征教育费附加，并从城市　维护建设税中提取１０％用于中小学校舍修缮。按　期对教育的欠账而引发的。因此，在今后一个相　当长的时期内，教育经费投入要同时面对两大矛　盾：一是要尽快解决历史欠账问题；二是还必须支　撑教育事业的进一步发展。由于现行的“以县为　主”的教育管理体制，要地方政府保工资、保安全、　保运转，对县级政府压的担子过重。而中央和省　一级政府承担的比例约占义务教育总经费的２％　和ｌｌ％，其余８７％落在财力最为薄弱的县级政府。　在当前县域经济发展不平衡，大部分中西部地区　县级财政紧张的情况下，出现教育经费的缺口也　是必然的。有鉴于此，应明确中央、省、市、县各级　政府的责任，明确各级政府投入教育经费的比例，　并以法律形式予以规定，形成三个方面的农村教　育经费投入保障机制。一是以中央为主，建立稳　定的农村中小学教职工工资保障机制；二是以省　为主、中央补助，建立农村中小学校舍的安全保障　机制；三是以县为主，建立确保农村基础教育正常　运转的保障机制。最终形成中央政府“保工资”，　省级政府“保安全”，县级政府“保运转”的农村基　础教育保障机制。　（三）多渠道筹集基础教育资金来源　在当前农村基础教育经费投人紧张的情况　下，要坚持多渠道筹措体制，正确处理和把握增加　政府投入和多渠道投入的关系，不断开辟新的经　费投人渠道。首先，鼓励企业、个人和社会团体捐　赠农村基础教育，减轻政府压力。实际上，社会力　量捐赠基础教育是承担了政府应当承担的义务，　减轻了政府财政支出的压力。因此，对捐赠基础　教育的行为，应当实行更多的税收优惠，世界其它　国家对捐赠教育均实行了较多的税收优惠政策。　４６　照税法规定，缴纳“三税”的单位和个人应按其所　缴的“三税”税额之和附征一定比例的教育费附　加。但目前该项工作开展得很不到位，教育费附　加并没有足额征收，而且在使用时，地方政府的灵　活性也很大。因此，在适当的时候把已具备税收　性质的教育费附加改为教育税，使其名正言顺，并　上缴中央财政，由中央财政统筹安排，既可保证基　础教育投入有活水之源，又可通过转移支付平衡　各地区之问的发展差距，从而加强中央政府的宏　观调控力度。同时，可以考虑采用发行教育公债　的方式拓展农村基础教育资金的筹措空间，专款　专用于农村基础教育的基本建设项目。在不少国　家，地方政府以及一些学区都采用举债的方法为　教育的基本设施建设进行融资。　（四）不断提高经费使用效益　当前，教育经费的短缺固然与教育投入不足　有关，但与教育经费的使用效率不高也有很大关　系。受传统意识的影响，地方政府对教育经费投　入的重视程度不够，许多地方存在截占、挪用、挤　占教育经费的问题，再加上经费使用效率不高和　铺张浪费问题的存在，使得教育经费更加短缺。　因此，必须继续进行教育经费管理制度的改革。　一是建立财政专户及中小学教师工资发放和公用　经费使用监督机制。每位教师在银行建立“个人　工资账户”，与公用经费一起由财政部门直拨入　户，不允许进入各级政府，尤其是乡级政府的财政　账户，实行“封闭运行”，以避免教师工资和公用经　费被截占和挪用。二是调整农村中小学校布局，　精简教师队伍，优化教育资源配置，提高教育投资　公共管理基于我国农村基础教育的公共财政投入问题及其改革　效益和教育质量。目前，教育经费的绝大部分被　用于教师工资发放，因而，依法辞退不合格人员，　压缩非教学人员，清理占用的教师编制等也是提　高经费使用效率，保证教育质量的重要措施。三　是规范并改进各类学校的财务管理，逐步建立起　科学合理的学校经费管理和使用效益评价机制，　加强对教育经费分配和使用全过程的审计，堵塞　资金分配和使用中的漏洞。四是引入竞争机制，　建立公平、透明、高效的教育经费分配制度，切实　源分布失衡的问题，不断提高农村基础教育投资　效益，实现整个基础教育的健康发展。　参考文献：　［１］朱其训．和谐教育论［Ｍ］．北京：人民出版社，２００６．　［２］曹荣湘．泰伯特模型［Ｍ］．北京：社会科学文献出版　社，２００４．　［３］贾康．财政教育投入及其管理研究［Ｍ］．北京：中国　财政经济出版社，２００２．　［４］王善迈．２０００年中国教育发展报告——教育体制的变　革与创新［Ｍ］．北京：北京师范大学出版社，２０００．　［５］朱家存．教育均衡发展政策研究［Ｍ］．北京：中国社会　科学出版社，２００３．　［６］曹莲娜．从教育的外部性角度看中国农村基础教育投　入机制的转变［Ｊ］．特区经济，２００６，（８）．　［７］刘忠林．构建我国农村教育财政体制的思考［Ｊ］．教育　探索，２００６，（１２）．　提高经费使用效率。五是采取切实措施，坚决治　理教育乱收费。教育行政部门和所有学校都要坚　决执行收费管理的各项规定。要按照“综合治理，　标本兼治，严格标准，强化监督，从严查处，狠抓落　实”的原则，完善治理乱收费的各项措施和监督制　约机制。　［８］周庆行，高飞，杜鹃．公共财政视野下的农村教育　综上所述，农村基础教育是我国整个教育事　业的薄弱环节，而农村基础教育的最大问题仍然　是经费投人问题。因此，必须进一步明确各级政　府作为投入主体的责任，建立由各级政府分担的　教育投入机制，逐步增加中央和省级公共财政投　入力度，优化投资结构，改善区域基础教育财政资　投资研究［Ｊ］．重庆科技学院学报，２００８，（２）．　［９］王定华．美国基础教育的经费投入［Ｊ］．基础教育参考，　２００６，（９）．　［１０］杨会良，梁巍．日本农村基础教育财政制度变迁与　启示［Ｊ］．Ｅｔ本问题研究，２００６，（２）．　（本文责编：建明）　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｏｕｒ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　Ｅｌｅｍｅｎｔａｒｙ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｅｆｏｒｍ　ＡＮ　Ｙｉｎｇ—－ｍｉｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ＆Ｐｕｂｌｗ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｈａｉｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｉｋｏｕ，Ｈａｉｎａｎ　５７０２２８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｑｕａｓｉ—ｐｕｂｌｉｃ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ｔｈｅｒｅ　ｉｓ　ｅｎｏｒｍｏｕｓ　ｓｔｒａｉｇｈｔ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｆ　ｏｕｔｓｉｄｅ，Ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆｆｅｒｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｔｈａｔ　ｈａｓ　ａｌｒｅａｄｙ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅｒｎ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｔｈｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｐｏｐｕｌａｒｉｔｙ　ｏｆ　ｂａｓｉｃ　ｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｙ　ｌｉｒｅｓ　ｉｎ　ｆｏｒｅｆｒｏｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｏｄｄ，Ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｓｕｂｊｅｃｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｌｏｗ　ｓｉｄｅ　ｅｘｉｓｔｓ，ｔｈｅ　ｉｎｓｕｆｉ—ｆ　ｃｉｅｎｔ，ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｏｆ　ｔｏｔａｌ　ａｍｏｕｎｔ　ｏｆ　ｆｕｎｄｓ　ｉｓ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ　ｔｈｅ　ｏｕｔ—ｏｆ—ｂａｌａｎｃｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ，Ｈａｖｅ　ｐｆｉｏｒｉ￣ｎｏｔ　ｔｏ　ｓｕｉｔ　ｗｉｔｈ　ｅｄｕｃａ—　ｔｉｏｎ　ｉｎ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｏ，ｍｕｓｔ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｂａｓｉｃ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｂａｓｉｃ　ｅｄｕｃｍｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｐｕｂｌｉｃ　ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔ　ｔｈｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ　ｂａｓｉｃ　ｅｄｕｃｔｉｏｎ；ｐｕｂｌｉｃ　ｆｉｎａｎｃｉｌ　ｉａｎｐｕｔ；ｒｅｆｏｒｍ　ｍｅｎｔａｌｉｔｙ　４７