县乡镇工会工作的调查和思考

县乡镇工会工作的调查与思考

随着我国工会组织建设的不断深入，乡镇工会组织从无到有，从建立到规范，从弱小到作用发挥，各地在加强乡镇工会建设中，取得了可喜的成绩，创造了不少成功的经验，同时也遇到不少的难点和问题。尤其是国有集体企业的全面改制转体走向民营化，非公有制经济的迅猛发展，乡镇工会的地位和作用日益突出，逐步成为县级工会工作的中流砥柱和枢纽。为切实掌握了解当前乡镇工会工作的发展现状，促进乡镇工会工作创新发展，近段时间，我就乡镇工会工作情况进行了调查。现将调查结果报告如下：

一、目前乡镇工会的现状特点

攸县现有乡镇20个，其中建制镇16个，有干部职工753人。截止调查时止，20个乡镇联合工会和机关工会全部建立，753人全部入会，工会组建率和职工入会率达到“双百”。攸县乡镇工会工作起步于2000年，经过近十年的探索发展，取得了一些成效，形成了自己的特色。概括当前乡镇工会工作的现状，有如下特点：

1、制度完善，管理规范。各乡镇工会都建立了《主席办公会议制度》、《党组会议制度》等7项制度，并把机关各项工作都纳入了严格的制度约束之下，照章办事、规范运作。同时注重从文书处理工作抓起，实行所有公文由办公室统一办理、专人负责制，并制定公文“收发、传阅、批办、督办、归档”5个工作程序规范运作，不仅加强了工作协调，而且营造了“公开、透明、民主、协作”的工作氛围。而且还按照“加强综合、一岗多责”的原则，优化人员结构、细化岗位职责，最大限度发挥每个人员工作能动性，在现有条件下极大提高了工作效率。同时建立了工作督办机制，每周对工作进行集中检查，每季度对领导批办件进行通报，确保了各项工作任务落在实处。有的乡镇还创办了《工会信息》、《工会工作月报》刊物，建立了工会网站，随时在党政机关和工会内部，全方位、多层次宣传

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工会工作，使工会在社会上影响面不断扩大。

2、健全组织机构，达到“四强”。一是力量强。20个乡镇机关工会委员会、经审委员会和女职工委员会三套班子健全，人员配备齐全；有4个乡镇设立了工会办公室，配备了专职工会干事，工会工作力量较强。二是地位强。目前到位的16个乡镇联合工会主席全部按副科级实职高配，享受党政副职待遇，其中4人是乡镇党委委员，其余均列席党委会议。三是素质强。从年龄结构看比较年轻，16个乡镇联合工会主席平均年龄40.2岁，其中35岁以下5人，最小的28岁。从文化结构看层次较高，16人全部是中专以上学历，其中研究生1人，本科生3人，大专6人。从工作经验看比较丰富，16人中从事工会工作5年及以上的6人，3至5年的8人。四是基础强。目前，20个乡镇联合工会的牌子、章子、工作制度、办公活动场地、会员花名册及工会有关会议记录、活动原始资料等比较完整齐全。

3、保证工作活动正常开展，实现“三有”。一是有章法。近几年来各乡镇工会工作基本做到了年初有计划、年中有督查、年底有总结。同时，有12个乡镇建立了党委一年一次以上听取工会工作汇报制度，有14个乡镇坚持一季一次工会委员会例会制度，工会工作机制比较健全，运转有章有序。二是有作为。各乡镇联合工会均能围绕中心，履行职能，在调处矛盾融洽关系、培训职工提高素质、反映民意参政议政、关心职工排忧解难等方面做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了桥梁纽带和伙伴作用。三是有影响。目前各乡镇联合工会工作成效明显，得到了乡镇党委、政府和职工的充分肯定和一致认可。调查数据显示，20个乡镇党委、政府认为工会组织作用发挥好的占55%，较好的占30%，差的占15%；职工对工会工作满意的占48.6%，基本满意的占36.7%,不满意的占14.7%。

4、经费供给保证，做到“两依”。一是依法计提。20个乡镇均能按照《工会法》规定的比例足额计提拔交工会经费。在工会活动经费不足时，有求必应，及时补助，保证工会

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工作活动的需要。二是依法管理。20个联合工会中，有12个工会财务独立建帐，独立核算，独立管理，工会经费开支范围合理，手续齐全，实行了工会主席一支笔审批。

二、乡镇工会的主要做法

通过调查了解到，近年来，攸县的经济迅猛发展,农村大量剩余劳动力向城镇转移, 为此攸县总工会在加强乡镇工会工作方面想了一些办法，作了一些探索。具体来说主要抓了几个方面：

1、配强班子，为乡镇工会工作提供组织保证。配强乡镇工会班子，是推动乡镇工会工作的关键。为此，我们主动和有关部门配合，严把班子配备关，组建了一支有较高素质的乡镇工会干部队伍。（1）及时调整及时配备。由于乡镇人事变动比较频繁，每当人事调整，乡镇工会主席出现空缺时，县总工会及时向县委组织部反映均得到及时配备。由于乡镇工会主席都是兼职，为使工作不受影响，要求每个乡镇配备一名工会干事，县总工会主动积极参与推荐和考查，尽量把工作责任心强、热爱工会工作，有一定组织管理能力的同志安排到工会班子中。特别是对示范乡镇的工会专干人选提出了“四明确”的要求，即明确是副科级以上干部，明确工作责任，明确工会工作是重点，明确不因特殊情况随意调整。由于从严把关，这些乡镇在选配工会专干时，都能按要求落实。安排的专干到任后，任劳任怨，默默无闻，主动、敬业，受到了广大职工的好评。由于工会干部得力，乡镇的工会工作始终比较主动。（2）注重岗位培训，提高乡镇工会干部业务素质。乡镇一级党政干部来自不同的部门或行业，由于他们以前很少涉足工会工作，相当部分干部担任工会主席后感到力不从心。根据这一情况，攸县把基层工会干部的培训列为一项重要工作来抓。举办乡镇工会干部培训班，对他们进行《工会章程》、《工会法》等法律法规知识的辅导，强化他们的责任意识，提高他们依法开展工会工作的能力。广大工会干部认为，工会工作的内涵丰富，学与不学大不一样，不仅增强了理论和业务素质，还激发了他们的工作热情和创新

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意识，有力地推动了工作的开展。

2、完善机制，为乡镇工会营造良好的工作环境

随着乡镇工会工作重要性的不断显现，上级工会对乡镇工会工作力度的加大，攸县总工会感觉到光靠办几个点，靠几个工会干部远远不够，要整体推进工会工作，适应新形势的要求，还必须从机制上着手，为更好地开展好乡镇工会工作营造一个好的环境。

积极主动争取党委、政府的领导和支持。几年来，县委常委、县人民政府先后听取县总工会的汇报，多次组织召开研究工会工作的会议，为工会工作先后下发了《纪要》。前年在联席会议纪要中，重点解决乡镇工会的经费困难，规定从2008年开始，每个乡镇必须把工会经费划入同级财政预算。各乡镇也比照此做法，乡镇做到乡工会与乡政府一年召开一次联席会。通过这些措施，使乡镇工会理顺了关系，畅通了渠道，各项重点工作能得到比较好的落实。

3、强化维权，让农民工感受工会组织的温暖

维护农民工的合法权益是工会的职责，也是衡量乡镇工会工作开展得好不好的一项重要内容。工会只有维护好了职工的合法权益，才能显示出他的本质要求和社会地位。

（1）从源头上维护职工合法权益，在乡镇积极推行集体合同，并层层负责，层层落实。到目前，80%的乡镇都能较好地完成集体合同签订任务。

（2）开展各种救助活动，体现党和政府的关爱。关心困难职工是去年各乡镇工会抓的重要工作。仅去年春节以来，全县各乡镇工会通过发慰问金、捐资物品等形式，慰问了250

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名特困职工；有的乡镇工会结合党员先进性教育活动，工会干部实行结对帮扶达31人，捐款31000多元，有的乡镇工会还与有关部门配合，组织对乡镇内干部职工、下岗失业人员生活状况进行检查；主动并协助相关部门抓养老保险、失业保险、生育保险和最低生活保障工作的落实等等。

（3）加大追讨农民工工资力度，努力化解矛盾，维护社会稳定。各乡镇在抓常规性工作的时候，把讨薪工作作为重要工作任务之一。

三、乡镇工会工作中存在的问题

调查发现，乡镇工会工作中存在一些问题，突出表现在如下几个方面：

1、乡镇工会主席调换比较频繁。这几年，乡镇工会主席调换相对频繁，暂缺现象时有发生。目前，就有4个乡镇工会主席暂缺。同进，工会主席兼职较多，现有16个乡镇工会主席均身兼数职，兼职最多的达4个。

2、认识淡化,氛围难形成。据笔者了解,目前在部分同志(特别是领导)的思想意识中,对加强乡镇工会工作,仍存在模糊认识。一是认为工会工作是群团组织,一般性的问问就可以了;二是认为重视工会工作会影响招商引资、影响投资者积极性;三是认为非公企业建立工会没有必要。

3、力量弱化,人员难到位。由于认识淡化,工会工作的氛围欠浓、环境欠优。目前,在乡镇一级从事工会工作的力量比较弱化,存在的突出问题:一是兼职过多;二是变动频繁;三是能力欠缺。少数乡镇对工会干部配备欠严肃、欠认真,安排从事工会工作干部有的是“临时工”,有的是“编外人员”,编制未落实,职级未明确,同时对工会干部思想教育、业务培训重视不

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够,有的对上级工会组织的工会干部活动及相关业务培训也关心支持不够,使相当一部分同志难以胜任目前工会工作需要。

4、保障薄弱,活动难开展。目前,有相当一部分乡镇工会活动不正常,究其主要原因:一是缺经费。绝大部分乡镇工会无账户,上级工会收取的经费不足,回拨到乡镇的工会经费很有限,加之本乡镇安排的经费缺口较大,使乡镇工会活动经费无保障,无法正常办事,无法开展活动;二是无时间;三是无设施。部分乡镇工会干部无固定办公场所,无必要办公设施,加之人手少,基层工会同志或职工来乡镇工会办事或反映情况常常吃“闭门”羹。保障措施薄弱,导致乡镇工会活力缺乏,面大量广的基层工会特别是非公企业工会检查督促服务就更少,造成工会工作“急在县市,松在乡镇,空在基层”。

5、对企业工会工作指导不够。加强对辖区内企业、尤其是民营企业工会的指导与督查，是乡镇联合工会的重要职责和乡镇工会工作的重要内容。目前，这项工作做得很欠缺，急需着力加强。

6、经费管理存在违法违纪现象。有的工会经费没有单列，开支由行政领导审批；有的行政开支项目工会列支；有的收取的基层经费直进直出，平均分配等。

四、对乡镇工会工作的对策建议

随着非公有制企业的迅猛增加，乡镇联合工会将发展成为一级地方工会，与县总工会一样，对辖区内的企业工会负有领导、指导、督查等职能。为适应这一发展要求特提出如下建议：一要确保工会主席和工会干部。乡镇工会是否有人办事，是乡镇工会工作能否取得成效的关键。要按同级党政副职的要求选好并配齐配强乡镇工会主席，落实其待遇。要争取党委的重视和组织人事部门的支持，落实乡镇工会干部编制，确保每个乡镇工会有一

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名以上的专职工会干部。要明确兼职工会工作人员的职责是以工会工作为主，让他们把主要精力用在工会工作上。二要加强学习提高素质。每个工会干部要养成勤学善钻的良好习惯，每个工会组织要形成组织学习，学以致用的良好机制。要适应新形势的发展需要，加强对《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《工会工作条例》、《工会章程》等业务和相关法律法规的学习，积累知识，不断提高业务技能和政治理论水平，提升自身的综合素质。三要明确职责，规范乡镇工会工作。要结合乡镇实际，切实加强乡镇工会规范化建设。要进一步明确乡镇工会的法律地位，将其纳入法制化轨道。四要保证经费。要贯彻上级工会组织要求，让乡镇工会有自已的账户，保证经费自主。乡镇工会要积极争取乡党委、财政的支持，为其提供经费补充。上级工会要加大对乡镇工会的扶持力度，给予必要的经费补助。五要创新工作方法和工作品牌，树立工会良好形象，提升工会干部地位。由于社会经济成分、组织方式、就业形式、利益关系和分配方式多样化，工会工作的发展环境、工作内容、工作对象发生深刻变化。面对工会组建、维权、帮扶等方面出现的新情况、新问题，我们务必解放思想、更新观念、大胆创新。一切有利于工会工作的方式方法都要大胆闯、大胆试。要努力组织实施好“送温暖”工程、“五一”劳动奖章、劳动模范评选等活动，打响工会品牌，产生良好社会影响，树立工会良好形象。六要创新工作机制。注重工会工作的社会化建设，依靠、争取社会方方面面的力量关注重视工会工作，形成“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的社会化大格局，开创生动活泼的乡镇工会工作新局面。要突出加强民营企业工会工作，以此为突破口，带动乡镇工会工作的创新发展。要将乡镇工会工作在推动改革中维护，在促进发展中维护，在积极参与中维护，在大力帮扶中维护。

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