村级规划先行的必要性和村级规划因地制宜编制的重要性

发表时间：2017-12-04T15:55:00.247Z 来源：《基层建设》2017年第25期 作者： 鲁贲

[导读] 摘要；当前正值我国经济社会发展的转型期和阵痛期，截止2011年末，我国城镇人口占总人口比重达到了51.27％，首次超过50％。 吕河镇公用事业服务站 陕西省安康市 725741

摘要；当前正值我国经济社会发展的转型期和阵痛期，截止2011年末，我国城镇人口占总人口比重达到了51.27％，首次超过50％。但是这50%人口当中有一大部分都是在城市和农村“两头跑”的农民工，一部分是对城市美好生活的向往驱动着他们前往农村，另一方面对家乡的青山绿水的眷恋使他们一年数次返回农村居住。相比较10年或者20年以前，这一部分人带着大城市的眼光和远见，能更容易的接收规划先行的思想，认为应该改造农村人居环境应该有人来规划，他们见遍了大城市千篇一律的水泥森林，对差异化、个性化的村落改造也有着强烈的主观意愿。这就创造了农村群众对优质村级规划服务的需求，作为最基层的镇级行政单位更应该服务与这种需求，把村级规划提升到更重要的位置。

关键词：规划先行；因地制宜；审批权限 一、目前村级规划现状

以湖南省邵阳县为例，其新农村规划编制工作正式启动于2006年，至2015年底，规划编制耗资近300万元，已完成12个乡镇、40个村的编制项目。包括塘渡口镇梅子院村、七里山园艺场工区、白仓镇白云村、新民村、新建村、黄塘乡石牛村、陡水村、蔡桥乡福林村、下花桥镇徐家桥村、谷洲镇木山村、金称市镇南冲村、河伯乡石塘村、双俄村、黄亭市镇双龙村、罗城乡长塘村、金江乡金江村、枇杷村、青山村、诸甲亭乡神山村、黄荆乡白马村等。跟全县636个行政村相比，还只完成一个零头，任务艰巨。

从我所工作的镇来看，虽然各村都有基本的规划文本，但是多为粗枝大叶，内容空泛不具体，没有操作性和可实施性，不是出自专业规划工作者之手。这里有客观上专业人才匮乏和主观上对规划工作不重视的双重因素。 二、基层规划人才队伍现状

基层人才极度匮乏是当前全国各地的普遍现象，而规划专业类人才缺更为缺少。我镇从2011年设立村镇规划所起一直到2016年底并入公用事业服务站，仅有1人为专业对口人员，其余均为其他工作岗位划转人员。加之基层工作千头万绪，大量的其他中心工作占用大多数时间，分配到规划工作上的时间更少，没有精力和时间保证规划工作的开展。 三、村级规划的审批权限

当前村级规划建房审批权限已下放至乡镇一级，整村规划更应该下放至乡镇一级。由各村组召开群众会，商讨本村大致规划需求，交由镇一级编制详细规划，交还给村民大会审议通过，再由镇政府审批通过。既要照顾到农村群众的集体意愿，又不失规划的严肃性和专业性。

四、村规划先行的必要性

就我镇某村来说，该村一院落村民建房时间集中在1990年至2000年前后，户数约为300余户，因经济条件参差不齐，农民的对规划工作的认识普遍不高，村民建房我行我素，杂乱无章，生活污水、生活垃圾乱排乱倒，内部道路杂乱无章，有的宽达10米，有的道路仅能通过摩托车，致使现在想原址翻建时，需请人工背负建筑材料200余米。整个村容村貌不容乐观；这种任意的搭建，导致无法实施统一规划，土地没有得到有效的利用，许多土地闲置甚至处于浪费状态，院落内星罗棋布菜园、果园和口粮地。这就是无规划，放任自流导致的恶果。规划先行是一个村、一个镇科学合理，持续发展的先决条件，坚持规划先行，严格遵照规划建设，既是基层政府的职责，也是农村群众的需求和意愿。

五、因地制宜编制规划的重要性

在当前的农村建设中，存在着一种怪现象，那就是无根据的照搬其他地区的建筑模式，统一建成一种风格或统一刷为大白墙，丧失了当地原有风俗建筑的美感，与环境格格不入，不适应当地村民的生活习惯。疏于对老建筑、老房子的保护，一味的一拆了之，全部改建成水泥钢筋的楼房。村级规划应充分的考虑到当地的传统文化及风俗，最大限度的照顾当地群众的建设意愿，按照大分散小集中的传统院落式布局，合理编制规划。

六、对脱贫攻坚中的贫困村人居环境的一些想法

当前正值全国上下打好脱贫攻坚战的高潮，改善贫困户住房条件是判别贫困户是否顺利脱贫的一项重要参照。扶贫移民搬迁和危房改造政策是主要面对贫困户不安全住房问题的解决办法，在实际工作中，贫困户往往不愿意离开原居住地太远，他们本来就是因为各种各样的问题没有致富脱贫，脱离了赖以生存的土地，更加无法解决温饱问题。在原有的院落布局上，对院落进行整体的改造，改善基础设施建设，改善人居环境，保障供水、供电、通信及交通，整体上分散布局，具体集中建设，才能更好的顺应贫困户经济生活的发展需求。 参考文献；

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[2]罗小青.村级国土综合整治规划研究[D].中南林业科技大学，2014.

[3]刘冬荣，彭佳捷，吕焕哲.村级土地利用规划的探索与实践——以湖南省村级国土综合整治规划为例[J].国土资源导刊，2016，（03）：63-67+96