浅谈小型水利工程管理

维普资讯 http://www.cqvip.com 浅谈小　水利：［程管理　胡瑞芬　【工程建设与管理】　浅谈小型水利工程管理　胡瑞芬　（喀喇沁旗水务局．内蒙古喀喇沁旗０２４４Ｏ０）　提　要ｊ　对小型水利工程管理的重要性、管理体制、管理原则和保障措施作了探讨　ｒ关键词］　小型水利工程　管理　体制　中图分类号：ＴＶ５Ｉ　文章标识码：Ｃ　文章编号：ｌ００９一［】Ｉ　Ｊ８８（？【１¨！）Ｏ２…Ｉ）Ｏ１　３一ｏ２　小型水利工程管理．是指建立运行制度，落实岗　展的客观要求　遍布于广大农村的小型水利工程，大　部分建于６０。７０年代，工程老化，病险水库多．严重影　响莆工程的安全　位职责．实施维修养护，开展综合经营．使之达到安全　运用．最大限度地发挥效益，促进良性　环而进行的　一系列规范化活动，小型水利工程管理的基本任务就　此外．只有搞好小型水利工程管理．最大限度地　是要使各种水资源发挥更大作用．不断提高工程效　益．不断提高科学管理和经济管理水平，　小型水利工程具有投资少、见效快、建设周期短、　管州厅式灵活等特点　而且在整个水利卜ｑ络中占有相　当重要的地位。由于它分布面ｒ　、种类多，情况差别　活化工程资本，减轻农民负担．调动农民兴修水利的　积极性．搞好小型水利工程管理，还能减少农村水事　纠纷．维护农村安定团结。　２　管理体制　小型水利工程管理是一项政策性强．涉及面广，　与群众根本利益戚戚相关的综合性工作．其管理的方　式和采取的措施不能”一刀切”，又不能放任自流，必　须慎重行事。取得广大农村干部和群众的支持。要彻　底改变传统的管理模式，坚持以明晰产权、搞活机制，　建立与市场体制相适应的小型水利工程建设管理新　大．管理跟不上，工程老化失修．给管理］：作带来一定　难度，　同时由于体制和政策上的　因。水利作为基础　产业始终没有步人良性循环轨道　《水利产业政策　的　出台为加速水利产业化的进程，为强化小型水利工程　管理提供了机遇　１　重要性和必要性　（１）加强小型水利＿】　程管理是促进我国农村经济　体制发展的必然要求。随着社会主义市场经济的逐步　建立和发喂，传统的水利管理方式同新的生产体制不　相适应　特别是小型水利工程，多数由国家和集体投　资、群众投劳兴建．随着农村生产关系的变革和联产　承也责任制的实行．农业生产由集体经营转变为家庭　营．　有属于闻家、集体所有的小型水利工程的管　理体制与农村分户经营的模式不卡目适应，制约了水利　机制．实施以产权换资金，以存量换增量，以机制换效　益．以管理促发展。无论采取哪种形式，都应做列公　正、公开、公平、有序。　（１）股份合作制。即把工程固定资产划分为若干　股。部分或全部股出售，股东共同出资．共同劳动，共　同拥有工程的所有权和经营权。按股分红。这种形式　把投资者的利益紧密地结合在一起。能很好地调动广　大群众和｝土会各界投资兴建水利工程的积极性。它属　于管理体制改革真正的产权制度改革。这种形式在新　１一程效益的发挥。由于农村水利体制改革滞后于农村　经济体制改革．致使一部分水利工程设施处于建、管、　川脱节．有人使用，没人管理的状况。　建工程和原有工程的改造中普遍采用。　（２）拍卖。拍卖是对工程的所有权和使用权实行　公开竞价出售。根据小型水利工程的资产结构和规模　大小．可能拍卖全部或部分所有权，也可以只出售经　营权，由购买者自主进行经营和管理。小型水利：［程　的拍卖与其它资产的拍卖有昕不同．是有条件的拍　（２）搞好小型水利工程管理，是实现农业增产增　收的要求．．要使农业增产增收．必须靠提高单产量和　复种指数．ｍ产量的提高又在＿ｒ加强水利工程管理，　提高水的利用率。　（３）搞好小　水利Ｉ【程铽。瑚．是水利Ｔ程自身发　卖　一般来说，对观模小的工程拍卖所有仅，对规模大　的工程拍卖使用权　这种形式在机电井、塘坝等小　维普资讯 http://www.cqvip.com 内蒙古水利　水利工程和那些长期无人管，不能发挥应有效益，实　际已接近报废的工程采用。　（３）承包。承包是在工程所有权不变的情况下，通　过合同契约，由工程资产所有者把管理权委托给承包　者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者按　资产所有者的意愿进行管理经营，按合同规定向资产　所有者交纳承包费　这种形式偏重于设施管护和服　务。适用于各种类型的小型水利工程设施。它应当作　为农村水利经营管理机制改革的主要方式，　（１）租赁。租赁是承包的继续和发展．偏重于经营　和开发。承租者在管理上有更多的自主权．经营管理　权可以继承和转让。承租者在不违背合同规定的情况　下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立　经营，按合同交纳租金．承租期满时应保证重新核定　的资产达到合同规定值。这种形式主要适用于配套　差、管理不善、开发潜力大的水利工程。　不同类型的工程，应实行不同的管理体制。选择　和采用何种方式最佳，应依实际情况而定。小型水利　工程管理在水利产业化进程中必将不断地得到完善　和更新．以适应农村经济发展的需要。　３　管理原则　（１）坚持确保国家和集体资产不流失的原则。对　小型水利工程产权改革．要兼顾各方面的利益．切实　保护小型水利工程所有者的合法权益，坚决防止国有　集体资产流失，对国有水利资产按国家所有、政府主　管、部门监管的要求，逐步建立起分级管理、分级负　责、法人经营、保值增值的国有资产运行机制。　（２）因地制宜、分类指导、一事一议的原则。要以　保值增值和提高效益为目的，宜包则包，宜卖则卖．宜　租则租．宜股则股，哪种形式效果好、群众能接受，就　采取哪种形式。　（３）坚持依法管理的原则。随着《水法》的颁布实　施．小型水利工程产权改革及改革后民办水利已纳入　依法管理的轨道。小型水利工程的租赁、拍卖、承包和　实行股份合作工作都要服从水行政主管部门的统一　规划和管理，促进水资源的合理开发、利用和保护。坚　决防止一统就死，一放就乱的现象。　４保障措施　（１）加强各级管理体制改革工作的组织领导，把　小型水利工程管理纳入各级领导工作日程，实行目标　管理．分级负责，成立各级领导小组．负责管理指导监　２００２年第２期（总第８８期）　督工作。　（２）要保证资产评估准确．在明确产权的基础上，　对资产进行评估确认资产价值，科学测定，承包、租赁　基数和拍卖底价，做到既不使国家和集体资产流失，　又充分考虑到农户的承受能力。　（３）要保证公平竞争。要事先公告所拍卖、承包、　租赁的小型水利工程设施的有关情况，按照自愿、公　开、平等、竞争的原则，组织好拍卖会。　（１）要签订合法合同　工程设施拍卖、承包、租赁　后，必须依法签定合同，并进行司法公正，报上一级主　管部门备案，合同中要明确双方应履行的权利和义　务、违约责任和制约措施。严格档案管理，保留好历史　资料和文字依据。　（５）定期监督检查，水行政主管部门要按照分级　管理的原则，定期对合同双方履行职责情况、工程使　用管理情况、回收资金的管理使用情况，进行监督检　查，实现合同管理的科学性、严密性、规范性。防止粗　放管理和掠夺性经营短期行为．确保水利工程效益的　充分发挥。　（６）加强资金管理使用。要按照分级管理、分级使　用的原则，实行财政专户储存、专款专用。定期公布资　金使用情况，接受有关部门的监督和管理。　（７）抓好技术培训。管理人员业务素质的高低与　管理水平的高低是成正比的。从目前情况看，小型水　利工程管理人员的业务素质已难以适应现代化管理　的需要．在一定程度上制约了管理工作的正常开展．　必须保障业务技术培训，使管理人员掌握新科学、新　技术。　责任编辑：舒子亨　收稿日期：２００２—０ｌ一１　４　作者简介：胡瑞芬（１９６２一）．工程师．现从事水利工程管理　工作。　陕西省宝鸡市５８号信箱工会　秦岭