关于新蔡县产业集聚区建设情况的

关于新蔡县产业集聚区建设情况的

调研报告

按照省发改委文件精神，我县紧紧围绕“规划布局、主导产业、土地利用、融资机制、人力人才、管理体制、发展模式、产城互动、政策机制”等十个方面的问题，于10月12日对新蔡县产业聚集区建设情况进行了为期一个月的调研，在分析研判的基础上，形成了产业聚集区调研报告。现将有关情况报告如下：

一、产业集聚区发展现状

1、科学编制发展规划。按照土地利用总体规划、城市建设规划、产业集聚区规划“三规合一”和产城融合发展要求，高标准、高质量、高起点编制新蔡县产业集聚区发展规划、环评规划、空间发展规划和控制性详规，顺利通过了省级评审。目前，新蔡县产业集聚区规划面积11.09平方公里，其中建成区4.9平方公里；初步确立了农副产品加工和纺织服饰等主导产业，已入驻企业83家，总投资34.7亿元，其中规模以上工业企业53家。今年1—9月份，完成固定资产投资15.2亿元；规模以上工业主营业务收入完成27.3亿元，增长83.4%；各项税收完成2650万元，其中工业税收完成1260万元。

2、主导产业不断壮大。通过招商引资和培育发展，县产业集聚区内支柱产业不断壮大，规模影响力、辐射带动力、市场竞争力不断增强。农副产品加工业蓬勃发展。投资2.5亿元新蔡县天龙禽业发展有限公司发展势头强劲，逐步形成一个集种鸭繁殖、饲料加工、技术服务、商品鸭回收及熟食加工一条龙的产业集群。

一是投资兴建了年孵化能力1500万只孵化厂和年产10万吨鹅鸭专用饲料，现即将投

资投资8000万元兴建年产30万吨饲料厂一个，包装制品厂一个，并已动工；二是建有规模化种鹅鸭、商品鹅鸭饲养基地9个，其中有一个长达10公里的商品鹅养殖长廊基地及其他配套设施，现已带动全县及周边县7300多户农户从事养殖业。；三是建成一座5000吨冷库及年屠宰鹅鸭1500万只生产线一条，生产鹅鸭肉45000吨，实现销售收入9.7亿元，提供了2000多个就业岗位。四是公司被省评为农业产业化省级重点龙头企业，已通过了QS论证及ISO9001.ISO2000体系认证，无公害产品认定，养殖基地获得了省级标准化示范区称号，具有较大的发展机遇。五是近期将投资1.2亿元，新上一个出口注册标准熟食加工厂，主要生产鹅鸭熟食产品，产品主要销往日、韩和东南亚等国家和地区。项目建成后，用工可达700人，预计年产值5亿元，该项目拉长了公司的产业链条，是一个产品附加值高、可帮带群众不出家门就能致富的好项目，市场前景广阔。在天龙禽业的引领下，以大成农牧、南程庄粮油、亨通粮油、四季粮油为骨干的农畜产品加工产业链不断完善。

纺织服装业迅速壮大。目前，县产业集聚区共入驻银源纺织、远超纺织、锦黛尔服饰、大美服饰等棉纺织和服装加工企业11个，年产值 1.5亿元。机械电子制造业异军突起。堂福电子、吉禾光电、东邦铸造等12家机械电子企业先后建成投产，其中，河南堂福电子有限公司二极管生产项目总投资2.53亿元，年可生产二极管 240 亿只,安排就业4800人，总产值12亿多元。食品药品产业茁壮成长。伟鑫药业、禹欣药业、一笑堂保健食品等拳头企业相继入驻县产业集聚区，并逐步发展壮大。

3、坚持节约集约用地。制定了《关于进一步规范产业集聚区项目用地管理的暂行规定》，对新增项目用地，在项目选址、用地规模、产业类型、投资强度、容积率及环保评审等方面进行严格把关，合理引导工业项目向产业集聚区集中。切实抓好产业集聚区土地利用总体规划实施，严格落实耕地保护政策，采取城乡建设用地增减挂钩办法，注重挖掘现有工业用地资源和潜力，保持总量、扩大增量，努力解决项目用地短缺难题。2009年以来，通

过城乡用地增减挂钩，调整工业用地面积56公顷。扎实开展整村搬迁工作，高标准建设省级新农村建设示范村——月亮湾社区，把马油坊村、城效村中5个自然村、6411名群众，整体搬迁到月亮湾社区。目前，已累计投入资金5300多万元，整合项目资金3200多万元；新建农民住房200多套、在建150套；新修社区道路6.5公里，社区中、小学教学楼和医院已全面竣工，老年托管中心、社区服务中心正抓紧建设。

4、投融资平台逐步完善。把加强投融资平台建设作为解决产业集聚建设资金和企业发展信贷资金的重要途径，先后成立了新蔡县金财产业集聚区投融资有限公司、新蔡县神州中小企业融资担保有限公司和新蔡县金诺融资担保有限公司等3家投融资（担保）公司，省、县两级财政累计注入资金1.14亿元。

5、培育企业技术人才。以县人劳局培训中心位依托，充分利用社会力量加大对粘膜那个民工的技能培训，建立农民工储备库，为企业用工提供后劲。通过“阳光培训”、“4221工程”，积极开展缝纫、电器维修、电脑办公等使用技能培训，让农民工掌握1-2门实用技术，更好地做好企业工作，并设立工会组织，进一步加强工人与企业主的沟通，促进企业良性发展。同时，县里出台政策，加大对人才的引进，着力调优企业管理水平。

6、建立健全管理体制。建立健全了产业集聚区管理体制和工作机制，努力创造适宜企业发展成长的优良环境。县委、县政府制订了加快产业集聚区规划建设的工作意见，成立了产业集聚区管理委员会，配备了强有力的领导班子，核定财政全供事业编制30个，配设“一室四个中心”，提升了经济管理和产业服务功能。修订、完善了产业集聚区招商引资优惠政策，建立了联席办公会议制度，定期研究解决产业集聚区建设过程中出现的问题。积极推行整村搬迁建设模式，把今是街道办事处5个行政村管理权限，整体划转到县产业集聚区代管。

7、发展循环经济，打造环保型企业。县逐步完善供排水、污水管道等基础设建设，发展环保型企业。通过出台政策对已入驻产业集聚区的企业进行环保验收，不合格者限期整改，整改仍不合格者，将该企业移出产业集聚区；对环保未达标的企业一律不得进驻产业集聚区。县里建立了第一污水处理厂，日处理污水3万吨，有效解决了企业污水外流污染环境。现申请在洪河下游建设的第二污水厂，即将开工建设。

8、基础设施逐步完善。进一步完善基础设施建设投融资方式，累计投入资金5亿元，先后建成开源大道、工业大道、驻新路、文化路、人民路、新正路、月亮湾大道等集聚区主干街道，初步形成了形成“四纵四横”道路网格。切实抓好集聚区配套设施建设，累计完成道路工程 56.4公里，修建供排水管网 58.3公里，发展通讯网络 68公里，建设标准化厂房28栋、8.89万平方米，办公、物流、住宿、学校、医疗、娱乐等社会事业项目得到长足发展。

9、产城融合加快发展。树立建设新城区、改造老城区的发展理念，坚持以产兴城、以城促产，实施项目带动战略和新型城镇化发展战略。一方面，通过入驻一些投资大、实力强、发展前景好的企业，引进资金、技术和人才，加快产业集聚区建设进程，进一步拉大城区框架，提升城区功能品位和承载能力；另一方面，通过加快新城区建设，进一步打造优良的投资环境、优美的人居环境、优厚的就业环境，打造招商引资和项目建设“洼地”，引进更多项目入驻新城区，吸引农村劳动力向城镇转移，形成产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局。

10、强化招商引资政策。牢固树立招大商、大招商理念，县委、县政府把招商引资项目建设工作作为全县工作的“一号工程”，建立了责任目标分解体系，作为考核各单位各部门工作业绩的刚性指标和任用干部的主要依据，全力以赴抓招商，集中精力上项目，真正通过招商引资项目建设工作推动产业集聚区建设与发展。

二、存在的问题和不足

（一）基础设施不够完善，公共服务略显滞后。新蔡县是国家级扶贫开发工作重点县，县级财政基础差、底子薄、财力弱，城市建设历史欠仗多、差距大、涉及面广，在推进产业集聚区建设与发展过程中，存在资金筹措难、建设步伐慢、发展不平衡等各种问题。目前，县产业集聚区内道路、供排水、水电通讯、污水处理场等基础设施建设不够完善，文化活动场所、休闲娱乐场所、绿化美化亮化等公共服务设施薄弱，产业集聚区服务功能和综合承载能力有待进一步提高。

（二）入驻企业和项目少，集群效应不够突出。聚集区内入驻企业和项目少，特别是大项目、高技术含量项目少，龙头带动能力小，支撑能力不强，发展后劲不足。集聚区内入驻的企业大多属于传统产业，企业产品结构比较单一，产业集聚程度不高，没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度不高等问题。

（三）产城互动有待强化，土地资源相对短缺。产城融合、产城一体、城乡统筹的规划理念落实得不够深入具体，功能定位、空间布局、发展目标等方面还不是较为明显和清晰。土地资源不足，项目用地紧张，新上项目入驻难、现有项目扩建难，土地问题成为制约产业集聚区快速发展的瓶颈。近年来，随着经济社会迅速发展，我县每年所需用地指标在1200亩以上，而2011年省国土资源厅划拨用地指标只有803亩，远远不能满足产业集聚建设和入驻企业发展需求。

（四）投融资平台不够完善，资金筹措难度较大。从内因看，县内投融资（担保）公司自身财力薄弱，资金相对短缺，投资（担保）能力小、业务范围窄，远远满足不了一些重点项目和重大建设方面的资金信贷需求。从外因看，个别信贷企业诚信意识差、经营管

理不规范，信贷资金存在安全风险，给投融资（担保）行业的市场经营环境造成了不良影响，从而导致一些企业不能贷款、贷不来款。

三、下步工作打算及建议

（一）下步打算

1、严格执行产业集聚区发展规划，统筹按排产业布局。按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则，加快产业集聚区产业布局、生活布局、消防、道路、绿化、供排水等建设进度。在集聚区发展规划框架下，切实抓好空间规划、控制性详细规划、环评规划等专项规划编制的实施，统筹推进重大基础设施建设和生产力布局，做到“一张蓝图绘到底”。

2、坚持多元化投入机制，加快基础设施建设。多渠道筹措资金，加大投融资力度，集中财力支持产业集聚区建设。紧紧抓住省委、省政府关于加快产业集聚区发展的政策措施，用足用活促进集聚区发展的各项优惠政策，建好项目库，对接资金源，吸引省市优惠政策和资金向重点项目倾斜，力争建设一批大项目、好项目。实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立起政府、银行、社会等多元融资渠道，尽快实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环格局。

3、加大招商引资项目建设力度，尽快显现集聚效能。对在建工业项目实行县领导分包责任制，盯紧在建项目的建设进度，切实解决在建项目施工过程中的实际问题，做到厂房、办公楼、设备安装等工程建设倒排工期、顺利施工，切实加快项目工程进度。充分发挥我

县区位优势、资源优势，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头项目，通过入驻企业和客商的相互吸引拉动和彼此辐射带动，形成以情招商、以商招商的链式发展。

4、提高对入驻企业的服务能力，营造良好投资环境。由主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势方向转变，助推集聚区入驻企业发展壮大。着力简化集聚区建设手续，在符合县城总体规划的情况下，入驻项目由产业集聚区管委会牵头组织审批，按照“一个窗口对外，一个漏斗办结”的服务模式，对入驻企业实行证照手续代办制，缩短工作流程，减少审批环节，优化投资环境。切实加大信贷支持力度，对重点项目向国家和省争取各项优惠政策。

（二）几点建议

一是确立行政管理职能。要进一步明确产业集聚区管理委员会承担的行政管理职能，确立行政区划，加快审批步伐，相应增设行政编制，使产业集聚区管理委员会能够全面履行行政职责，科学管理、依法行政，进一步提升管理与服务的能力和水平。

二是加大资金扶持力度。县级财政基础差、税源少、收入少，资金短缺日益成为产业集聚区建设与发展的瓶颈和制约。建议上级有关部门，在政策扶持、资金投入、项目安排等方面给予更多优惠政策和具体措施，进一步加大政策性扶持力度和资金奖补额度，帮助解决资金难题。要扶持帮助县级投融资平台建设，积极引导、鼓励支持各级各类财政资金、企业资本金注入基层投融资（担保）公司，提升其信贷能力，缓解资金难题。目前，新蔡县第二污水处理场（即产业集聚区污水处理场）可行性论证报告已报省发改委审批，希望省发改委合理安排审批进程，及时划拨建设资金，使该项目能够早日动工、投产使用。

三是增加工业用地指标。结合现有土地利用和开发政策，进一步调整、增加工业用地

指标，扩大县级产业集聚区土地储备容量，挖掘潜力、激活存量、提高增量。要合理规划、论证、包装一批重点项目、特色产业进入省级重点项目建设序列，出台优惠的土地利用措施，划拨用地指标，保证项目用地需求。

四是扶持支柱产业发展。建议省级有关部门出台更加优惠政策，依托新蔡县天龙禽业发展优势，制定激励措施，广泛开展订单养殖，积极支持和引导周边地带、相邻县区广大农户大力发展鹅鸭养殖，壮大养殖规模，满足生产需求，促进天龙禽业逐步形成特色支柱产业，更好地带动广大农民通过发展鹅鸭养殖增收致富，实现企业发展、农民增收的双赢效果，从而推动特色主导产业做得更大更强，促进产业集聚区更好更快发展。