匹巫画—当,、、、前我国经济体制的改革在不断深入随着企业改革的深化和产业结构的调整国有企业特别是大,。、,,中型企业所面临的问题和困难也愈来愈多如债务这些。,一上工格目圆食一狠汾丝勒食亚负担过重开工不足效益下降下岗职工增多等等问题和困难虽然是暂时的但它的负面影响却不容忽视1997年元月江泽民同志在全国国企职工再就业工作会议:“上指出在企业改革和结构调整的过程中要高度重视并,、、,,解决好困难企业职工生活和下岗职工的安置间题这不仅关系到改革开放稳定的大局也是我们党全心全意为人民服务的宗旨所要求的。”如何解决好企业富余人员和下岗,人员不断增多及分流和安置好的矛盾是企业改革不可回避的巫待妥善解决的深层次的问题1、。影响国有企业经济发展的重要问题、,口明大经以公有制形式为主的国有大中型企业仍然是我国经%0济发展的主导力量占国有企业不到1产总值占全国经济总量的60%以上。的大型企业生,,但是由于机制上还,,,不能很好的适应市场经济发展的需要因而经济效益始终不理想一些企业生产过剩库存积压效益滑坡人浮于,,事。山西太原纺织印染厂是全国有名的大型企业去年宣,。,告破产倒闭上海市近几年有35万纺织企业职工下岗林市的纺织企业有的已破产有的被兼并,,、,。桂据中国社科院社会经济研究所的典型调查我国企业富余人员平均为职工总数的20%左右停产半停产企业职工约50万人左1200右而从国有企业原岗位分离出来的富余人员约人,万已占国有企业职工总人数的10%13,。桂林市目前下岗职。工已达万人也占全市国企职工10%以上、、,这么多的下岗职工他们的年龄文化性别的构成情况如何?生活状况怎样?如何解决他们再就业的分流和安置问题?将成为全社会不得不认真思考和对待的问题约着企业经济的发展关系社会的安定和政治的稳定2。因为它影响和制,。企业下岗人员的构成和心态)在下岗人员中中年职工占较大比(1,通运输等部门。。(3)下岗职工的生活状况及思想动态。重文化程度一般较低女职工比例较大,,,大部份下岗职工由于只能领到基本的生活费因此生活十分艰难由于下岗职工在增多社会保障体系又不完善因此贫困面在增大贫困化在加剧,。,,,,(2)从行业分布的情况看下岗人员较多的大多数都是一些老的工业企业和集体所有制企业如纺织建材机床冶金,、、、、电子及交失业职工的思想动态是}画巫』复杂的大部份人精神失落,,,。一部份老职工身上他们曾经是企业的主力,军为企业的建设和发展作出过贡献现在老了成了失业者思想不通,,,。恋怨参半毕竟在企业工作过应该说他们对企业还是有感情的他们当中许多人是历史原因使他们丧失学习文化的机会他们感到现实对他们不公平产生了较强的怨恨心理,,,。,少部份职工能够接受现实不等不靠主动出击冲出了困境3,。下岗职工合理分流和孟新安置的矛盾所在,(1)下岗人员再就业和新就业的劳动者之间的矛盾是当前解决再就业职工工作的主要矛盾。一方面是不断增加的下岗职工另一方面国家和社会每年都要安置大量的学校毕业生和军转干部及其家属,。计现在我国劳动力增长仍处于高峰期每年进入劳动力年龄人,,在城镇每年就有300一40、需要安排他们年青有文化身体素质好就业竞争能力强是下岗职工再就业的主要竞争对手。,—能够得到及时和妥善的安置:。这主要集中在主要的矛盾之一。一些破产企业的职工没有李鹏总理提出的推进国有企业改革必须落实六条措施中指出企业破产要严格依法办事变卖资产的收,。,一部份中年职工,入先安置好职工再偿还债务,、并要求各地要广开就业,结合具体情况由地方财政企业和社会保证金多拿一点建立再就业基金,,,。门路加强就业培训引导下岗职工转变择业观念鼓励自谋职业。,。(3)企业用工自主权的扩大与维护职工在我国企业的领导和广,合法权利的矛盾,大职工的关系是建立在根本利益一致的基础上的但是各企业都向上级签订了承包合同,,在利益的驱动下企业的经营效益对他们来。讲是压倒一切的,,为了完成承包任务借转,、,,机换制常有违反(劳动法)侵害职工利益的现象发生如以下岗待岗或解除劳动合同等办法来减员增效从而增加了下岗职工的人数。,据有关部门的统,口达到250万人左右而、,(4)企业下岗人员社会化分离同社会保。万的新就业人口、障体系滞后之间的矛盾,,由于我国社会保障、制度不健全职工的养老医疗住房和其他福利都依赖企业解决一旦脱离企业职工就失去了这些保障。,、另一方面是农村劳动力大量涌入城市他们能吃苦耐劳社会上和企业中大部份苦,,(5)下岗职工的不断增加与保持社会稳定的矛盾,。、企业下岗职工得不到及时和妥善,脏累险的岗位都是农民工记在册的民工临时工已有6万人,,、、、。单在桂林市登,的安置必然给社会的稳定带来不利的影响,3万人高峰期达,一些地方的企业下岗职工长期得不到安置或再就业纷纷到社会上和向地方政府提出要工作要饭吃的要求这些现象在桂林市也时,,这些廉价劳动力受到企业的欢迎他。们所在的岗位又是我们大多数下岗职工都不愿干的活路因此农民工临时工对安置。,、有发生影响了社会的稳定4,。下岗的职工也是一个很大冲击,妥善和及时安置下岗职工的对策和,下岗人员在与新成长劳动力的竟争中往往处于被动地位这一矛盾使一系列的改革办法针对上述几个主要的矛盾我们要根据江总书记和中央的一系列指示认真地贯彻和落实好下岗职工的合理分流和安置问题,,措施受到制约。(2)破产企业和被兼并的企业的产权转让与该企业职工的安置和分流的矛盾也是l6,作为保持社会稳定和发展经济工作的重点来匡巫亘抓紧抓好为此提出如下几点不成熟的意见、,转岗的需要而不是一推了之由社会去解决。,,供探讨家宏观调控目标人员的分流安置工作放在整个国家经济发展,规划中去综合考虑以充分利用和开发劳动力资源为出发点完善政府对劳动力供求的调控手段制定和充分利用各项政策法规有计划分步骤地实现失业人员的分流安置,、,、,,,在此基础上促进社会劳动力资源供求总量平衡结构优化,、。办法是解决不了根本问题的在社会主义市场经济体系内其他要素市场已有了迅速发展的同时已显得相对滞后如,,劳动者的流动仍受身份和所有制的限制企业工资总额仍受行政控制,。形成的做法使企业在劳动力供求问题上仍处于被动地位,。来看还太少管理体制不统一不规范服务方式落后不能适应劳动力市场的要求,,,。此要加快劳动力市场建设为市场竞争就业—。(l)要把对下岗人员的分流安置纳入国。(4)进一步健全和完善失业保险制度以,,在指导思想上应当把下岗保障下岗职工在重新就业前的基本生活为下岗人员向社会的大量分流提供软着陆条件。“”为此一要扩大失业保险的覆盖面其范。,,围应扩大到城镇各类企业和各种身份的职。工二要扩大保险金的来源,随着企业富余。人员大量向社会分离对失业救济金的需求量将不断扩大必然要求增加资金来源,、、,,从采取头痛医头脚痛医脚的。,,长远目标出发应实现国家企业个人共同负担负担的比例应根据我国经济发展水平。(2)目前我国劳动力市场还很不规范,和职工工资收入不高的情况来确定同时还应解决职工的养老和医疗保障问题,。(5)要根据下岗职工所属企业的特点和。,不同情况采取不同的安置办法和措施,、,对这种传统体制下产品销路好但又缺乏资金造成企业开工不足职工放长假或类似这样的企业政府有关其次是职业介绍机构从全国,,部门应给予一定数量的生产自救和启动资金帮助该企业尽快恢复生产使富余人员重新上岗。,,因对经济效益不好产品销路不畅急,、,,需转产的企业应在资金政策上帮助该企业创造必要的条件。劳动力市场的建立,应在劳动管理部门的指导和规范下,建立国家、集体、社会团体、民间组织为一体的就业服务网络,使之成为具有吸纳、预测、培训、安置多功能和调节社会劳动力的“蓄水池”和“调节器”,成为企业下岗人员的管理、培训和再就业的桥梁,发挥作用。(3)根据市场发展的需要,全社会都要重视和组织下岗职工开展技术培训、岗位培训、转业培训和转岗培训,特别是要实行定向培训,做到有的放矢,使他们尽快的适应市场变化和新的就业要求,确保失业职工和下岗人员得到及时有效的安置,以解决下岗人员总量过剩、结构失衡的矛盾。在企业内部也要建立起培训机构,确保下岗人员重新上岗或尽快转产重建,让待岗职工尽快投入生产。对人员结构性富余严重的企业,应加大结构调整的力度,采取行业上消肿和经济上向一线苦、脏、累岗位倾斜相结合的措施,使企业二、三线富余人员向生产第一线合理流动。对破产企业,一方面做好失业职工接收管理和生活救济工作,另一方面要想方设法帮助职工重新就业。在企业兼并和安置下岗人员方面,桂林市宏伟集团和橡胶集团都做了大量的工作,取得了较好的经验,他们不是简单的把被兼并的企业下岗职工草草安置或推向社会,而是根据不同的情况,采取积极的措施,做深入细致的思想工作,稳妥地安置好下岗职工,使企业稳定地向前发展。5加强对下岗职工的引导,树立正确择l7}匡巫亘}业观念尽快适应市场经济的要求长期的计划经济体制使不少职工形成,,以签定劳动合同试用不合格的可以退回原,了向政府等靠要的依赖思想认为我是国家职工国家必须管我,,“、位的安排也不愿去学习新的技术自找就业「〕路,。此外有些人还挑肥拣瘦不看自身条“,,,件总希望找一个工作轻点工资高点环境好点离家近点的工作单位,,,”导广大下岗职工迅速转变观念树立市场经“、济要求的择业观克服等靠思想通过市场竞争,,自主择业解决问题,识不断接受职业培训和职业教育主动提高自身素质提高自身的劳动能力和创业精神“”,,。,克服饱食即安的观念把主观愿望和现实可能结合起来准确的把握再就业的机会6充分调动各方面的积极性做好分流,和安置下岗人员的重新就业工作为社会稳定和经济发展作出贡献在分流和安置下岗人员的工作中政府,有关部门要制定相应的政策对在这一方面的工作做得好的部门企业社会团体等在,、、,安置人员总数达到规定比例的应享受国家减免税的政策。—单位。、对由失业或下岗职工自愿组织起来开,,,、”,“展生产自救或自谋职业者有关部门应给予”,宁愿坐等政府单,,、一定的生产扶持金或予以贴息扶持工商、、、。税务银行等部门在办理执照征缴税费贷款等方面给予扶持照顾,,对自谋职业的失业,人员领取营业执照后应将失业救济金一次。我们要积极引,,性发给个人;对辞职自谋职业的富余职工应由企业按规定一次性支付经济补偿费并解,,,”除劳动关系;实行工效挂钩的企业调出富余人员劳动部门不应核减工资总额对安置富余职工就业的企业应该核增工资总额。,。树立危机意,各级工会组织要以高度的责任感和使命感满腔热情地做好失业人员和下岗人员的培训和就业安置工作维护他们的合法权益为他们实现再就业创造条件、。,,,,搞好再就业工程是我们全社会义不容,、、,,辞责无旁贷的责任各级部门企事业单位和社会团体都要积极行动起来为失业和下,岗人员的再就业多做实事为社会的稳定和经济的发展让全体人民都走上共同富裕的。,,道路作出贡献用人单位还可以对安置的下,(作者单位:桂林市面粉厂)岗人员有一段时间的试用期试用合格的可尹,内*自-.,,,,,,,,,,,,,,,,,,冲,》,,冲,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,冲,》,,,,,,,,,,》,,,,,,,,,,,,,》,,,,,,,:、、,.-…书由南京经济学院卞学镇教授主编、、、讯欢迎订购欲购从速邮编210003,。订书款邮汇汇至:中国商业出版社出版发行的(中国粮食经济工作者名录)上卷下卷续卷和(中国粮食企业名录),,南京经济学院巧号信箱胡:荣华收;或信汇汇至南京经济学院南京工商银行盐仓桥分理处0530尚有部份余书现以,1262249、-。特优价发售(人名录)原名卷每册46元(含邮挂费)现每册13元;(企业名录),16。请注明订购何书册数邮编,。、款到即发书并开收据原每册50元(含邮挂费)现每册,23元。