浅析供给侧结构性改革

甘肃广播电视大学学报

Journal of Gansu Radio & TV University

Vol. 27 No. 2Apr. 2017

浅析供给侧结构性改革

马蕾

(甘肃行政学院经济学教研部，甘肃兰州730010)

摘要:2015年中国经济增速开始放缓，并呈现出持续下行的趋势，这时中央及时调整宏观政策，提出推进供给 侧结构性改革。中国经济结构复杂，区域差异明显，一方面要着手供给侧方面的改革，另一方面需求侧要继续 发力，两侧协调推进,实施动态管理。我国供给侧结构性改革是在西方供给侧改革的基础上提出的，名称相 同，本质、内涵却大相径庭。伴随我国供给侧结构性改革的推进，政府政策和企业发展目标也发生了相应的调 整与变化。

关键词:供给侧结构性改革；西方供给侧学派;宏观调控;企业定位中图分类号:n21

文献标志码：A

文章编号：1008 -4630(2017)02 -0075 -05

2015年11月10日，*在中央财经工作 领导小组第十一次会议上提出：要在适当扩大需 求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”[1]4随 之，“供给侧结构性改革”一词开始进入大众视野。

2015年12月18日，*在中央经济工作会议 上对供给侧结构性改革作了进一步阐述:“要着力 推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展， 按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加 大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，提高供给 结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。”[1] 16 2015年12月在北京召开的中央经济工作会议指 出：推进供给侧结构性改革是党中央和国务院适 应和引领经济发展新常态作出的重大创新，是适 应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主 动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要 求。”[1] 154那么供给侧结构性改革到底是什么？为 什么现在要提出供给侧结构性改革？推进供给侧 改革的最终目的和推进手段是什么？在推进供给 侧结构性改革的过程中政府、企业要做些什么呢? 随着供给侧结构性改革的展开和深入，上述问题 需要进一步明晰，以便对我国的供给侧结构性改 革有一个清醒的认识。

一、供给侧结构性改革是什么

按照当前学术界的定义，供给侧结构性改革 就是从供给、生产端入手，通过一系列结构性的综

收稿日期：2017-01-10

合改革措施，解放生产力，提升竞争力，从而促进 经济长期、持续、有效的发展。

这里的“供给、生产端”具体指的是什么呢?

改革开放初期，以1980年为例，根据国际货币基 金组织（IMF)公布数据，中国GDP总量为3 092. 66亿美元，约占世界经济总量的2%，人均GDP 252.38美元，排名世界倒数第五（在149个国家 中排名第15位）。2015年中国GDP总量109 828.29亿美元（仅次于美国，为全球第二大经济 体），约占世界经济总量的15%，人均GDP 7 990 美元，在189个国家中排名第76位。纵观改革开 放37年来我国经济发生的巨大变化，其经济的高 速增长主要来自于投资、消费和出口。按照凯恩 斯主义经济学来说，消费、投资和进出口构成了总 需求。所以把之前的经济增长定义为需求侧带来 的增长。相对于需求侧，把提供生产的一方定义 为供给侧。经济学的生产函数包含三个主要因 素:劳动、资本和生产效率，所以当谈及供给侧改 革时，主要指的就是在劳动、资本和生产效率三个 方面进行改革。《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出， 培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、 管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创 业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技 术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力 转换。这就是对“供给、生产端”进行改革给出的

作者简介：马蕾（1981 -)，女，甘肃天水人，讲师，硕士，主要从事国民经济研究。

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最好解释。

为什么要强调“结构性”改革？从表面看，经 济下行的压力来自于需求疲软，需求又分为投资 需求和消费需求，投资需求不足和消费需求增长 乏力的主要原因是产业结构升级的动力不足和产 业劳动生产率的结构性失调，所以经济下行的根 本原因是供给侧的结构性失调，那么相应的改革 就是供给侧结构性改革。

利性的日益增强，越来越多的消费者选择了海外 消费品。奢侈品暂且不说，就连马桶、奶粉、纸尿 布等日用品都开始大量在海外购买。消费需求转 移到了海外，国内的消费需求自然也就疲软了。 另一方面，市场上即使有再多的产品，如果消费者 没有能力消费或者不敢消费，那么消费需求同样 会疲软。例如很多地方房地产库存普遍严重超 标，可是房价却居高不下，与市民购买力相差甚 二、为什么提出供给侧结构性改革2015年12月的中央经济工作会议指出，推进 供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态 的重大创新。新常态的特征之一是中国经济从高 速增长转为中高速增长。自改革开放以来，我国 经济就开始踏上高速增长之路，2003年GDP增速 开始达两位数12. 8%，这种状态维持到2007年的 11. 9%，2008年国际金融危机爆发，导致中国的

GDP增速小幅下滑至9. 6%，国家发放四万亿稳 定增长，2010增速回到两位数10. 3%，2011年增 速跌回9. 5%，从此一路下滑，2015年经济增速为 6. 9%，是近25年以来首次回落到7%以下。从历 史数据不难看出，如果不是国家在2008年增加了 四万亿投资，其实从2008年国际金融危机之后我 国经济就已经进入下降通道。经济的下行一方面 与国际金融危机有很大关系，另一方面就是前文 提到的，当前经济下行的压力主要来自于国内投 资需求和消费需求的同时疲软。

工厂有生产才能生存，扩大生产就要投资。 同样，居民要生存就要消费。既然工厂和居民都 仍然存在，为什么投资需求和消费需求会出现疲 软呢？

人类从事经济活动的目的是为了给大众提供 所需的生活用品和生产用品。无论农业、工业、服 务业，都是为了给人类提供产品和服务。如果生 产出来的产品不符合消费者的心意或者落后于消 费者的心理预期，那么这些产品就是一堆废品，也 就是无效供给。我国经济的快速发展使得近年来 国内中高收入群体迅速扩大，这个群体对产品种 类和品质的消费需求快速增长，消费的高端性、多 样化与个性化需求与日倶增。与之相反的是，我 国的供给体系未能及时跟上，虽然市场上的产品 琳琅满目，但是有效供给不足，或者是产品种类缺 乏、产品质量不高，或者是高质产品定价过高，导 致性价比偏低。同时，一方面由于出国和海淘便

远。

从投资角度来看我国投资需求持续疲软。首 先，国际市场疲软、内需不足、订单减少，过半的企 业产品在国内市场供大于求，产能严重过剩，这导 致众多企业不敢扩大投资。其次，工业企业利润 逐年走低，同时由于资源的减少，生产成本持续增 长，这是企业不敢扩大投资的另一个主要原因。 再次，部分产业的发展已达到了资源和环境约束 承载能力的峰值，不能够也不允许再继续投资扩 大生产。最后，由于前期的过度投资，部分企业 (尤其是部分国有企业）债务负担沉重，负债率 (杠杆率)居高不下，无法继续投资。

由于经济高速发展二十年来所积累的一系列 供给侧结构性问题开始连续爆发，致使我国投资 需求持续疲软。在这种局面下，提出供给侧结构 性改革就是要解决这些问题，通过一系列综合措 施对我国产业结构、城乡结构等经济结构进行调 整，同时，对一些规章制度进行调整，最终通过要 素的优化配置，提升经济增长的质量和效益，从而 推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持

续的发展。

三、我国供给侧结构性改革与西方供给 学派的区别

供给侧改革的理论最早出自西方经济学界的 供给学派。20世纪30年代之前，在西方经济学 界供给学派占据主流地位。供给学派强调经济的 供给方面，认为，一是经济增长的唯一源泉在“供 给侧”，供给会自动创造需求;二是增加供给的途 径是经济刺激和投资，增加刺激的主要手段是减 税，以提高人们储蓄、投资的能力和积极性;三是 资本、劳动力等生产要素的供给以及有效利用决 定了生产的持续增长，市场能够自动调节生产要 素的有效利用，所以要尽量减少政府对经济的干 预[2]16。

大萧条时期（1929 ~ 1933年），资本主义国家

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先后出现了产能过剩的局面，对此供给学派无法 做出合理解释，于是有效需求不足必须通过刺激 总需求拉动经济的观点（凯恩斯主义）开始盛行。

到了 20世纪七八十年代，以两次石油危机为导火 线，资本主义国家先后陷入了“滞胀”困境。简单 来说“滞胀”就是短时期内货币通胀率和失业率快 速升高，同时经济增长速度放缓。究其原因，一是 因为技术进步提高了生产率，同时由于大批工人 被机器替代，于是失业率快速上升;二是因为前段 结构性改革的理论更符合我国国情，更具中国特 色。

2. 理论内容不同

西方供给学派的理论内容主要有两点：一是 信奉萨伊定律，即相信供给自动创造需求，主张刺 激供给从而实现充分就业、消除通货膨胀、达到经 济均衡;二是主张市场自动调节，反对政府干预。 西方供给学派坚持市场能够自动调节生产要素的 供给和利用，认为政府在市场调节中无所作为，全 时期经济的快速发展导致能源出现了短缺现象， 同时也带来了成本迅速提高；三是因为政府机构 体系不断膨胀，政府各类开支持续增加，同时由于 政府对经济的过度干预导致企业税赋不断加重。 由于以上多种原因共同作用，最终引发了“滞胀”。 面对“滞胀”困境，凯恩斯主义束手无策，美国政 府（里根经济学）和英国政府（撒切尔主义）均采 用了货币主义观点紧缩货币，同时采用供给学派 的结构性改革使经济回归繁荣[2] 1。

“里根经济学”（Reaganomics )和“撒切尔主 义” ” Thatcherism )是对供给学派观点的典型实践， 其共同点是紧缩货币供给，减少政府对生产的干 预，降低企业赋税[2] 1。区别在于“里根经济学” 主推减税，同时缩减政府开支;“撒切尔主义”则主 推国企私有化，同时实施减税、废除物价管制等一 系列改革措施。

我国的供给侧结构性改革无论是从理论还是 实践上都与西方供给学派有区别。

1.理论来源不同

西方供给学派作为新自由主义经济学的分支 流派，具有西方经济学的典型特性。从微观角度 提供基于个人和企业刺激的分析结构，从宏观角 度提供基于经济运行的分析结构，笃信借助自由 市场的万能力量，通过一系列利于上层阶级的顶 层设计来实现社会有效供给的增加和政府预算的 平衡。其作用是对市场经济体系进行小范围的修 补，不敢也无法触及整个经济体系的本质。

我国供给侧结构性改革的理论立足于我国改 革发展的成功实践，注重研究我国经济面临的新 问题、新情况，从而找出经济发展和运行的规律。 我国的供给侧结构性改革正是在认识、适应和引 领经济新常态这个宏观背景下提出的。面对逐渐 增大的经济下行压力和日益凸显的结构性矛盾， 我国的经济结构、生产方式等需要依据当前的经 济状况作出适时、适度的相应调整。我国供给侧

盘否定了政府的有效管理，这种理论过于极端。

我国供给侧结构性改革的重点是，“解放和发 展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少 无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供 给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要 素生产率”[]，使供给体系能够更好地适应需求结 构变化，从而提高社会生产力水平，满足人民群众 的需求。我国的供给侧结构性改革理论在统筹兼 顾需求侧与供给侧双方的基础上，进一步研究了 长期与短期、宏观与微观、增量与存量、总量与结 构之间的辩证关系，一方面注重市场在资源要素 配置中发挥的决定性作用，另一方面强调要更好 地发挥政府的作用，当市场失灵的时候，政府能够 及时调控。在政府与市场之间，政府引导和市场 主导两个主体协同发力，相辅相成。

3. 解决的问题不同

西方供给学派产生于发达资本主义国家的经 济快速发展时期，经济规模边界的主要变量都已 经达到最大，边际效应开始减小。我国供给侧结 构性改革的理论产生于发展中国家的转型发展阶 段，经济规模边界的主要变量大都仍处于发展之 中，边际效应仍然呈现上升趋势。

两种理论实践的背景不同，解决的问题也大 不相同。西方供给学派在20世纪七八十年代面 对的主要是资本主义国家经济出现的“滞胀”现 象，要解决的主要问题是降低通货膨胀率和失业 率，提高经济发展速度。我国供给侧结构性改革 要解决的问题是，在稳定经济增长速度的前提下， 扩大有效供给，提高供给质量，使我国供给能力更 好地满足广大人民群众的物质文化需求。同时， 经济结构要从增量扩能为主转为调整存量、做优 增量并举，经济发展动力要从主要依靠资源和低 成本劳动力等要素投入转向创新驱动[4]。我国的 供给侧结构性改革要解决的问题更全面、更复杂。

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4.宏观政策不同

西方供给学派的主要政策主张是减少政府干 预、降低企业赋税，忽略了全面的政策配套问题。 西方供给学派认为“滞胀”的产生主要是政府对需 求不当干预的恶果。供给自动创造需求，只要市 场机制充分发挥作用，产品就不会过剩，失业就不 会存在。例如面对“滞胀”难题，“里根经济学”主 张政府通过减税等政策刺激供给，认为减税可以 促进增长、增加就业、抑制通货膨胀，实现经济总 投资、消费、出口是需求侧的短期动力，具有发力 即见效的特点，并非拉动经济长期增长的根本动 力。改革引发的制度变革、转型带来的结构优化 以及创新推动的要素升级才是推动经济长期发展 的良性根本动力[5]34。只有通过改革、转型、创新 才能够提升全要素增长率，只有培育新的经济增 长点，才能形成新的经济增长动力，保证经济的长 期良性发展。

二是要素结构性改革。生产要素的投入种类 量均衡，还认为储蓄充足时就能够转化为投资，而 投资的增加可以实现生产和供给的增长。其思路 尚停留在对总量调控的层面。

我国供给侧结构性改革确认就总量调控而 言，货币政策更为有效，同时政府主张继续践行积 极的财政政策。供给侧结构性改革在降低税收、 减轻企业负担的同时，采取了一系列的举措。在 抓住一个基本线索的基础上，确定投资方向，激发 投资主体活力，增加各生产要素的有效投资量。 同时，继续推进行政体制、税收体制、金融管理体 制改革，加大混合所有制改革力度，加快企业体 制、教育科技体制、户籍制度、社会保障体制、土地 制度等改革，促进经济平稳增长[4]。

四、供给侧结构性改革要做些什么(一）政府作为

中央财经领导小组第十一次会议强调，“在适 度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改 革”。这里强调的“着力加强供给侧结构性改 革”，并非要把宏观调控从需求侧全面转向供给 侧，而是要“在适度扩大总需求的同时”，做好供求 平衡:一是通过改革增加一般性生产要素的高效 投入，如资源、土地、资金、劳动力等;二是通过改 革促进高级生产要素升级，如技术进步、人力资本 提升、知识增长等;三是通过改革培育诸如企业、 个人、政府等各类创新主体;四是通过简政放权等 行政手段，激发各类创业、创新主体的创造性和积 极性;五是通过改革逐步淘汰生产效率低下、缺乏 市场竞争力或者破坏生态环境的落后产业和无效 供给，着力培育有利于当地生态环境的新产业和 市场竞争力强的新产品。具体来说，就是要从以 下四个方面进行结构性改革。

一是动力结构性改革。这里的动力指的是经 济增长动力。近几十年来我国经济增长主要依赖 投资、消费、出口拉动，其中投资所占比例最大。

和方式决定了经济发展的质量和效率。我国经济 发展存在过度依赖基本生产要素投入的问题，多 年来主要靠劳动力、土地、资源保障经济持续发 展。从发达国家产业结构调整历程来看，诸如人 才、知识、信息、技术等高级要素才是拉动经济快 速发展的关键。为此，必须加快教育体制、科技体 制等改革，加大高级要素的投入比例，通过科技创 新拉动经济发展[5]34。

三是产业结构性改革。目前我国仍普遍存在 “三高一低”产业（高消耗、高污染、高排放及低附 加值产业）的比重过高的问题[]。迫切需要通过 金融体制的改革及系列政策措施逐步淘汰落后产 能及“三高”行业;通过生态文明体制的改革，保障 绿色低碳产业的快速发展;通过科技体制的改革， 保障科技水平的稳定提升，推动高附加值、高技术 含量产业的快速发展。

四是分配结构性改革。从统计数据来看，我 国各类收入差距都比较大，例如城乡收入、地区收 入以及行业收入等。少数行业和部分人群手中财 富大量聚集的现象比较突出。因此，对收入分配 制度进行深化改革十分必要。此外，对财税制度、 产权制度也应当进行相应改革，从而减小贫富差 距。同时推进社会福利制度改革，扩大社会福利 保障的覆盖面，提升贫富人群之间的相对公平。

供给侧结构性改革的关键在于厘清政府与市 场的关系。改革推进之前，政府宏观调控偏重需 求侧，没有完全发挥市场主体的作用，而推进供给 侧结构性改革，就是要通过政府的服务及保障功 能引导市场的良性自我运转[]。政府避免过度调 控、干预市场，着力制定好能够保障市场正常运 行、企业自主发展的法律、法规及相关政策，主动 给市场和创业主体提供一个相对稳定的发展环 境，提高其创造性和积极性。

(二）企业作为

供给侧结构性改革意在从供给、生产端入手，

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调整社会供给层次与方向，通过减税、优惠等措施 降低企业生产成本与交易门槛，积极引导生产要 素转向新兴领域，创造出新的经济增长点，从而实 现经济结构的转型升级和经济的可持续发展。

在此宏观背景下，企业的定位和发展目标也 要随之发生变化。国企方面，在原有基础上应着 重发展公共事业、国家安全、国家战略性新兴等战 略性、基础性产业。对此，一要促进公共事业领域 及重大基础设施产业发展，弥补公共服务方面的 低债务率，主动去杠杆，同时，充分利用多种融资 渠道，优化杠杆结构。其次，要对高新技术、高级 人力资源、基础研究等既有生产要素进行不断引 进和培养，实现对劳动力、资本、土地等生产要素 的高效投入。再次，要借助政府减税、简政放权、 扩大市场准入等一系列措施，发挥企业主体的积 极性和创造性，加快企业内部体制创新改革，优化 企业结构，提高自身的生产能力、经营能力和竞争 能力。市场缺失;二要维护事关国家安全与国民经济命 脉的产业发展，牢牢把控国民经济命脉;三要挺进 战略性新兴产业，以迅速抢占国际经济技术制高 点为目标导向，发挥国有资本的引领和带动作用; 四要针对国企现状，以提升国际竞争力、国有资本 保值增值、资本回报最大化为目标，根据盈利需 要，优化布局，进行有进有退的调整，并对其实行 资本形态的管理，实现由管理企业到运营资本的 转变。民企方面，广大企业在对自己的定位和发 展目标调整中，首先要认真执行政府在去产能、去 库存、去杠杆方面的政策文件，积极淘汰落后产 能，培育具有竞争优势的新产品、新服务；响应政 府号召，以提高房屋质量、开展长期租赁等多种经 营形式为手段，加快去房地产库存的步伐;以适应 消费的多样化、个性化为目标，提高产品质量、增 加产品种类，借助“一带一路”，积极开拓国际市 场，多措并举去库存；降低对银行贷款的依赖，降

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[]闫晓茗.供给侧结构性改革探析[].首席财务官，

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[责任编辑龚勋]