王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话(节选)

岩土工程界第　卷第　期　…………．　……………………………………………………………………………一…………●…●●●………●●●●●…●●●●●……ｏ　ｏ　ｏ●●●●……ｏ　ｏ　ｏ　ｏ　ｏ………●●●●●………●…………………………　夤　笪曼　ｌ　！　王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包　研讨会暨２００５年度优秀项目经理　表彰大会上的讲话（节选）　项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。　一建筑业企业推行工程总承包和项目管理　经过２０多年的探索和实践，我国工程总承包和　的基本情况　项目管理有了较大进展，主要体现在以下几个方面。　我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的　（一）工程总承包市场扩大，行业推广面不断增　进程产生和发展起来的。国家的有关部门给予了高　加。　度的重视和大量的支持，早在１９８４年国务院颁发的　自８０年代中期工程总承包试点以来，全国已有　《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的　２ｏ０多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑　暂行规定》（国发［１９８４］１２３号）就提出建立工程总　业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发　承包企业的设想。１９８７年国家计委等五部委联合　展到采购一施工总承包、设计一施工总承包和设计　下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验　一采购一施工一体化总承包。２０世纪８０年代末，　试点企业有关问题的通知》提出，要有步骤地调整　我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的　改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承　必要性，强制推行工程总承包，使得许多项目节省了　包公司（集团）为“龙头”，以专业施工企业和农村建　投资，工期大大缩短，工程一次投料试车成功率提　筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，　高。随着我国加入ＷＴＯ和经济建设的快速发展，　分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业　工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较　组织结构。１９９０年１０月，建设部又下发了《关于进　高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电　一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工程总承包　力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、　企业进行综合改革试点工作的通知》，进一步提出　轻工、城市轨道交通等行业。如中材国际工程股份　了：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工　有限公司是我国建材工程建设业提供水泥工业研究　全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程　开发、设计、装备制造、建设安装、工程总承包的系统　需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，　集成供应商，近年来先后完成了都江堰拉法基水泥　共同完成总承包业务”。１９９８年出台了《建筑法》明　项目、沙特一条日产５０００吨水泥生产线等工程总承　确规定，国家提倡建设项目实行工程总承包，２０００　包项目。２００４年公司新签订合同额６９亿，总承包　年《建筑事业体制改革总体规划》中再次强调：“继　合同额占到了７８％。２ｏ０５年上半年新签合同６０多　续推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承　亿元，总承包合同约占８５％。　包企业为龙头，以施工承包为主体，以专业分包和劳　房屋建筑工程工程总承包项目也在不断增加，　务企业为依托的三个层次互助结合、协调发展的产　近年来取得了明显的进展。据不完全统计，以建筑　业组织结构。”　业企业的工程承包合同额为例，每年约３０％的合同　为了应对我国加入ＷＴＯ以后国内、国际工程　额具备采购（或部分采购）一施工总承包模式。与　承包和实施建筑业“走出去”战略的需要，２ｏ０３年３　此同时，单项工程总承包合同额也在不断增大。在　月，建设部以建市［２００３］３０号文印发了《关于培育　开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千　发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意　万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿　见》，２００４年建设部以建市２ｏ０号文印发《工程项目　项目的总承包。如天津建工集团完成的天津国际大　管理试行办法》规定，凡是具有勘察、设计资质或施　厦，上海建工集团总承包完成的上海金茂大厦、浦东　工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围　国际机场，北京建工集团承包完成的东方广场，浙江　内开展工程总承包业务，标志着我国工程总承包和　东阳二建完成的陆海空大厦，中建一局完成的ＬＧ　１　维普资讯 http://www.cqvip.com

虿雪　…………………………………………　大厦，中建八局完成的东莞医院，江苏省苏中建设集　团完成的上海明园住宅小区等项目，总承包额均在　数亿元以上。　（二）大型建筑业企业进入国际建筑市场有较　一　曼一　及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到９０％　以上。本次百家优秀项目管理成果发布中，多数项　目规模较大、经营理念超前、管理方法现代、工具使　用先进、经济效益良好。不少项目在管理方法应用　上有所创新，充分体现了项目管理目标要求所达到　的“低成本竞争、高品质管理”的最佳效应。中国工　程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到３０　年的时间就走过了日本及欧美发达国家近４ｏ年的　大长进，境外工程总承包项目营业额大幅度增长。　近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业　务取得了突破性进展。据《美国工程新闻纪录》，　２００４年我国有４７家建筑业企业入围全球最大２２５　家国际承包商。已有多家企业进入美国本土和中东　等国家市场，业务由１９７９年的３０００万美元的劳务　分包发展到２００４年工程承包业务额年完成１７４．７　亿美元，跃居世界建筑业国家承包出口服务前５强　之列。目前，我们不但在国外承担了不少ＥＰＣ总承　包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超　过１０亿美元。在水电、火电、公路、石油、有色金属　等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。　中国海外工程总公司在保持传统工程承包主业的同　时，积极拓展建筑业市场中产业链上游的设计、咨询　和项目开发及投融资业务，先后以ＥＰＣ、ＰＭＣ、ＢＴ、　ＰＰＰ等经营方式完成了巴布亚新几内亚柏马公路项　目、博茨瓦纳金融大楼项目、孟加拉西北公路项目等　国际工程，实现了自身的跨越式发展。中国铁道建　筑总公司与中国通用技术集团在土耳其组成全包集　团，在与２４家国际知名公司的竞争中胜出，一举中　标土耳其安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路项目二期工　程全部两个标段，总金额约为１２．７亿美元。成为我　国迄今为止承揽的对外合同额最大的两个项目。　（三）工程项目管理得到飞速发展，大批项目管　理公司应运而生。　自１９８６年国务院领导提出学习借鉴鲁布革工　程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以　来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。　广大企业积极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现　代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理　理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果累累　可见。特别是２００２年《建设工程项目管理规范》的　颁布实施，标志着中国工程项目管理开始走上了规　范化、科学化、国际化的道路。　２０年来，我国建筑业企业项目管理体制改革取　得显著成效，项目经理部和项目经理作为“一次性　的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、　企业法人的一次性的授权管理者”的新型生产组织　形式和责任制度已被广大建筑业企业普遍接受，普　２　路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索　的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国　工程项目管理的基本框架体系。即：主要特征是　“动态管理、优化配置、目标控制、节点考核”；运行　机制是“总部宏观调控，项目授权管理、专业施工保　障、社会力量协调”；组织结构是“两层分离、三层关　系”，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次　的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理　部与劳务作业层的关系；推行主体是“二制建设，三　个升级”即：项目经理责任制和项目成本核算制；技　术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力　结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管　理，一协调”即：进度、质量、成本、安全控制，现场　（要素）、信息、合同管理和组织协调；管理目标是　“四个一”，即形成一套具有中国特色并与国际惯例　接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项　目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业　知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工　程项目管理人才队伍；开发应用一代能较快促进建　筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新　材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质　量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和　管理实力，具有国际水准的代表工程。　随着２００４年建设部《建设工程项目管理试行　办法》的出台，建筑业的生产方式和组织结构再次　发生了更加深刻的变化，工程项目管理的理论研究　和实践应用的范围和深度也得到了进一步拓展。一　大批专门从事建设工程项目管理的工程公司在我国　各地应运而生。这些工程项目管理公司有一大批是　从监理公司转型而来，也有不少是从建筑业企业转　型成立的，也有一些是设计企业分立组成的。北京　市建委从２００３年开始，就确定了北京华建项目管理　有限公司等五家公司开展建设工程项目管理试点工　作。两年多来的试点工作证明，实行工程项目管理　能够有效控制工程项目的投资、质量和工期进度，提　维普资讯 http://www.cqvip.com

墨…墼堂　……………………………………………………………一　高工程建设管理水平。如作为第一批政府投资工程　代建制项目之一的天安门观礼台翻修工程以及航遥　量雪　承包和项目管理的基本经验，主要有以下六个方面：　经验之一：工程总承包规模大型化、形式多样　大厦项目，在工程投资、工期进度等方面均得到了有　效控制。其中，航遥大厦项目主体结构获得了结构　长城杯。为加快培育和发展工程项目管理企业，北　化，促使产业结构发生了重要变化。　随着经济全球化进程的加快，高新技术日新月　异，项目管理日趋完善，国际投资商和业主对建设承　京市建委２００５年４月又决定增加３８家实力强、业　绩突出、信誉好、多资质的企业为工程项目管理试点　单位，对这４３家试点单位开展试点工作的情况进行　包商的要求和期望越来越高，希望承包商能够提供　形成建筑产品全过程更为广泛的服务功能和实力，　甚至包括项目的前期策划和开发。所以说，国际上　跟踪调研，及时总结经验。　（四）工程总承包项目管理试点和人才培养进　程加快。　为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理　的进程，中国建筑业协会在建设主管部门的领导下，　于２００３年８月组织召开了工程总承包项目管理研　讨会，制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方　案》，成立工程总承包试点领导小组。经各地协会　及国资委管理的中央企业推荐，还确定中建八局承　建的广东东莞康华医院、中建一局建设发展公司承　建的北京ＬＧ大厦等６家企业和工程项目为新世纪　首批工程总承包项目管理试点项目。两年来，工程　总承包试点领导小组多次深入到各试点工程项目指　导调研，并结合工程实际情况进行现场咨询、培训，　使试点工作有条不紊的顺利开展，有力地推动了工　程总承包业务在全行业的推广和发展。　工程总承包的推进对企业项目管理人才提出了　新的、更高的要求。为了尽快为企业培养一大批懂　技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才，特　别是熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及了解和　掌握国际工程承包中有关通行法规、ＦＩＤＩＣ合同条　款应用和现代项目管理技巧的各类人才，加快工程　项目管理应用范围和推进力度，中国建筑业协会工　程项目管理委员会经过ｌ０多年的努力，组织全国各　培训单位先后为企业培养近５０万具有三级以上资　质的项目经理。从２００４年开始，他们又与清华大　学、天津大学等单位联合举办３０多期高级培训班，　培养工程总承包项目经理近万人，这些人员已经在　工程总承包项目管理中发挥了重要作用。　二建筑业企业开展工程总承包和项目管理　的主要经验　２０多年的实践证明，我国建筑业企业开展工程　总承包和项目管理，不但是可行的，也是我国建筑市　场与国际接轨的必然要求。建筑业企业开展工程总　这种工程建设承发包模式的演变，也推动着我国工　程总承包形式的多样化。主要有以下几种模式：　一是采购一施工总承包（Ｐ—Ｃ）。如北京建工　集团承建的北京东方广场，中建八局承建的大连文　化广场、南宁会展中心，陕西建工集团承建的北京长　安饭店等项目就采用了这种模式。目前国内具有施　工总承包一级以上资质的大型建筑业企业开展的工　程总承包业务多数还局限于部分采购一施工总　承包。　二是设计一施工总承包（Ｄ—Ｂ）。如天津建工　集团兴建的津江广场、北京城建集团承建的枣庄新　城政务区等项目都采取了以施工单位作为总承包与　业主签订合同，对项目负全责，然后再进行设计施工　分包。另外，还有一种就是施工总承包方根据业主　合同要求进行施工图深化设计。如金茂大厦就是这　种情况，在美国ＳＯＭ设计事务所建筑设计的基础　上，总承包商上海建工（集团）总公司通过与上海建　工设计研究院合作，完成了大量的施工图深化设计。　三是设计采购施工（ＥＰＣ）交钥匙工程总承包。　目前进行的ＥＰＣ模式，虽然在我国建筑业企业中推　广的还较少，但它作为工程总承包的发展方向已越　来越被承包商所重视，并在实际中得到长足的发展。　如中国冶金建设集团总公司承建的首钢冷轧项目、　中建一局建设发展公司完成的北京ＬＧ大厦工程实　行以扩大初步设计为基础的总价中标、中建八局承　建的阿尔及利亚松树俱乐部项目等全部采用ＥＰＣ，　基本达到和实现了“总包负总责，竣工交钥匙”的总　承包管理目标。　四是工程专业总承包模式。如上海轨道交通莘　闵线工程，中国铁路通信信号上海工程公司对整个　工程项目从技术方案、施工图设计、采购、施工及协　调运行实行了全过程的管理和控制，取得了良好的　效果。目前，南京地铁、京津轻轨等建设工程项目都　采取了这种分专业进行总包的管理模式，并且在不　断向装饰装修、大型幕墙、机电安装及消防等专业工　３　维普资讯 http://www.cqvip.com

雪固……………………………………………ＧＥＯ…ＴＥ…ＣＨＮ…ＩＣＡ…Ｌ　Ｅ…ＮＧ…ＩＮＥ…ＥＲ…ＩＮＧ…ＷＯ…ＲＬ…ＶＤ…ＯＬ　９…Ｎｏ…．６　程延伸。　目。其中，喜莱登饭店荣获国际工程项目管理大奖。　他们在做好工程总承包业务同时，还注意利用工程　承包项目带动国内建材出口贸易。在军人俱乐部工　五是实行资源开发和融资承包模式。目前，一　些有实力的大型企业除了大力开展工程总承包业　务，同时还结合自身优势，通过集团内部资源整合和　结构调整，特别注重行业和市场的赢利能力和成长　性，在保持主业经营不动的前提下，进一步构筑国际　化发展战略，科学判断和确立目标市场，寻找新的切　入点和突破点。他们不同程度加强对房地产与高科　程总承包管理中，通过与业主沟通协商，采取价格优　势和优质服务，改变了原设计采用的西欧国家设备　和材料的计划，为中国出口创汇５０００多万元。　经验之三：加大科技投入和技术创新，充分利用　企业拥有的自主知识产权和领先技术的竞争优势，　技领域及中介机构的资产投入，进行多元化经营，从　而探索出了一条有利于拓宽工程总承包业务的有效　途径。中国冶金建设集团公司、中国海外工程总公　司分别在巴布亚新几内亚瑞末镍钴项目以及津巴布　韦的远距离输电项目上都采用了资源开发和ＢＯＴ　（建设一运营一移交）、ＰＰＰ（公共部门与私人企业合　作）等模式进行工程承包。中建三局、北京建工集　团、广州建总、五洋建设集团、山东建工集团也开始　采用ＢＴ、ＢＯＴ的模式融资数十亿元到本地及其西部　等边远地区进行房地产和制造业以及文化教育产业　的投资开发，产生了良好的社会和经济效益。　经验之二：工程总承包创建了“高品质管理，低　成本竞争”的市场占领品牌形象，打造和提高了企　业核心竞争力。　由于工程总承包最大的特点是实行设计、施工　一体化，把资源最佳配置的结合在工程项目上，减少　了管理链和管理环节，集中优秀的、专业的管理人　才，采用先进的项目管理方法，真正体现了风险与效　益，责任与权利，过程与结果的统一，从而必然带动　和促进了企业的高端管理，形成了企业的核心竞争　力和品牌战略。中建总公司通过整合内部资源，组　建成立了国内外经营一体化的“中建国际建设公　司”。拥有施工总承包特级和多项甲级设计、监理　资质的跨国公司把服务高端市场作为企业的发展方　向，建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项　目管理体系，能为业主提供项目融投资、项目开发、　规划设计、项目管理、工程承包、专项技术研发和运　营管理等全方位工程服务。该公司几年里先后进入　包括美国在内的世界上１０多个国家承包工程，特别　是在阿尔及利亚。他们凭着“高品质管理，低成本　竞争”以及“过程精品，质量重于泰山；中国建筑，服　务跨越五洲”的品牌战略赢得了阿国大量的对外工　程承包业务。先后承包了阿尔及利亚喜莱登饭店，　非洲地区最大的奥兰医院、阿沙体育馆、５．５万套住　宅、阿尔及尔布迈丁国际机场候机楼等重大工程项　４　拓展工程总承包业务。　应该说，在技术设备方面，我国不少企业拥有大　量的先进实用技术和现代化设备，有些技术甚至已　被纳入国家工法，达到了世界一流水平，不仅能满足　国内工程需要，即使在发达国家也有用武之地，并在　激烈竞争的国际市场中占有一定优势。上海建工集　团不但重视总承包管理体系的建立和制度建设，制　定了一系列总承包管理制度，如建筑师例会制度、施　工技术创新研发制度、施工图设计优化协调会制度、　总分包例会制度等，逐步健全和完善了总承包管理　体系，有效地加强了对项目建设全过程的总承包管　理和控制。同时，他们更加重视加大总包项目的科　技投入。在承建重大工程的过程中，每年投入数亿　元，进行科研工作，取得明显效果。几年来，先后打　破了上海软土地基条件下深基础施工的各种禁区，　攻克了超高层施工、超大型构件吊装的不少难关，在　大跨度桥梁、地铁隧道掘进、地下大口径顶管施工、　大型船坞、海底光缆敷设等特种施工技术方面，都取　得了长足的进步，从而为企业获得了更多的市场份　额，承揽了大量的重点工程和总承包项目。目前，年　总承包产值已超过２０多亿元，占到集团公司总产值　的１０％以上。　经验之四：优化设计方案，缩短工期、保证质量、　控制投资，节约资源发挥了重要作用。　工程总承包实行设计、采购、施工一体化，不仅　仅只是一个体制问题，而在其背后有着十分巨大的　经济效益和社会价值。特别是对我们这样一个资源　并不丰富的大国来说，其意义更为重大和深远。中　建一局建设发展有限公司承建的ＬＧ大厦项目，紧　紧抓住技术创新和优化施工组织设计这个关键环　节，他们在满足原设计要求和国内规范的同时，坚持　每个施工技术方案的优化不少于三个，从中选择最　佳的方案，并特别重视合理优化和科学优化的紧密　结合，大胆采用新技术、新工艺、新方法，以技术创新　降低物化劳动，提高工程质量和工作效率。比如他　维普资讯 http://www.cqvip.com

墼壬曼墨…翌量一蔓　…………………………………………………………一　们在地下连续墙施工技术方案中果断降低连续墙高　度，负９米以上改用土钉护坡，为业主节约投资９００　墓　合作伙伴关系外，特别重视广泛利用社会资源，做到　高科技和高层次人才的资源整合。ＬＧ工程项目部　万元；在钢结构主体施工中，通过三维建模、杆件节　点优化的方案，减少用钢量９００吨，节约投资３６０万　共集中社会各类设计、咨询等人员２００余人，签订劳　务及采购合同近４００份，实现了以高层管理人员为　元；在玻璃铝板幕墙施工方案中注重系统选择，节点　细化，把设计图纸由原来节点图２０６张细化到２７６３　骨于、技能人才为基础的专业管理和劳务班组分包　制。这种企业联盟是设计和施工新型纵向一体化的　概念，是不同资质的企业为了增强竞争优势，提高市　场占有率而将自己的某一部分资源能力与另一方合　张，通过系统优化将原设计单元式改为框架式，不但　整个外墙挂板重量减轻，而且减少型材１５０吨，玻璃　１５００平米，节约投资６１０万元。这在过去一般的施　作共享，通过协议而结成的优势互补、风险共担的项　工项目管理中很难做到如此大的优化设计，减少超　耗工程量，降低工程成本。　可以设想，如果我们在更大范围内更多的工程　项目上都能通过推行工程总承包管理，促使承包商　实施设计方案的优化和采用先进的施工技术，用科　学发展观统揽项目管理，建设行业为国家节约资源　的潜力将是多么的巨大。　经验之五：强强联手，建立企业联盟，最大限度　的整合社会资源。　工程总承包更为重要的是建设项目实施的总包　协调和整合能力、掌握市场资源以及对分包单位的　管理，这是总承包企业核心竞争能力的体现。特别　是当前的建筑业竞争日益激烈，建筑业企业仅仅依　靠现有的自身优势和通过优化内部资源已不能满足　市场的要求，所以强强联合，优势互补，建立长期的　战略合作伙伴关系，并广泛利用社会资源，成为近年　来建筑业开展工程总承包的一大特点。　天津建工集团总承包公司是我国建筑企业进行　工程总承包较早的企业。他们从１９８８年开始就与　新加坡胜科集团合作，先后承建了当时天津最高的　天津国贸大厦总承包项目，建造了津江广场、凯旋门　广场、奥林匹克大厦。再如国家大剧院工程也是由　北京城建集团、香港建设（控股）有限公司和上海建　工集团三家组建的联合体进行总承包。宜万铁路　１５标段工程是由中铁隧道集团有限公司和中铁（洛　阳）隧道勘测设计院组建的联合体进行设计施工总　承包。特别是，２００４年ｌ１月由中建总公司和上海　建工集团组成的联合体拿下了“世界第一高楼”一　上海环球金融中心主体工程的总承包权，合同额高　达３９亿元。　在建立企业联盟、充分利用和整合社会人才资　源方面，中建一局建设发展有限公司在ＬＧ大厦总　承包项目做出了成功的探索。他们除了与韩国创造　方案设计所和国内具有实力的设计院建立了长期的　目管理共同体。　经验之六：企业通过总承包实践，建立和完善了　适用国际工程承包的新型管理机制和目标体系。　工程总承包不单是要求承包商承担项目的设　计、施工和采购工作，关键是要求承包商作为总包方　要建立健全系统、完善、科学的总承包组织管理体　系。从企业的经营战略、项目管理的理念、现代化管　理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全过程　都要发生根本性的变化。特别是其目标管理必须体　现工程项目全生命期的、集成化的、符合环境和历史　的要求。　小浪底水利枢纽，是国内外水利专家公认为世　界上最具挑战的工程之一，从而成为群雄竞争的　“国际舞台”。由于水电十四局审时度势以市场需　要为风向标，不断调整经营策略，参与了五种不同形　式的集约经营联合体。创造性地探索出一套具有中　国特色的适应国际工程承包的“经营战略国际化，　项目管理规范化，劳务供需市场化，设备租赁专营　化，物资采购一体化，社会职能事业化”的新型总承　包管理机制。　三　目前制约我国工程总承包和项目管理开　展的主要问题　尽管我国建筑业企业在推行工程总承包和工程　项目管理方面取得了一些成绩，积累了一定经验，但　同时也存在不少问题。　一是建筑业企业普遍缺乏设计功能。　工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，　建筑业企业如果没有相应的设计能力，进行真正意　义上的工程总承包是不可能实现的。由于国内市场　发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业　企业在国内开展的工程总承包业务一般局限于深化　施工图设计一施工总承包和采购一施工总承包，真　正涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少。　５　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＧＥＯＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　ＷＯＲＬＤ　ＶＯＬ　９　Ｎｏ　６　二是融资能力相当不足。　外资项目的投人和国家固定资产投资体制的变　化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投　人、带资承包已成为承包商投标能否人围的先决条　件，当然在政府工程中是禁止垫资的，于是在资金匮　乏的情况下，工程总承包企业为分散风险只能依靠　四　关于推动工程总承包工作的几点意见　改革开放以后，我国由计划经济向社会主义市　场经济转化，投资结构逐步多元化，为适应市场经济　体制改革的要求，建设项目引人了工程咨询、招标投　标、工程监理、工程总承包等新模式。整个产业逐步　向与国际接轨方向发展。国务院以及建设部、国家　发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改　有资金实力的团队作为分包进人项目，不少总承包　企业是在一种被动状态下运营，尤其是国有企业在　有意无意中培育着别人的实力，自身的发展由于缺　乏总承包融资能力而处于一种恶性循环状态，这种　状态也更加剧了建筑市场的不规范操作。　三是缺乏具有工程总承包经验的复合型项目管　理人才。　建筑业企业普遍缺乏通商务、懂法律、会外语、　具有国际工程承包经验的高层次项目管理人才，特　别是设计和专业采购方面的人才已经成为制约建筑　业企业开展工程总承包的瓶颈。　四是法律的推动力不足和缺乏相关配套政策，　工程总承包难以形成主流模式。　虽然近些年来，建设主管部门积极开展政策引　导，出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目　管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行　办法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作　性不强，特别是在我国现行的招投标办法中，大都对　设计、施工、监理分别进行招标，没有专门对工程总　承包招标的规定，同时没有一个符合国际惯例的工　程总承包合同文本。　五是业主认可程度低，市场发育不完善。　我国大多数项目业主缺乏培育和形成工程总承　包招投标市场的意识，仍然习惯于设计、施工分别招　标；一些业主从自己的利益着想，不愿采用工程总承　包的发包方式，甚至肢解发包；某些地方主管部门对　工程总承包的政策理解不够；工程总承包项目市场　准人相关的手续不完善，使工程总承包存在严重的　市场障碍。　六是现有的企业资质设置不合理。　我国目前的资质设置采用的工程监理、咨询、设　计、施工分割审批的管理，而且专业类别划分过细，　不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公　司。虽然企业资质设置了总承包、专业承包、劳务分　包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后　混乱的现象依然存在。另外推动设计、施工一体化　以及勘察设计单位改制等政策力度也是不足的。　６　革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理　体制改革的政策措施。尤其是近十年来，政府主管　部门始终致力于坚持推行建设工程项目管理和工程　总承包的大方向，不断完善法规、培育人才、发展队　伍，取得了显著成绩。汪光焘部长、黄卫副部长等领　导对培育和发展工程总承包企业和项目管理公司高　度重视。多次强调，要从发展战略的高度来认识和　推进工程总承包和工程项目管理的重要意义。这是　我国推进市场经济体制和投资管理体制、工程建设　体制改革的需要，同时也是我国加人ＷＴｏ以后，经　济全球化发展的需要。所以，我们必须下大气力，通　过各种途径来培育和发展工程总承包和项目管理。　对此，我们要进一步加大工作力度，做好以下几方面　工作。　（一）大力培育工程总承包的市场主体，努力创　建国际型优势企业。　工程总承包由谁来搞，由什么样的企业来搞，或　者说工程总承包的市场主体是谁，在国际上都是由　专业化的工程公司来承担。这类专业化工程公司具　有很强的工程设计能力和实施组织能力，但不同于　我国以往的设计院和施工企业，工程公司的项目运　作和项目管理能力比我们原来的设计院和施工企业　强得多。目前，我国的工程公司，也不是简单的设计　加施工。针对我国设计、施工企业的现状，我们要采　取以下措施，加快改造和培育一批具有国际竞争实　力的工程公司。一是加强大型设计单位、施工企业　创建国际型工程公司的指导。对设计企业已出台了　一个指导意见，近期要抓紧出台对施工企业开展工　程总承包的指导意见；二是在现有资质序列中要考　虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，也就是　在设计甲级之上增加一个综合类资质，充实建造类　项目管理人员要求，在承担业务范围上可以放开，不　受行业、等级的限制。对施工特级资质进行适当的　修订与改造，增加管理和技术的内容，充实设计力量　的要求，扩大业务范围，可以承担工程总承包业务。　维普资讯 http://www.cqvip.com

壬曼墨…妻　要蔓　……………………………………………………………　为了促进工程总承包的发展，最近我们已修订了装　垦　等院校和已改造为国际型工程公司的作用，进一　修、智能、幕墙、消防四项专业标准，将设计与施工要　求合为一体，为推行工程专业总承包创造了条件。　在资质管理上，要进一步强化个人执业资格。因此，　在企业资质上要放开一部分，管住一部分。对有实　力、水平高、能力强的企业，资质上给予放开，也就是　高端放开，对中、小建设企业够条件允许其进入，促　其做专做精，实行低端准入。三是组织有关力量对　准备创建工程公司的设计企业、施工企业进行培训　一步强化工程项目管理专业队伍的培训力度，培养　大批企业所需要的职业项目经理、设计经理、　采购经理、施工经理、控制经理、财务经理，以及　合同管理方面的人才，以适应国内外工程建设市　场的需要。二是运用现代管理科学，对工程建设　全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。　工程项目管理软件的应用是培育具有国际竞争　力的工程总承包企业和项目管理企业，实现与国　和辅导；四是通过政策引导，支持一批设计企业和施　工企业进行自愿合并重组，改造成为工程公司；五是　制定支持企业“走出去”的政策意见，在国际竞争　中，培育一批与国际接轨的工程公司。目前，我部和　商务部正在联合制定关于支持企业“走出去”的指　导意见，对信贷、保函等政策将更进一步加以明确。　（二）进一步完善工程总承包和工程项目管理　配套政策。　１．建立和完善有关法律、法规和部门规章。第　一，在《建筑法》修改时，明确工程总承包和工程项　目管理的法律地位；第二，抓紧修订２００２年１月建　设部和国家质检总局颁发的《建设工程项目管理规　范》（ＧＢ／Ｔ　５０３２６—２００１），出台《工程总承包管理办　法》及细则，规范对工程总承包的市场管理。第三，　与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总　承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招　投标市场；第四，组织制定以ＦＩＤＩＣ条件为基础，适　合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范　本。　２．切实解决工程总承包和工程项目管理的市场　准入问题。结合贯彻实施《行政许可法》，在修订　《建筑业企业资质管理规定》（建设部８７号令）、《建　设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部９３号　令）和《工程监理企业资质管理规定》（建设部１０２　号令）时，对有关内容加以明确。比如在其资质证　书上增加“工程总承包、项目管理和相应技术咨询　等工程服务”的内容。　（三）努力提高工程总承包企业的竞争力。　提高工程总承包企业的竞争力要加强两方　面的建设，一是人才培养，这是做好工程总承包　的基础工作。今后我们将继续发挥行业协会、高　际管理模式接轨的重要手段和标志。行业协会　可以组织国内大型设计、施工企业和有关专业机　构引进、开发具有国际先进水平的项目管理软　件，并大力推广和应用，在此基础上，提高项目管　理软件的集成化水平，使我国工程项目管理水平　上一个新的台阶。　（四）加大宣传力度，统一思想认识，支持发展。　从调查的情况看，工程总承包和工程项目管理　的推行难度较大，关键是管理部门、业主和社会上对　工程总承包和工程项目管理的认识不够到位。要不　断加大对推行工程总承包和工程项目管理的宣传力　度，一是要求各地对地、市、县建设行政主管部门的　同志进行宣传或培训，提高认识，统一思想；二是向　社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型例子，　使工程总承包逐步得到社会的认可；三是与有关部　门一起，结合投融资体制改革和政府投资工程建设　组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。通　过培训，让业主明白什么样的项目能够搞总承包和　工程项目管理。将项目交给什么样的企业搞工程总　承包和工程项目管理，才能做到节省投资、保证质量　和工期。　同志们，“十一五”期间，是我国建设事业发展　的重要战略机遇期。随着我国加入ＷＴＯ过渡期的　结束和经济全球化不断深入，科技进步日新月异，综　合国力的竞争愈演愈烈。我们必须紧紧抓住这一战　略机遇期，加快培育和发展一批具有世界影响力的　工程总承包企业和项目管理公司。只有这样，才能　在综合国力竞争中取得主动，在经济全球化进程中　赢得优势。让我们努力拼搏，开拓进取，为促进我国　工程总承包和项目管理深化和发展，做出新的、更大　的贡献。　７