2014年公务员申论热点听代表委员为改革建言

李克强总理在政府工作报告中指出，改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。半月谈记者在代表委员驻地采访、旁听他们的小组发言，发现各项改革均是热议的焦点。

简政放权，政府的自我革命

政府工作报告指出，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。 全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿说，政企不分、政事不分，政府既当裁判员，又当运动员的现象比比皆是。有些部门职权交叉，有好处就抢，有责任就推。这些问题应该通过“政府的自我革命”解决。

“不仅中央要改革，地方各级也要改革。不能中央放了，地方反而管得越来越多、越来越细，这就有违初衷。”全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽说。

全国人大代表、江西省上饶市市长潘东军说，2013年，上饶市通过精简市级非行政许可审批项目30项，精简率10%，项目审批时间平均缩短35%。今年，上饶提出要“打造全国行政审批事项最少地区之一”。

为实现这一目标，上饶市提出，今年行政审批项目精简率力争达到70%以上，审批时限在法定的时间内再缩短一半，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

“精简审批，让不正之风减少了，基层不必总是跑部进省，企业也不必总找政府官员搞宴请，由此也减少了因行政审批带来的文山会海和腐败现象。”潘东军代表说，简政放权方便了基层和群众，有利于企业提高效率，树立了政府新形象和良好公信力。

减下去的行政审批事项会不会出现反复?潘东军代表表示，上饶已着手将确需设置的行政审批事项建立权力清单，一律向社会公开公示。清单之外的，一律不得审批。

改革预算制度，打造阳光财政

政府工作报告提出，实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

“‘三公’经费公开的最终目的是要晒掉水分，大幅压缩不必要的支出。”来自云南省玉溪市的全国人大代表陈爱林说，如果“三公”经费能公开得更彻底、更细、更多、更快，让大家看得懂、能监督，各种“隐形支出”就没有了藏身空间，腐败自然减少了。

全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会副主任洪航勇表示，一般我们说全口径预算是指财政预算、预算外资金(包括土地出让金、政府基金等)、国企收入，现在许多地方都是前两项会向人大汇报，国企收入这一块知道的非常少，需要强化预算管理。

华图网校：http://v.huatu.com

洪航勇代表说，去年，杭州市人大对杭州4个部门的预算进行了跟踪，大部分情况很好，但个别还是存在问题。比如一个部门的支出比预算多出了几万元，我们调查发现，是因为该部门的一个领导因市领导点名跟着他一起出国了。我们就向市里提交了建议，希望领导不要随便“点将”让人出国，增加不在计划内的财政支出。

“从今年开始，杭州要求政府两亿元以上的投资项目都要经过人大批准，项目实施过程中如果经费超过了预算的15%，也要经人大调查批准。”洪航勇代表说，这样才能强化预算的执行。

让金融成为一池活水

政府工作报告提出，深化金融体制改革。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，活跃制度才能活水流动。“金融是经济活动的血液，金融支持实体经济很重要的一条是要提高金融的市场化程度，减少行政力量的干预，使得要素在不同行业中流动、活跃起来，使得不同行业的利润率趋于平衡”。

“要浇灌到位，还必须挖好‘水渠’。要加快丰富和创新小微企业金融服务方式、创新服务产品、积极发展小型金融机构、打通民间资本进入金融业的通道，以增加小微企业金融服务有效供给。”黄泽明委员说。

全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京介绍，去年11月经国务院批准，央行等11个部委联合印发了云南和广西建设沿边金融综合改革实验区的总体方案。今年1月，广西下发《广西壮族自治区关于建设沿边金融综合改革实验区的意见》，金融改革加快推进。

黄伟京代表说，改革要力促金融主体多元化，在实验区率先形成国有股份制合作性和民营性等多种经济共同发展的格局，建立多元化金融体系;同时通过改革创新，使整个农村的资产活起来，让金融服务“三农”，并解决边境地区企业尤其是小微企业融资难的问题。

加快发展混合所有制经济

政府工作报告提出，坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

“混合所有制不应当是简单的国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，而应是通过更多元化的创新方式深入融合。”全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说，要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利，不要再让国有、私营有“老大”“老二”之分。