人口老龄化下养老保险问题探析——以黑龙江省为例

人口老龄化下养老保险问题探析　——以黑龙江省为例　李秉坤　吕　莹钱欣　（哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨１５００２８）　摘要：随着经济与社会的发展，人们的生活水平、医疗科技水平不断提高，人口的平均预期寿命不断提高，老龄化社会便应运而　生。本文通过对黑龙江省人口老龄化现状的分析，探讨老龄化对城镇职工养老保险水平的影响，以及面对这种挑战应如何　应对的问题。　关键词：人口老龄化；养老保险制度；替代率；省级统筹　中图分类号：Ｆ８４２．６　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—３３０９（ｘ）．２０１３．１２．５６　文章编号：１６７２—３３０９（２０１３）１２—１２８—０２　一、黑龙江省人口老龄化现状及特点　３５３万人，其中８０岁以上人口３７．４万，占比１０．６％，与　２００１年相比８Ｏ岁以上人口增加１５．１万、０．９个百分点。　（一）黑龙江省人口老龄化现状　人口老龄化是当今世界的共同背景，我国于２０００　３．老年人口抚养比逐年上升，代际抚养压力增大。随　年老龄化率达到６．６９％，已经达到了国际上规定７％的　着人口老龄化程度的不断加深，在人口出生率只降不升　老龄化水平。黑龙江省的人口老龄化发展速度低于全国　的情况下，老年抚养比逐年增加，使年轻人的养老负担　平均水平，但也于２００５年进入人口老龄化社会，人口老　越来越重。期间虽有波动，但总体趋势仍然是上升的　。　龄化率达到７．５８％，比当时全国老龄化水平低１．４９个百　中国统计年鉴数据显示，２００５年黑龙江省老年人口抚养　分点。根据第六次人口普查数据显示，截至２０１０年１１　月１日零时，黑龙江省总人口为３８３１２２２４人，其中６５　岁以上老年人口３１８．８３万人，占总人口比重达到　比为９．８％，２００８年增加至０　１１．４８％，２０１１年贝０增加至０　９．９６％。　４城乡人口老龄化发展不平衡嘲。城市老龄化水平低　８．３２％，比全国老龄化水平低１．１个百分点。２０１　１年黑龙　于农村老龄化水平，除了出生率下降、死亡率增加的原　江人口老龄化率稍有下降，达到８％。同年黑龙江省的总　因外，农村劳动年龄人口外出务工加大了农村本地的老　抚养比，即少年儿童抚养比与老年抚养比之和为　龄化程度，同时外出务工人员参加流入地的养老保险，　２４．５８％，低于全国３４．４％的平均水平。与南方沿海城市　缓解了城市的老龄化压力。　相比经济欠发达，进人人口老龄化社会较晚、老龄化程　二、黑龙江省城镇职工养老保险制度存在问题分析　度也较轻，人口老龄化对经济社会的影响较小。但据有　关数据显示，黑龙江省人口老龄化随着时间的推移会进　一（一）养老金替代率较低　养老金替代率，是指退休人员所领取的退休金与职　社会保障水平，它的确定不仅受到工资和价格的影响，　投资回报率在一定程度上也对其产生影响。国际劳工组　步恶化，２０２０年老龄化率会上升到２４％，到２０６０年黑　工工资总额的比例。养老金替代率可以衡量一定时期的　（二）黑龙江省的人口老龄化的特征　龙江省老龄化将攀升到７３％的水平【”。　１．步入老龄化社会较晚，发展速度较慢。黑龙江省　织规定，退休金的最低支付水平为退休前工资的４０％一　于２００５年进入老龄化社会，６５岁以上的老年人口数占　５０％。表１是我国与黑龙江省养老金替代率水平对比图，　总人口比重为７．５８％，仅高于国际标准０．５８个百分点。　可知就全国而言，虽然受老龄化的影响，养老保险基金　根据全国统计年鉴数据资料显示，进入老龄化社会后，　支出呈逐年增加趋势、领取养老金的人数只增不减，但　黑龙江省老龄化率逐年攀升，平均每年增加０．１４８个百　全国养老金替代率的水平呈波动上升的趋势。与此相比　分点，到２０１０年老龄化率达到８．３２％。　黑龙江省的养老金替代率水平呈逐年波动下降趋势，　２．老年人口的年龄结构渐趋高龄化。随着社会经济　２００４年养老金替代率为５６．７％。到２０１１年下降至　的发展，人们的生活水平不断提高，医疗卫生条件不断　５０．８％。如果养老金替代率持续降低，将不能为退休者提　改善，人均预期寿命不断延长。近年黑龙江省的老年人　供充分的生活保障，这有违社会保障人们最低生活水平　口中高龄人口不断增加，２００８年６５岁以上老龄人口　的初衷。　表１黑龙江省和全国养老金替代率的水平（％）　２ｏｏ４　２００５　２００６　２ｏｏ７　２００８　２００９　２０１０　２０１１　率。黑龙江省养老保险金替代率近几年都徘徊在５０％左　右，替代率水平不高影响了老年生活水平的提高。为此，　黑龙江省城镇职工　５６．７　５１．８　５４．２　５１．９　６４．０　４８．４　４９．６　５０．８　全国　４４．７　４７．５　４８．２　４８．７　５０．６　５０．８　４５．８　５３．６　应提高黑龙江省的养老保险金替代率，可从以下几点做　起：一是黑龙江省现行的养老保险制度模式是“统账结　数据来源：中国统计年鉴整理。　合”的筹资模式，与此模式相对应的养老保险金替代率　应稳定在５６％左右。二是养老金替代率水平过低也会影　响老年人安度晚年。所以这个“度”应结合二者的关系后　（二）养老保险统筹层次低　养老保险统筹账户实行全国统筹是进一步推进养　综合考虑。三是提升养老保障水平要通过提高个人账户　老保险制度发展的要求。就全国而言，城镇职工养老保　替代率来实现嗍。基础替代率相对稳定，主要由缴费年限　险尚未实现全国统筹；就地区而言，只有少数地区实现　决定；个人账户替代率可以有比较大的波动，主要由工　了养老保险省级统筹。黑龙江省养老保险制度虽然实现　资增长和记账利率决定。当记账利率小于或等于工资增　了省级统筹，但省内养老金调剂力度不大，基金的统筹　长率时，个人账户替代率不是很大；当记账利率大于工　和调剂主要集中在省一级，各市县的积极性调动不够，于　资增长率时，能够带来比较大的个人账户替代率。若要　是形成了企业依赖政府，下级依赖上级，相互推脱责任　满足记账利率大于工资增长率的条件，养老基金必须通　的现象。统筹层次低，使得基本养老金分散管理，资金不　过非储蓄型方式增值。　能在地区间、不同年龄结构间流转，必然破坏养老保险　（二）提高养老保险统筹层级　自身的平衡，影响了基础养老保险功能的发挥。首先，在　１．加快进度，推进省级统筹。将各地市的养老保险政　黑龙江省不同人群享受的保险待遇是不同的。养老保障　策与黑龙江省的养老保险政策统一起来。统筹的过程　水平最高的是机关事业单位养老保险，其次是城镇职工　中，会涉及到各方利益的博弈，这时应主抓效率、兼顾公　养老保险、城镇居民养老保险，保障水平最低的是新型　平。对于经济发展较好的地区，政策上要适当倾斜，以减　农村社会养老保险制度，这部分退休人员每人每月只能　少改革的阻力。对于经济发展较差的地区，要提高其养　领５５元养老金。这些养老保险项目之间缺乏统一的制　老保障水平，实现真正的省级统筹。　度协调机制，待遇水平难以衔接，引发许多不必要的社　一２．夯实缴费基数，统一缴费率。黑龙江省的城镇职工　会矛盾。其次，不同县市的城镇职工养老保险水平不同。　养老保险省级统筹方案规定了省级统筹的缴费方案，但　般市级区会比县级区保障水平高一些，这与当地的经　具体实行时却实现真正的统一，各市自行制定养老保险　济发展水平有关。最后，劳动力流动后的养老保险关系　缴费方案。因此，为实现养老保险省级统筹，应制定统一　接续问题复杂。劳动者工作调换后，其个人账户和统筹　的缴费方案并确保各市县严格按照该方案执行。　账户相应部分的资金都要随之流转，各相关地区社会保　险经办机构需要为之付出管理成本，这是效率的流失。　３．设定期限并建立分段缴费机制，实现平稳过渡。建　立分段缴费机制是根据收入情况的不同设置不同的缴　养老保险统筹层次低不仅影响了养老保障制度的　费额度，这样既能保证低收入者的养老权力，叉能增加　整体效应，阻碍了劳动适龄人口地区间流动，而且破坏　养老金收入，有利于养老保险省级统筹的健康发展。为　了“以人为本、人人平等”的原则，使各类人员的保险待遇　了实现养老保险省级统筹的平稳过渡，可以设立一个期　水平参差不齐，不利于全国养老保障事业的建设和发展。　三、完善黑龙江省城镇职工养老保险制度的对策建议　（一）提高养老保险金替代率　限，在这个期限内费率可以分年逐步提高。而且养老保险　企业缴费在税前列支，增加的负担并不全由企业承担［ｌｆ。　参考文献：　养老保险替代率是衡量养老保险水平的一个重要　【１】刘春梅、孟园园．基于Ｌｅｓｌｉｅ矩阵模型的黑龙江未来人口　指标，依赖于社会经济的发展水平等不同因素。适度的　总量与年龄结构预测［Ｊ］．广角，２０１２，（１５）：２８６—２８７．　２】刘静、胡松涛．黑龙江省人口老龄化问题的研究［Ｊ］．统计与　养老保险金替代率水平不仅反映了养老保险制度安排　［的正确性，也是养老保险制度成熟度和改革效果的标　生活需要的前提下，能维持与支撑养老金的平衡运营，　咨询，２０１２，（０３）：１２—１３．　３】宋世斌．中国老龄化的世纪之困一老年保障体系的成本、　志。合理的养老保险金替代率水平应在保证老年人基本　［债务及公共财政责任［Ｍ】．经济管理出版社，２０１０：１６—１７．　【４】都勇、周敏、郭丽娜．适度的养老金保障水平：基于弹性的　并帮助企事业职工分析选择当期消费和储蓄行为。养老　保险金替代率的确定应考虑养老金的积累、消费与生产　养老金替代率的确定【Ｊ］．数量经济技术经济研究，２０１０，　（０８）：７４—８７．　的经济关系，关键点在于当期经济发展产出水平的确　［５】张超英．时加快推进基本养老保险省级统筹的思考［Ｊ］．企　定，在兼顾公平和效率的前提下提出一个合适的替代　业导报，２０１３，（０９）：１４—１５．