关于城市规划中的土地规划问题研究

关于城市规划中的土地规划问题研究

梁伟龙

中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司，新疆 乌鲁木齐 830011

摘要：土地利用问题一直都是城市规划的核心问题。城市规划就是对城市内各种元素的一种塑造，创造一种适合人类生活和居住的文明环境，这一过程是通过对土地的配置来实现的。任何一个城市规划、城市建设的过程都是土地利用的具体体现。因此城市规划的本质就是城市土地资源的利用。然而我国的城市土地规划发展机制还不够完善，受到传统理念和思想影响较大，还存在许多问题。这就要求我们通过不断的研究分析，改进调整管理机制，以便更好的贴近城市发展的实际情况，促进城市土地利用与发展。

关键词：城市规划；土地规划；问题研究 中图分类号：D922.181；F301 文献标识码：A 文章编号：1671-5810（2015）10-0204-01

1 导言

在城市建设过程当中，所谓土地规划与利用指的是就城市土地资源利用与开发的保护层面的各项问题做出总体性的规划，其在安排与整理上必然带有相应的目标性。城市土地资源是否能够利用好在很大程度上取决于土地利用规划，也只有做好土地规划工作，才能够更好地进行下一步实施，安排并制定年度用地计划，进而做好建设用地的相关规划与审批工作。规划城市用地，能够促进城市用地进行类型划分。对城市建设土地进行有效分析，根据相应的需求完成结构上的优化调整。

2 两种规划及相互关系 2.1 土地规划

所谓的土地规划就是各级任命政府通过相关的措施（经济、过程等方面）来对土地进行综合利用和有效开发，以实现对土地的长远规划和科学布局的行为。按照类别的不同，可将其分为两类，一类规划属于土体利用总规划，另一类属于相关的专项规划。

2.2 城市规划

城市规划对于一个城市而言，是一件复杂系统的工程，不仅涉及到城市的远景发展规划，同时也涉及到城市的布局和总体设想，是某一个城市特定阶段所勾勒的发展蓝图，是城市管理中不可缺少的一部分，同时也是城市建设的指导性“文件”。城市规划的主要目的在于:按照国家的相关方针和政策以及国家的远景发展目标，充分结合城市的各种自然和人文条件，制定出适合城市建设和发展的较为系统的城市体系规划；确定如何对城市进行规划布局以及相应的建设规模等；对城市的土地进行统筹安排和综合利用；从经济、基建以及文化等层面对城市的建设进行科学的部署，以促进城市的健康可持续发展，使城市在不危害环境的前提下，更好的满足社会发展的需要，获得更大的经济效益。

2.3 两规之间的关系

从规划范围进行分析，它们之间均为整体之于局部，面之于点的关系。对于土地利用总体规划而言，其面对的对象是整个区域，而城市规划只不过是这个总规划的组成部分。然而事实上，由于两类规划的编制、实施部门都不一样。

3 城市规划中土地利用存在问题

3.1 城市规划和土地利用缺乏统一的指导思想和规范 城市规划和土地利用都属于对空间进行规划的范畴，但它们的侧重点不同，城市规划注重城市内各类用地的布局和组合，注重其功能性。土地利用则侧重如何合理安排现有土地资源，并达到有效利用，节约保护土地资源。它们依据的规范也不一样，虽然在编制和实施时在各自的规范中都有明确规定要相互协调，相互衔接。

3.2 城市发展在定位上存在不合理

城市规划的目标是快速发展城市化建设，城市建设必然造成对土地资源的使用，是对土地资源的消耗，而土地利用的目标是对土地资源的保护，这二者存在矛盾和冲突，因此必须处理好二者之间的关系。很多城市过分注重城市建设，

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而忽略对土地资源的有效利用和保护，忽略城乡流动和人口增长等问题给城市带来的压力。城市规划应该以可持续发展作为指导思想，以人性化规划为理念，以追求和谐作为基本准则，并在此基础上合理定位城市发展。

3.3 城市规划中土地利用率不高

城市规划中土地利用率体现了城市整体配置水平和城市土地使用水平。目前我国土地利用率普遍不高，城市规模的扩大和发展仍表现在加大土地使用面积，扩大城市外延投入来实现，走上“蔓延式”发展误区，大力开发新区、新城、新大学城等，而城市内部却存在许多闲置土地和有较大利用潜力的土地没有开发，因而造成土地资源浪费。

4 土地资源的规划与利用工作中解决问题的主要措施探讨

4.1 需加强土地管理，有效减少对后备资源的开发 在土地资源管理及后备资源的开发上需做好进一步完善工作，要积极主动地寻找合理方式与途径就城镇建设土地供需矛盾的问题进行及时解决，在个县市与城市占地情况基本平衡的情况下，不但需合理利用土地资源，有效保护耕地，还要做好土地的整理与开发工作。第一，要合理限定当前的城市建设规模，使得土地资源能够进行有效的集中，节约使用，进一步对土地利用率进行整体上的提升；第二，按照土地利用规划，大力开展土地整理工作，尽可能弥补用地指标的不足问题；第三，要加大对居民点的整理工作力度，合理调整农村的用地结构。

4.2 可持续发展战略必须坚持，确保土地资源利用规划衔接工作的正常进行

可持续发展战略要持续坚持下去，必须对资源的合理开发与利用、生态环境保护、人口增长以及社会经济有序发展的关系做出合理的协调，为土地资源规划衔接工作提供坚实的基础，一旦出现严重的分歧，则进一步的沟通与处理工作不能松懈，必须努力找寻到土地集约利用、有利于经济发展且符合实际需求的合理道路。

4.3 建立法律机制方面必须做好互相协调工作

对于城市建设的规划与土地资源规划利用之间的关系必须有一个明确的认知，将其完全厘清，并通过立法的方式，进一步加强其法律地位，针对土地资源的利用规划进行相应办法的制定，建立规章制度与其相配套。

5 结论

综上所述，我国城市土地利用与发展在结合自己国情的同时也可以吸收借鉴国外一些城市土地利用发展的成功经验，掌握我国城市发展建设的总体情况，调整思路，动态的解决城市规划中土地利用出现的问题，编制出适合我国城市规划发展的正确方案。

参考文献

[1]钱寒峰，杨涛，杨明.城市交通规划与土地利用规划的互动[J].城市问题，2010（11）：21-24.

[2]林庆辉.土地利用总体规划中的城市用地研究[J].城市建设旬刊，2011（4）.