少数民族贫困户土地资产收益提升对策

少数民族贫困户土地资产收益提升对策

钟卫华渊三明学院经济与管理学院袁福建三明365004)

摘要院三明市42个少数民族乡村贫困户的土地资源利用方式主要有自己耕种和流转两种方式袁此外还有大量的土地被撂荒遥土地资源利用方式不同袁带来的收益也不同遥约74.476%的少数民族贫困户不能从土地资产中获得收益遥主要原因在于这些少数民族乡村土地资源的可耕性和区位没有优势袁贫困户缺少劳动能力和技能袁种粮成本与收益倒挂等遥要发挥土地在巩固脱贫成果中的作用袁必须建设强有力的少数民族村两委班子袁培育新型农业经营主体袁引导土地承包经营权有序流转袁发展特色产业和壮大集体经济遥

关键词院少数民族曰土地资产曰脱贫曰三明市中图分类号院F321.1

文献标志码院A

文章编号院1673-4343渊2019冤03-0033-08

ImprovementStrategiesforLandAssetBenefitofPovertyHouseholdsofMinorities(SchoolofEconomicsandManagement,SanmingUniversity,Sanming365004,China)

Abstract:Fortheruralpovertyhouseholdsof42minoritiesinSanmingCity,therearetwomajorlandutilizationmodes:autonomousfarmingandtransfer.Besides,lotsoflandisleftuncultivated.Differentlandutilizationmodesleadtodifferentbenefits.About74.5%povertyhouseholdsofminoritiescannotgainbenefitsfromtheirlandassets.Themainreasonsin-clude:disadvantagedarabilityandgeologicallocationoftherurallandresourcesinminorityareas,insufficientlaborsandskillsofpovertyhouseholds,andunbalancebetweenfarmingcostandbenefit.Inordertogivefullplaytotheroleoflandwealthinconsolidatingtheachievementsofpovertyalleviation,itisnecessarytobuildstrongteamsforthetwocommitteesofminorityvillages,cultivatenewagriculturaloperatingentities,guidetheorderlytransferofcontractualrightsofland,de-velopfeaturedindustriesandstrengthencollectiveeconomy.

Keywords:ethnicminorities;landassets;povertyalleviation;Sanmingcity

ZHONGWeihua

消除贫困尧改善民生是社会主义的本质要求袁也是我国一直努力的方向遥2011年中共中央尧国务院印发的叶中国农村扶贫开发纲要渊2011要2020年冤曳提出到2020年稳定实现农村扶贫对象野两不愁尧三保障冶遥2015年发布的定曳再次强调到2020年农村贫困人口实现脱叶中共中央尧国务院关于打赢脱贫攻坚战的决

的方案袁其中一个重要方式就是通过增加贫困人员的资产收益实现脱贫遥少数民族乡村贫困户最重要的资产就是土地渊本文所说的土地是指耕地冤袁叶规划曳指出要野鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业尧合作社尧家庭农渊林冤场与新型经营主体形成利益共民最重要的生产资料袁更是少数民族乡村贫困户的命根子遥土地资产收益在少数民族乡村贫困户脱贫过程中起到了多大作用袁占省定贫困同体袁分享经营收益冶[1]遥土地是财富之母袁是农

贫袁全面建成小康社会的目标遥对于如何脱贫袁通过什么路径脱贫袁2016年国务院印发的叶野十三五冶脱贫攻坚规划曳渊下称叶规划曳冤提出了详尽

收稿日期院2019-05-18

基金项目院福建省社会科学规划项目渊FJ2016B231冤

作者简介院钟卫华袁男袁福建长汀人袁教授遥主要研究方向院政治经济学遥

-34-三明学院学报第36卷线比例有多大钥为此袁本课题组深入三明地区查袁获得了一手资料和数据袁并对获得的资料尧43个少数民族村进行实地走访袁结合问卷调

户贫困户袁共1495人贫困人口的相关数据遥

渊一冤致贫原因分析

根据走访调查了解到的情况袁少数民族村的贫困户致贫的原因多种多样袁但概括起来主要有因病尧因残尧因学尧因灾尧缺技术尧缺资金尧缺劳力尧缺动力等几种原因遥不同贫困户致贫原因各不相同袁有单一原因袁也有复合原因遥但这些致贫因素中位居前三位的是因病尧因残和缺劳力袁分别占贫困户的30.915%袁24.352%和18.480%袁占贫困人口数的30.106%袁24.297%和18.676%遥渊见表员冤因病致贫是指家庭成员中有一个或多个因患重大疾病或长期慢性疾病而导致的贫困袁虽然目前农村实行了新型农村合作医疗袁大病的医疗费用大部分能报销袁但相关的其他费用和自负部分也压得因病家庭喘不过气来而陷入贫困遥因残致贫是指家庭主要成员因遗传或后天发生意外事故导致残疾尧散失劳动能力而造成的贫困遥因学致贫是因供子女上学袁特别是一个家庭供两个孩子同时上大学而导致贫困遥目前贫困户致贫原因之所以因病尧因残和缺劳动力位居前三袁是因为改革开放以来大力实施扶贫开发袁特别是2013年11月**提出精准扶贫以来袁通过各方的共同努力袁大量的贫困户受惠于各种扶贫政策已实现脱贫袁越到脱贫攻坚的后期袁剩下的贫困户大多都是因病尧因残尧缺劳动力等导致的不易脱贫的深度贫困户遥

数据进行整理分析袁考察土地资产对已脱贫的少数民族贫困户在脱贫中所起到的作用袁并提出相应建议袁以便在贫困户脱贫的基础上袁进一步发挥土地资产在巩固脱贫成果中的作用袁进一步增加贫困户的收入袁让少数民族贫困户在脱贫的基础上早日过上幸福的小康生活遥

一尧少数民族乡村贫困户现状及脱贫政策分析

根据全国扶贫开发信息系统的数据袁经动态调整后袁2018年三明市43个少数民族村共有533户贫困户共计1516人袁并按现有福建省定标准全部实现脱贫渊3750元/人冤遥由于受数据获得性限制袁相关单位只提供了贫困户数和总贫困人口数袁而致贫原因尧脱贫方式和贫困户的收入构成等数据无法提供遥本文需要考察的是少数民族村贫困户土地资产收益在省定贫困线中所占的比例问题袁通过这一分析研究袁为如何更好发挥土地资产在巩固脱贫成果中的作用提供相关决策参考遥根据这一实际情况袁在获得总贫困户数和总贫困人口数的基础上袁我们通过实地走访调研尧电话访谈尧在线问卷相结合的方式对这43个少数民族村的相关人员就贫困户致贫原因尧脱贫方式尧土地流转情况进行了调查袁通过努力获得了42个少数民族村共525

表1贫困户致贫原因淤

致贫原因因病因残因学因灾缺技术缺资金缺劳力缺动力其它合计

贫困户数17914134124510714047

贫困户占比/%

30.91524.3525.8722.0737.77218.4802.4180.000100.08.117

贫困人口数

48238911513110229949034

贫困人口占比/%

30.10624.2977.1832.1248.18218.6763.0610.000100.06.371

数据来源院通过实地调查尧电话访谈尧问卷调查获得遥

5791601第3期钟卫华院少数民族贫困户土地资产收益提升对策-35-渊二冤脱贫政策现状分析

根据目前我国扶贫的相关政策袁贫困户脱贫方式主要有产业脱贫渊通过发展特殊种植尧养殖业尧风电尧太阳能等扶贫项目冤尧务工脱贫渊劳务输出或就地安排就业冤尧易地搬迁尧教育帮扶尧医疗救助尧社会政策兜底尧资产收入脱贫渊土地流转尧扶贫资金入股尧小额扶贫资金使用等收益冤和其他遥

[2]大的前三项分别是务工渊就业冤尧产业帮扶和国家政策兜底袁所占比例分别为46.962%尧17.508%尧17.508%遥贫困人口脱贫占比前三的是产业帮扶尧务工渊就业冤和国家政策兜底袁占比分别为2我们发现袁贫困户有资产收益的并不多袁只占贫困户的2.266%袁主要原因是很多农户并没有把土地看作是资产袁真实情况是通过土地出租获得资产收入的贫困户约占贫困户的23%袁只不过其收入占我省省定贫困线的比例不高而已遥

27.453%尧26.262%和18.094%遥渊见表圆冤通过表

有的贫困户通过某一种扶贫措施

实现脱贫袁更多的贫困户是通过多种扶贫措施叠加实现脱贫袁如易地搬迁袁同时又给予医疗救助等这样复合方式脱贫遥贫困户脱贫方式占比最

表2贫困脱贫方式

脱贫方式产业务工(就业冤搬迁教育资助医疗救助兜底资产其它合计

贫困户数170456854517022221

贫困户占比/%

17.50846.9628.7544.63417.5082.2660.2062.163

贫困人口数

48446327514231912464

贫困人口占比/%

27.45326.26215.5988.0543.6300.6810.227

18.094

数据来源院通过实地调查尧电话访谈尧问卷调查获得遥

971100.01763[3](P11)100.0需要做出解释的是袁致贫原因中因病尧因残致贫所占的比例位列第一和第二袁脱贫方式位列第一尧第二的是产业扶贫和务工渊就业冤扶贫遥之所以会出现这种情况袁是因为这些因病尧因残致贫的贫困户有一些是慢性病或智力上有一些障碍袁但劳动能力并没有完全散失袁因此袁贫困户所在村会根据贫困户的实际情况安排这些人在村部或自然村做环境卫生保洁袁或照顾性地安排在相关扶贫产业中做些力所能及的工作遥

二尧贫困户的土地资产利用方式及其收益分析

精准扶贫开展以来袁国家强调精准识贫袁精准扶贫袁多方式尧多手段帮助贫困户脱贫遥国家针对改革开放以来野分冶得充分袁野统冶得不够袁资源过分分散袁不利于农村经济规模化尧组织化生产的实际情况袁强调农村要落实资源变资产袁资金变股金尧农民变股东的野三变冶工作袁通过野三变冶工作实现野耕者有其股冶袁来增加贫困户的资

产收益袁实现脱贫遥但通过调查发现袁少数

民族村由于区位和土地资源没有优势袁缺少新型农业主体的带动袁集体经济不强袁贫困户通过土地资源变资产获得的收入总体比较小遥

渊一冤贫困户的土地资产利用方式

通过我们调查发现袁少数民族乡村贫困户对土地的利用主要有四种方式院第一种是自己耕种袁第二种是流出袁第三种是流入袁第四种是抛荒遥在525户贫困户中袁承包地自己耕种的贫困户235户袁共计697人袁耕种的面积约为50.287公顷袁分别占贫困户的44.762%尧贫困人口的46.622%和贫困户土地面积的47.123%遥土地流出的的贫困户122户袁共计270人袁流出土地面积共计20.867公顷袁分别占贫困户的23.238%尧贫困人口的18.060%和贫困户土地面积的19.554%遥有流入土地耕种的贫困户只有12户袁36人袁流入土地面积4.820公顷袁分别占贫困户的2.286%尧贫困人口的2.408%和贫困户土地面

-36-三明学院学报第36卷积的4.517%遥渊见表3冤另外袁大约有29.714%左右的贫困户承包土地没有统计到用途袁没有被

统计到的贫困户土地面积约28.806%左右遥这部分贫困户的土地主要是被抛荒了遥

表3贫困户土地流转尧经营方式情况分析统计表于

土地经营方式自己耕种土地出租租入合计

户数23512236912

占总贫困户的比例/%44.76223.23870.2862.286

697270100336人数

占总贫困人口数比例/%46.62218.06067.0902.408

50.28720.86775.9734.820耕地面积/公顷

占贫困户总土地面积/%47.12319.55471.1944.517

渊二冤贫困户土地资产不同利用方式的收益分析

自己耕种的贫困户主要是因学尧因灾尧缺技术尧缺资金尧缺动力导致的贫困户袁加上部分因残尧因病致贫的贫困户家中还有个别劳动力或残疾没有完全散失劳动能力的贫困户遥自己耕

种主要是满足自身的粮食需要袁解决口粮问题遥目前三明地区种粮食渊主要是水稻冤每公顷收入约为7800元袁自己耕种土地人均收入562.75元左右袁约占贫困户省定脱贫标准线15%遥渊见表源冤如果扣除劳动力成本袁种粮基本处于亏本状态袁对贫困户的脱贫的贡献是负数遥

表源土地资产不同经营方式其收益占比

土地的经营方式自己种粮流出流入抛荒

户数23512215612

占总贫困户的比例/%44.76223.23829.7142.286

人数69727049236

土地面积/公顷50.28720.86730.7394.820

每公顷收入/元78004050006750

人均土地省定贫困人均土地面积扣除人工收入/元562.75线/元3750375037503750占省定贫困线成本收入盂

的比例/%

521.675013.911015.0013.911%

0<05422.500144.600144.600%

少部分区位优势比较好的民族村的贫困户会种一季烤烟袁再种一季水稻袁有个别贫困户依托当地的特色产业种植少量的鲜切花等袁获得较好的收入袁土地资产对贫困户脱贫的贡献度会比较大遥但也比正常的农户收入低袁在调查中了解到正常农户种植鲜切每公顷约为30万元袁而这些贫困户往往只有15万元左右遥这部分贫困户主要是子女大学已毕业袁或生病的家庭成员过世袁致贫原因消除袁同时有一定的劳动技能袁但这部分贫困户占比很小遥

土地流出的贫困户主要包括因病尧因残尧因学尧缺劳力等贫困户遥承包地出租的贫困户一般有两种类型院一种是通过帮扶政策外出务工或就近安排就业了袁另一种情况是因病尧因残缺少耕种能力遥出租土地的租金有高有低袁最低的每公顷约3000元袁最高的约13500元渊青水畲族

乡沧海村冤袁平均每公顷6750元左右遥人均获得租金收入约521.675元袁约占贫困户省定标准收入的13.911%遥渊见表源冤表面上出租土地的租金收入和自己用来种粮食的贫困户收入要低袁但如果计算劳动力成本袁出租土地的租金获得的收入要比自己种粮获得的收入对脱贫的贡献度要大袁贡献度要大15%左右遥

在调查中发现袁能够租入土地耕种的贫困户袁主要是一些因缺少资金的少部分贫困户袁通过国家相关政策获得小额贷款后租入土地种植烤烟尧制种尧鲜切花等遥他们从土地资产获得的收益最大袁但这类贫困户占总贫困户的比例小袁只占贫困户的2.286%遥排除自然灾害的影响袁种烤烟每公顷收入在扣除成本渊含租地成本冤后约为40500元袁假如土地全部用于种烤烟袁这部分贫困户总收入19.44万元袁人均收入约

第3期钟卫华院少数民族贫困户土地资产收益提升对策-37-达5422.500元袁是省定贫困线144.600%渊见表源冤袁的收因此益比较能够高租遥

地的贫困户袁通过土地资产获得土地抛荒的贫困户从土地资产中获得的收益为零遥我们在调查中大约有156户贫困户承包土地没有统计到用途袁没有被统计到的土地面积约占28.806%遥这部分没有统计到用途的土地袁一种情况是因不少少数民族村地处大山深处袁土地多为梯田和山垄田袁光照条件不好袁耕种条件较差袁效益不高袁没有人承租袁贫困户自身又因病尧因残没有能力耕种袁于是被抛荒了曰另一种情况是少部分耕地由贫困户无偿送给亲戚朋友或村民耕种遥这部分贫困户不能从土地资产中获得收益遥

通过上面的分析可以看出袁贫困户土地利用的四种模式中袁租入土地发展生产的贫困户从土地资产获得收入最高袁对脱贫的贡献度最大袁但占比小曰其次是土地出租户曰抛荒户从土地资产获得收入为零曰自己用来种粮的贫困户若计劳动力成本其获得的收入为负数遥具体到每一户贫困户从土地资产获得的收益和其拥有的土地数量尧质量尧区位尧贫困户自身的劳动能力尧种植的作物等密切相关遥但总的来说多数少数民族贫困户从土地资产中获得的收入有限袁约74.476%的少数民族贫困户不能从土地资产中获得收益袁土地对贫困户的脱贫没有贡献遥

三尧少数民族贫困户土地资产收益不高的原因分析

通过上面的分析袁土地资产作为贫困户的重要资产袁通过其获得的收益并不高袁对脱贫的贡献度不大袁并没有充分发挥其财富之母的作用袁主要原因有以下几方面院

渊一冤人均土地面积少且土地资源没有优势少数民族村的人均土地面积少遥三明市42个少数民族村人均土地面积渊耕地冤只有0.0769公顷渊1.155亩冤袁最多的是永安青水畲族乡柯山畲族村袁人均约0.233公顷袁最少的是宁化治平畲族乡的高峰畲族村袁人均只有0.009公顷遥因为土地面积少袁就算有比较高的单位面积的土地流转费袁但量也不多袁对脱贫发挥的作用有限遥

土地资源缺乏优势遥这些民族乡村多数处

在远离城市的边远山区遥以宁化县的治平畲族乡为例袁其地处闽赣边境袁位于宁化西南面袁离县城56公里袁是离宁化县城最远的乡镇遥同时很多少数民族行政村又离乡镇所在地有几十公里袁永安市的青水畲族乡距离永安市66公里袁其所辖的柯山畲族村离乡所在地29公里袁而蔡地畲族村离其管辖的曹远镇32公里遥个别少数民族村虽然离县城或市区比较近袁但也处在高山深处袁如梅列区的洋山畲族村和三元区的白水畲族村袁前者地处海拔1166米的虎头山半山腰袁后者地处海拔1507米的莲花峰山腰遥虽然目前各少数民族村实现村村通袁且道路都实现了硬化袁但道路弯延曲折袁路基狭小袁车辆交汇都有困难遥这些少数民族村的土地很多是梯田尧山垄田遥单位可耕面积小袁影响机械化作业袁限制了组织化尧规模化耕种袁因而效率不高遥这些因素也影响到外来资本和本地企业尧农户介入土地流转遥很多少数民族高山村的土地基本呈现抛荒状态袁抛荒的贫困户占贫困户的29.714%用为零袁其遥

土地资产对贫困户的脱贫所发挥的作渊二冤种粮投入产出倒挂

少数民族村贫困户的承包地袁除一部分出租和一部分撂荒外袁很大一部分承包地自己耕种袁主要用来种粮食满足自己需要遥目前三明地区粮食作物主要是水稻袁种水稻每公顷的成本大约11100元左右渊种子1050元尧播种材料600元尧机耕1800元尧肥料1500元尧插秧2250元尧农药机治2100元尧收割1800元冤袁扣除国家对耕地力的保护补贴每公顷约900元袁每公顷的成本仍要10200元左右遥在排除意外灾害的情况下袁1公顷土地可产稻谷约7500公斤袁右2018袁这年样早每籼公稻顷国水家稻收收购成可价是卖每18公000斤元2.4袁扣元除左

成本每公顷获得的收益约7800元榆其他管理成本遥若把水稻生长期的其袁他这管不理包括成本计入渊目前农村劳动力工资每天100元袁农忙时200亏本元的冤[4](P34)袁对袁脱贫贫困贡献户自几己乎把是承负包数地遥用但长来种期以粮食来是袁农村农民种地只计算显性成本袁加上一些还有一定劳动能力的中老年贫困群体在没有更好的-38-三明学院学报第36卷就业途径获得其他收入的情况下袁劳动力也处于浪费状态袁在这种情况下力所能及地种一些粮食袁可以解决一些口粮问题遥

渊三冤缺少劳动能力和相关技术

土地要产出财富袁离不开人对土地的耕作袁这需要劳动者具备一定劳动能力和相关技术遥我们调查发现袁相同的耕地其产出是不一样的袁如有劳动能力和一定种植技术的农户会先种烤烟袁种烤烟的收入扣除成本袁同时排除自然灾害因素袁每公顷收入约为48000元袁远远高于种植水稻遥如果有技术袁种的烤烟等级好袁收入还会更高遥有的少数民族村的非贫困户在种完烤烟后还会进行水稻制种袁水稻制种扣除各项成本后每公顷也有30000多元的纯收入遥如果按人均土地面积0.0769公顷计算袁这样人均收入达到近5998.20元袁远远高于省定贫困线袁其对脱贫的贡献度就很大遥有的还发展特殊种植产业袁如种植蔬菜尧鲜切花等收入也很不错遥但少数民族村的贫困户之所以会贫困袁一个重要原因就在于贫困户不灵活袁因病尧因残使劳动能力受限袁有的连最基本的种养技术都缺乏袁限制了土地作为财富之母的最大产出袁从而使土地这一财富之母在贫困户脱贫中的贡献受限遥

渊四冤缺少新型农业经营主体的辐射带动实地调查中发现袁少数民族所在行政村和其他农村一样袁年轻人大部分外流袁留村的大部分是上了年纪的中老年人袁形成了事实上的空心村遥因缺少有知识尧有文化尧视野开阔有劳动能力的年轻人袁少数民族村的新型农业经营主体寥寥无几遥除了个别少数民族村有松散的蔬菜合作社袁个别少数民族村有引入现代农业企业外袁多数少数民族村没有合作社袁也没有现代农业企业袁土地流转的规模也不大袁因而不能借助合作社的力量和相关农业龙头企业发展组织化尧规模化的现代农业袁使土地资产产出效应受限袁贫困户获得土地资产收入也受到限制遥

渊五冤部分少数民族村的两委班子能力和责任担当不足

在调查过程中发现袁部分少数民族村的两委干部能力有限袁带领贫困户脱贫的动力不足遥有的村干部文化水平尧政策水平不够袁能力有

限遥有的村干部虽然有能力袁头脑灵活袁如利用国家政策办了家庭农场袁自己的家安置在县城袁但带领村民共同致富的责任与担当不足遥对如何带领大家致富袁在脱贫的基础上如何巩固脱贫成果袁如何培育新型农业经营主体尧壮大村级集体经济尧依托集体经济的力量带领包括贫困户在内全体村民致富尧建设美丽乡村尧实现乡村振兴等缺少思考和谋划遥不少少数民族村的干部存在等靠要的思想袁希望国家有更多的政策向少数民族村倾斜袁希望国家帮助少数民族村解决更多的问题袁而如何通过自身努力发展生产尧发展产业尧壮大村级集体经济袁带领贫困户一起致富却存在不足遥

四尧提升少数民族贫困户土地资产收益的对策

针对少数民族村土地资源在脱贫过程贡献有限的问题袁以及在脱贫基础上更好发挥少数民族村土地资源在巩固脱贫成果尧全面建成小康社会尧实现乡村振兴中的作用袁让贫困户在脱贫基础上走上小康生活之路袁过上幸福生活袁必须针对不同少数民族村的特殊情况袁采取不同的对策措施遥

渊一冤加强少数民族村级两委班子的建设脱贫攻坚也好袁巩固脱贫成果尧建设小康社会也好袁最关键是人遥实践证明袁基层两委班子强尧有担当尧敢作为的乡村袁这个村就富足袁就没有贫困遥如河南新乡的刘庄村尧浙江宁波的滕头村遥或原本贫困袁但在村两委班子的带领下快速脱贫袁过上小康生活遥如贵州平坝的大坝村和塘约村遥所以**非常重视农村基层组织尧特别是农村党组织的建设遥他说院野如果没有一个坚强的尧过得硬的农村党支部袁党的正确路线尧方针政策就不能在农村得到具体的落实袁就不能把农村党员团结在自己周围袁从而就谈不上带领群众壮大农村经济袁发展农业生产力袁向贫困和落后作战遥冶[5](P159)因此袁必须加强村级两委班子的建设遥一是要把有能力的村民选到班子中来袁动员在外经商或务工的有知识尧有文化的村民回村担当村党支部书记和村主任袁发挥他们的聪明才智袁带领广大村民共同致富遥如浙江安吉的鲁家村书

第3期钟卫华院少数民族贫困户土地资产收益提升对策-39-记朱仁斌[6](P13)经营建材生意袁袁贵家州境塘殷约实的袁后左者文曾学闯袁前荡南者回北村袁见前

多识广袁都因村里发展需要回村担任村书记袁带领广大村民致富袁把自己村子由贫困村变成富

裕村遥村子变富了袁贫困问题自然解决了遥二是对于已在任有能力但缺乏担当和作为的村两委班子袁要加强引导袁让他们明白一枝独放不是春袁百花齐放才会春满园遥上级组织可以实时组织这些村两委班子到集体经济尧共同富裕做得好的相关乡村参加考察袁学习取经袁让他们改变观念袁知道自己的责任袁激发他们的担当与作为遥三是对能力不足的村两委班子袁上级政府要对他们加强培训学习帮扶袁使他们具有与岗位相匹配的能力遥还可以通过国家政策引入大学生村官袁鼓励大学生到这些边远的少数民族村挂职锻炼袁帮助这些少数民村的贫困户摆脱贫困袁巩固扶贫成果遥在实际调查过程就发现袁有个别少数民族村引进了选调生袁这些选调生对充实基层组织力量袁协助村两委班子带领村民共同致富发挥了很好的作用遥

渊二冤根据少数民族村的具体情况发展特色产业

在健全村级基层组织的基础上袁在两委班子的带领下因地制宜发展不同的产业袁能最大限度发挥土地资源在巩固脱贫效果中的作用遥虽然少数民族村大多数位于边远的山区地带袁但这些少数民族村还是可以细分为不同类型的遥有市郊少数民族高山村尧县郊少数民族高山村和平原村尧远离市县的平原村和高山村等类型遥

[7](P7)针对不同类型的少数民族村袁通过发展

不同类型的特色产业来带动盘活贫困户的土地资产袁可以增加其土地资产收入遥市郊尧县郊少数民族高山村袁要充分利用其离城市距离较近的优势尧少数民族的文化优势尧山的优势袁结合乡村振兴战略袁通过有前瞻性的乡村规划袁发展少数民族乡村休闲旅游康养产业袁把包括贫困户在内的土地一起流转到乡村休闲旅游康养合作社袁通过发展观光花卉尧观光采摘农业尧研学游基地尧健康疗养旅游业尧共享农庄等袁发挥土地最大的财富价值袁增加贫困人员的土地资产收入袁减少土地的抛荒遥如梅列区的洋山畲族

村尧三元区的白水畲族村尧清流的基头畲族村尧沙县的昌荣畲族村属于这种类型遥对于县郊的少数民族平原村袁如宁化的下沙畲族村尧旧墩畲族村尧茜坑畲族村尧溪背畲族村等袁有区位和交通优势袁可以通过把包括贫困户在内的土地流转到种养殖大户或合作社这样的新型农业经营主体袁发展设施蔬菜尧养殖业袁满足市县居民对生鲜蔬菜和副食品的需要袁从而增加贫困户的土地资产的收入遥对于远离市县郊的少数民族平原村袁可建立乡村合作社发展大宗农产规模种植袁如种植粮食尧烟叶尧制种等遥对于远离市县郊的高山村袁有条件的可以种植高山蔬菜袁如永安青水畲族乡的蔬菜种植业发展得比较好袁因而有些少数民族村的土地流转费用就比较高袁使土地出租的贫困户获得了较好的土地资产收益遥而非常边远的少数民族高山村通过退耕还林袁种植毛竹尧水果袁发展竹制品尧笋业尧水果业来充分发挥这些边远山区的土地资源优势袁增加贫困户的土地资产收入遥

渊三冤培育发展少数民族乡村新型农业经营主体

要发挥少数民族村土地资源在脱贫和巩固脱贫成果中的作用袁必须有意识地培育发展当地的新型农业经营主体袁特别是村级集体经营的合作社遥通过发展新型农业经营主体院第一袁能够把包括贫困户在内分散的土地资源整合起来袁实现规模经营袁有利于降低农业生产成本袁增加产出遥第二袁能解决贫困户劳动能力和技术不足的问题遥通过把土地转租给种田大户或加入合作社袁由种田能手或合作社统一管理袁能较好地解决因劳动能力和技术问题不足导致土地抛荒和产量不高的问题遥第三袁有利于发展设施农业尧乡村旅游业等高附加值的产业袁最大限度地增加土地的产出遥因此袁通过发展像村级集体经营的合作社这样的新型农业经营主体袁贫困户的土地承包经营权可以入股到合作社袁成为股权投资人参与分红获得收入袁又可以根据实际情况到合作社就业获得工资收入袁属于村级集体的利润又能共享袁这样能最大限度地发挥土地等相关资产在脱贫中的贡献度和巩固脱贫中的作用遥实践也证明袁不少新型农业主体袁特

-40-三明学院学报第36卷别是村级集体经营合作社搞得好的乡村袁根本就不存在贫困的问题袁也不存在土地抛荒的问题遥如河南新乡的刘庄村尧浙江奉化的滕头村袁这里村民家家户户都过上幸福小康的生活袁而不仅仅是野两不愁袁三保障冶的问题遥通过建立村级集体经营的合作社袁原本贫困的少数民族村也能较快地实现脱贫遥如贵州平坝的塘约村袁原来是长期处于贫困的贫困村袁在村两委班子带领下和野七权同确冶的基础上通过合股联营袁把分散的土地流转到村里袁通过发展特色产业袁不到三年就摘掉了贫困村的帽子遥[8](P10)革命老区延安每个贫困村都建立了集体经济合作组织袁依托集体经济组织袁693个贫困村全部摘帽脱贫遥注释院

总之袁土地是贫困农民的命根子袁土地资产对少数民族乡村的贫困户摆脱贫困有一定的作用袁但由于少数民族乡村所处的区位和土地资源的劣势袁以及贫困户自身的原因袁土地资产对贫困户摆脱贫困的贡献总体不大袁其收益占省定贫困线的比例不高遥为更充分发挥土地财富作用袁需要一个有能力尧有责任尧有担当的村级两委班子袁通过这个坚强有力班子把分散的土地资源有效地整合起来袁依托集体的力量袁遵循市场规律袁发展因地制宜的特色产业袁才能最大限度发挥土地在脱贫和巩固脱贫成果中的作用袁让少数民族村的贫困农民在脱贫的基础上袁过上幸福而又美好的生活遥

淤根据全国扶贫开发信息系统的数据袁2018年经动态调整后袁三明市43个少数民族村共有533户贫困户共计1516

人遥在实际调查中我们只获得了42个少数民族村525户贫困户共计1495人的致贫原因和脱贫方式的数据遥表1中的贫困户数和贫困人口数大于525户和1495人袁是因为这些贫困户致贫原因有复合原因袁如同一户贫困户致贫原因可同时因灾又因病袁这样这一户就被统计两次遥所以表中的总贫困户数和贫困人数大于525和1495人遥于本文42个少数民族村土地面积和人口数量袁来自三明市民族与宗教事物局网站袁并结合实地调查进行调整修正袁盂目前三明市农村劳动力每人每天工资约100元袁农忙时每人每天工资约200元遥水稻生长期平均为5个月袁自己

耕种的贫困户袁户均约猿人袁每户约0.214公顷袁平均每户种粮收入约1669.100元遥榆某县经管站测算袁水稻平均收入每公顷约12000元渊每亩约800元冤遥

42个少数民族村共有土地面积渊耕地冤3375.53公顷袁总人口约43843人袁人均土地面积约0.0769公顷渊1.154亩冤遥

参考文献院

咱员暂国务院关于印发野十三五冶脱贫攻坚规划的通知咱耘月辕韵蕴暂援渊圆园员远原员圆原园圆冤咱圆园员怨原0源原员缘冤援澡贼贼责院辕辕憎憎憎援早燥增援糟灶辕扎澡藻灶早糟藻辕

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咱圆暂中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定咱晕暂援人民日报袁圆园员缘原员圆原0愿渊员冤援咱猿暂韩长赋援让农民得到更多财产性收入咱允暂援江苏农村经济袁圆园员远渊源冤援

咱源暂朱忠贵援粮食供给侧改革背景下种粮大户的出路问题研究咱允暂援粮食问题研究袁圆园员愿渊缘冤援咱缘暂**援摆脱贫困咱酝暂援福州院福建人民出版社袁员怨怨圆援

咱远暂刘正武援安吉鲁家村发展对乡村振兴的启示咱允暂援江南论坛袁圆园员怨渊员冤援

咱苑暂钟卫华援少数民族乡村土地流转的制约因素及对策咱允暂援三明学院学报袁圆园员愿袁猿缘渊缘冤援咱愿暂陈晓枫援提升农民财产性收入的新路径咱晕暂援贵州日报袁圆园员愿原园怨原圆缘渊10冤援

渊责任编辑院刘建朝冤