宁夏再生资源回收利用现状、存在问题和对策

２．２再生资源回收方式以经营户上门收购和拾荒者　个人送交为主　目前，宁夏地区再生资源的回收方式主要是企业　的经营户上门收购和拾荒者个人送交。其中经营户回　收所占比例为３０％～４０％，而企业、居民主动送交的方　式鲜有发生。个人送交人员大多来自农村的小商贩、拾　荒者、临时工，他们的主要职能是负责送交废旧物品及　进行简单装卸工作，其间的价格差别是其回收的动力。　２．３再生资源的回收率较高，利用率较低　从表１中的数据可以看出，宁夏地区的废旧物资　回收率较高。同回收率相比，该地区的利用率较低。经　调查，宁夏回收企业各类废旧物资的年交易额约１１亿　元。回收渠道单一，回收方式分散化、无序化，市场层次　较低，加工方式落后，导致再生资源回收综合利用率　低。回收来的再生资源经过初步加工、分解（主要是简　单的分离包装）后直接销往外地市场，进行深加工，改　变旧物原有用途的企业很少。只有银川市金泰物资回　收有限公司回收的废旧钢铁，就近销往共享铸钢和宁　夏恒力等区内企业再利用。　表１宁夏每年各类废旧物资资源量及回收量　万ｔ　贤料来源：宁夏回族自治区商务厅　２．４资源回收主要集中在容易回收的再生资源　宁夏再生资源的回收对象主要集中在废旧金属、　废旧塑料、废旧橡胶、废木料、废纸等易于运输和打包　的废旧物资。对于一些技术含量高的特殊产品则回收　率较低，如汽车：全区汽车保有量约为１００万辆，按规　定年报废量应为２～３万辆，但是全区每年进入拥有报　废汽车回收拆解资质企业的报废汽车仅５　４１０辆，回　收拆解率１８％。同工业废品相比，居民日常生活的废　旧物资回收种类较多，但由于日常生活的废旧物资回　收过程复杂、分拣困难、回收成本高，许多日常生活废　在被调查的企业中，多数企业将９０％的资金用于　投资建设基础设施，而用于技术、设备、人才方面的投　资却很少，整个行业发展水平缓慢。由于宁夏地区的回　收利用行业处于起步阶段，资金缺乏、行业技术落后的　问题比较突出，制约了当地企业的发展。在目前的再生　资源回收企业仍以手工劳动为主，科技投人低，加之行　业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重明显　低于其他行业。　３．２再生资源的回收利用率低　宁夏再生资源回收利用的深加工企业几乎没有，　再生资源利用率低。这些企业仅限于买进卖出，其加工　能力只限于简单的拆解、打包，没有深加工利用能力。　因此，到目前为止，宁夏再生资源加工利用产业尚未形　成，导致资源的二次浪费。　３．３废旧物资回收难度大　由于社区居民的环保意识比较薄弱，没有对废旧　物资进行首次分类处理，就混合性地直接丢弃。这就给　当地收购企业对废旧物资的后续分类工作带来困难。　３．４政府的引导、支持力度不够，企业举步维艰　一方面，政府在进行城市规划建设的过程中，未将　再生资源的回收利用服务设施考虑在内。另一方面，国　家政策上对这些再生资源回收利用企业的支持力度不　够。２００８年财政部和国家税务总局联合发布了《关于　再生资源增值税政策的通知》，通知规定，从２００９年１　月１日起取消增值税免征政策，废旧物资回收企业必　须按１７％的税率全额缴纳增值税；给予两年的“先征　后退”优惠政策，凡符合条件的一般纳税人２００９年退　税７０％，２０１０年退税５０％，而２０１１年将不再享受退税　优惠。被调查的企业普遍反映再生资源增值税政策给　企业的发展带来了困难，认为这与当前我国发展循环　经济、实行节能减排的大政方针是相矛盾的翻。　３．５社区规划建设不科学、不合理　社区规划建设不科学、不合理，无相应的再生资源　回收配套服务设施。由于缺乏对再生资源回收利用网　络和市场的统一规划，现有的再生资源回收利用网点　由经营者自主建设，造成再生资源回收利用网点布局　混乱　，，ｒ２ｏ１２　Ｊｃ．／￣ｇ　５卷／第３职　宁夏再生资源回收利用现状、存在问题和对策　■■■ｅ－Ｉ●Ｉ－ｌ　－ｉ　－　４促进宁夏再生资源行业的发展对策和建议　再生资源回收利用行业属于一种公益性事业，政　府应该在顶层设计中树立一种新的理念，即将再生资　源回收利用体系建设纳入城市公共物品的建设行列，　　．并日将磨旧物资的分类Ｔ作前詈到消蓿者环节　基千　这～理念，提出以下几点对策和建议。　４．１政府方面　从经济学的角度讲，再生资源从回收上可看作是　一种公共品。因此，政府部门要围绕“再生资源是一种　公共品”的主题，展开相关政策的制定和措施的实施。　首先，政府部门要积极制定城市区域的总体规划　设计，合理布局、科学规划，将再生资源回收利用网络　体系纳入当地的市政规划中『１＿。一方面，要依据当地的　工业发展实际情况，在大型工业园区分门别类地建立　再生资源回收站点，辐射周围工业废旧物资的回收　；　另一方面，要在大型的居民社区附近建立再生资源的　配套服务设施，针对当地的生活废旧物资进行回收。　其次，要增加税收优惠，再生资源回收利用企业应　该继续享受国家的税收优惠政策。国家针对大型再生　资源回收利用企业要继续采取２００８年增值税免税的　措施；对于资金不足的小企业要结合当前我国对中小　企业的税收优惠政策实行对应性的扶持。同时，对旧　货市场和流动收购人员也应该减免相关税费　。　再次，政府部门要积极引进东部发达地区的再生　资源龙头企业，以发展宁夏本地的深加工企业。需要　后续关注的一点是，深加工企业会带来一些环境的二　次污染问题，因此政府在引进深加工企业的同时，也要　设立预防机制，消除后续的环境问题　。　最后，政府要加大科技支撑。一方面，科研院所、院　校有再生资源利用、环境保护方面的科研项目，有关部　门应积极牵线搭桥，给旧物行业寻找伙伴，促进科技成　果转让；另一方面，在确定方案时，可请有关专家分析　本地城乡居民生活水平和旧物废弃量，确定旧货市场　的规模和选址，分析如何控制遗弃旧货的“货源”，杜绝　出现二次环境污染和恶性循环。　４．２企业方面　再生资源回收利用企业要提高再生资源的深加　工能力　。目前在调查的的回收企业中基本不具备深　加工能力，产品难以增加附加值，企业经营效益普遍低　下。因此，企业要提高再生资源回收利用的深加工实　，，ｒ２０１２　Ｖｏ１．５．Ｎｏ．３　力，使出场废品比较接近再利用的水平，从而大幅增加　企业收益，从根本上改变目前的“收废卖废”、赚取微蒲　差价的局向。　同时，一些品牌企业要建立新颖的回收机制，提高　回收品的价格，大面积推广以旧换新。这既是响应国　家发展循环经济的政策，又可以提高企业的声誉。总　之，企业要树立一种“谁生产、谁回收、谁利用”的理念，　在社会发展过程中担当起一定的责任，赢得一种共同　发展的局面，这样才能更有利于企业自身的发展。　４．３公众方面　作为一名普通公民，要积极提高环保意识，关心再　生资源的回收利用常识，多学习环保方面的知识，为环　境保护贡献自己的力量。在对生活垃圾进行废物处理　时要进行分类处理，这样就可以解决回收企业二次分　类难的问题。在日常生活中，也可以对再生资源进行　二次利用，比如废旧报纸的重复利用等。　４．４宣传方面　再生资源的回收是一项涉及各行各业、千家万户，　功在当代、利在千秋的事业，需要全社会的共同努力和　支持。但是目前，我国居民对于回收再生资源的意识　不够明确，对于再生资源回收的必要性认识不足，一部　分人甚至对“再生资源”这个名词都知之甚少闻。因此，　政府、企业、媒体要对广大居民进行再生资源方面的宣　传教育，积极组织和开展相关知识的学习活动和实践　比赛活动。同时，政府要对表现良好的“绿色公民”和　“绿色企业”给予奖励措施，建立再生资源回收利用的　示范小区，进一步促进循环经济的发展，提高再生资源　的利用效率。　参考文献　…程会强．关于推进我国再生资源产业发展的思考【Ｊ】环境保护，　２００６（９）：３１—３６　【２Ｉ黄少鹏，王珍．循环经济与再生资源产业发展［Ｊ　Ｊｌ宏观经济管理，　２００７（４）：５１—５３．　【３】丹阳市再生资源行业协会．再生资源回收行业经营现状及政策　建议【Ｊ】．再生资源与循环经济，２０１１（１２）：１７－侣．　【４】矫旭东浅谈再生资源产业发展【Ｊ】．中国资源综合利用，２００８（１）：　３８－４０　【５Ｊ黄少鹏．循环经济下再生资源行业的发展【Ｊｊ．再生资源研究，　２００５（３）：８—１　０．　【６】张宾，李晶．再生资源回收企业在居住区的营销策略【Ｊ】ｌ产业与　科技论坛，２００９（１　１）：７４—７５　（天津再生资源研究所，天津３００１９１）　摘要：对废旧物资回收站常见安全事故与治安风险进行了综述，从再生资源行业特殊性角度，分析了安全事　故和治安事件多发的原因，并提出相关对策。提升再生资源回收网点的建设水平，不仅要改变其脏乱差的面貌，　更要从经营和治安两方面，从本质上提升其安全水平，使其更好地为经济社会发展服务。　关键词：废旧物资；回收站；安全；治安；再生资源行业　中图分类号：Ｘ９；Ｘ７０５　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—０９１２（２０１２）０３—００２５—０３　回收是再生资源行业的前端环节，其目的是将分　收站的安全水平具有重要意义。　散于社会各个角落的废旧物资聚集起来，以供进一步　加工利用。回收的形式主要包括流动回收、固定回收，　以及电话回收和网络回收等，其中以废旧物资回收站　为固定场所的回收方式在日常生活中最为普遍。据统　计，我国目前有废旧物资回收站约１６万个，遍布全国　各个省市的城乡地区。废旧物资回收站也称为废品回　一１废旧物资回收站常见安全事故　１．１火灾和爆炸　火灾和爆炸是废旧物资回收站最易发生的事故之　，危险性较高，波及范围较大。近几年各地回收站不　断发生致人死伤的火灾、爆炸事故，生命财产损失严　重。导致火灾的原因一般是回收站内堆放大量的废纸、　废塑料等易燃物，遇到开关火星、未熄烟头、雷电等而　燃烧起来，或者废品夹带的易燃品引起自燃等。引起爆　收站、废品收购站等，通过回收业务而深入百姓日常生　活，与社会公众的接触面最广，可以说是人们对再生资　源行业的“第一印象”。随着国家提出建设便利、规范、　环保的再生资源回收网点的要求，废旧物资回收站的　形象问题得到重视，以往脏乱差的面貌得以改观，从外　观、内部布置、标识、人员服装、车辆等方面都进行了提　升改造。同时可以看到，废旧物资回收站在安全和治安　方面还存在大量隐患，安全事故和犯罪事件时有发生，　不仅给废旧物资回收站本身带来较大危害，而且波及　周边环境和居民安全，造成了较差的社会影响。对废旧　物资回收站常见事故与治安风险进行综述，挖掘安全　事故和犯罪事件产生的原因，进而采取措施消除隐患，　对减少安全事故和犯罪事件的发生，提升废旧物资回　．炸的原因主要是对密封设备以及含有易燃易爆气体、　液体的设备等，进行搬运、破拆、切割等，操作不当引起　物体爆炸，或者是回收废品中含有烟花爆竹、易燃易爆　物等，因摇动、受热、重压等发生爆炸。火灾和爆炸是媒　体报道频率最高的废旧物资回收站事故之一，加剧了　公众对于废旧物资回收站的担忧、恐惧和排斥心理，给　再生资源行业带来的负面影响巨大。　１．２中毒　由于废旧物资回收站所回收的物资可能来源于化　工行业，废旧物资上有可能沾染、残留化学物质，或者　址．　＾Ｌ　Ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｘｉａ　ＧＵＯ　Ｊｉａｌｉ，ＺＨＡＮＧ　Ｘｉａｏｍｅｎｇ　，　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙｉｎｃｈｕａｎ　７５０００１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｘｉａ　ｈａｓ　ｇｒｅａｔｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｃｉｒｃｕｌａｒ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ．　Ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｃＯｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ｒｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｎｉｎｇｘｉａ；ｒｅｃｙｃｌａｂｌｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｅｃｏｖｅ￣　（收稿日期２０１２—０２—２４）　基金项目：天津市高等学校人文社会科学研究项目（２０１０２４０４）　作者简介：张菲菲（１９８１一），女，河北张家口人，博士，助理研究员，研究方向：再生资源产业、循环经济。　，，ｒ２０１２年，第５卷，第３翼月