地铁“禁食令”作用到底几何

作者：暂无

来源：《中国食品》 2013年第20期

文 张卫

相信大家还记得武汉一个女汉子在地铁里吃热干面，因不听旁人劝阻，把热干面砸在乘客头上的新闻。这则新闻在当时引起很大热议，在地铁等公共场合该不该吃东西这个关乎每个人的现实问题被提了出来。而现在，地铁“禁食令”有望在上海首次通过立法，但关于这个“禁食令”，大家却褒贬不一。

“禁食令”有望在上海首次立法

9月17日，有媒体报道称《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》（修改稿）已提交上海市十四届人大常委会第七次会议审议，经反复论证， “禁止车厢内饮食”首次出现在修改稿中，这也意味着上海有望首次通过立法明确地铁车厢“禁食令”。上海市人大法制委员会副主任委员丁伟表示，在地铁车厢内禁止饮食行为有利于营造良好的乘车环境，因此修改稿三十条中增加了“禁止在车厢内饮食”的规定。

按照修订草案修改稿， “车厢内饮食”与吸烟、随地吐痰、便溺等行为一同被列入禁止行为，违反者将“由轨交企业责令改正，处警告或者50元以上500元以下罚款”。

丁伟介绍，在公开征求意见和问卷调查中，80%以上的市民同意在一定范围内采取禁食措施。这一结果与新浪微博上一项由2700多名网友参与投票的调查得出的结论也相近，根据这一调查，77.3%的网友支持地铁全面禁食。

但面对或将出台的“禁食令”，约90%的网友却又表示质疑。“早餐在地铁内吃个面包也不行吗？上班赶路的人伤不起啊。”“一些低血糖或慢性病的乘客在不影响其他人的前提下吃点东西也在情理之中。”为此有人还建议，此规定应优化“在车厢内，特别是地铁开动时禁饮、食”或规定某些食物不能带进地铁。

地铁“禁食令”并非是上海首次提出，南京、武汉、深圳等城市之前均曾提出，但都遭到了不同程度的反对。这样一个良好的愿望却屡屡引发争议是何原因呢？

其实所谓争议，从网友的反应看，主要不在于要不要规定地铁内禁食，而在于禁食并罚款，这有点太过严厉，且对禁食未作细分、未区别对待，也不符合乘客需求，毕竟在地铁内吃糖果、巧克力、饮料并不会有多大影响。

“禁食令”执行恐有难度

一旦“车厢禁止饮食”写入法规并明确处罚标准，就必然会产生如何执法的问题。不少上海市民表示，愿意配合相关部门的执法、取证，“有法可依，我们可以配合取证；如果没有明确说法，可能频繁引发乘客之间的争吵。”

“车厢内饮食如果违法，取证上很有难度。”一些上海市人大代表指出，部分饮食行为完全可以在很短的时间内以很小的动作来完成，就算一般乘客愿意配合也很难取证。早晚高峰时段人多拥挤，监控探头也未必能拍到这些行为。此外，如果没有现场执法人员，普通乘客是否有权限制吃东西的人下车？这也是个问题。

轨道交通工作人员也表示，真正要执法难度很大： “早晚高峰大家都忙着疏导客流、确保安全，谁还有时间去处理吃东西这些事？”

上海：“禁食令”并非孤例

对于地铁禁食，其实上海并不是第一个计划实行的城市，武汉、南京、深圳都曾出台关于在地铁里吃东西罚款的规定。而在国外，包括新加坡、美国、德国等国家也都有禁止在地铁内饮食的规定。

南京：“禁食”规定引争议，取腾“禁食令”

2008年11月26日，南京规定2009年起在地铁内饮食将被罚款；

2008年11月27日，南京地铁就“禁食”征询网民意见，称将慎重考虑；

2008年12月3日，南京地铁禁食新规遭网友质疑，称运营方无执法权；

2008年12月30日，南京取消地铁“禁食令”条款。

武汉：成立国内首支执法队确保“禁食令”实施

2012年，《武汉市轨道交通管理条例》出台，武汉成为国内第一个以地方法规明令地铁禁食的城市。条例明确规定，列车内进食者，首先责令改正，拒不改正的才处以50元以上200元以下罚款。经相关部门授权，武汉地铁集团还成立了国内首支执法队，均由站务人员兼任。不过，武汉地铁集团方面表示，执法人员以劝阻为主，对不听劝阻、性质恶劣的乘客才会予以处罚。

西安：乘地铁严禁车厢内饮食

2011年2月21日，西安市政府常务会议通过由市法制力哙同市地铁力起草的《西安市城市轨道交通条例（草案）》，报送市人大常委会进入相关立法程序。

此前，在征求市民意见时，人们曾围绕地铁内是否可以吃东西展开争论。对于这个问题，草案第四十四条规定，禁止下列行为：在车站或者其他城市轨道交通设施内吸烟、吐口香糖、乱扔废弃物；在车厢内饮食……

香港：违者罚款2000元

与大陆城市相比，香港地铁“禁食令”不仅处罚上限较高，同时禁食的范围也较其他施行“禁食令”的城市要大。《香港铁路附则》明确规定，任何人不得在港铁付费区内进食或饮用饮品（不论是酒精类或者非酒精类饮品），违者可罚款2000元。其禁止饮食的范围不仅限于车厢，在入闸后即不可饮食。

纽约：禁食防鼠患

2012年1月，有着悠久地铁历史的纽约据说为了解决鼠患问题通过了地铁禁食的法律，轻者通常会被口头警告或驱离、罚款，重者甚至会被逮捕、拘留，或是被判社区服务等。对于喝饮料的规定，美国各地比较宽松，但普遍禁止饮用含酒精饮料，纽约市的地铁、长岛地铁甚至连接外州的短途列车都有此禁令。华盛顿州斯波坎市的地铁允许携带和喝饮料，但是饮料的容器必须密封或有防漏设计。

新加坡：地铁内严禁吃喝

新加坡规定地铁内严禁吃喝，就连开水、矿泉水、瓶装饮料以及含在嘴里的糖、花生也不例外，甚至老人、幼童及孕妇在地铁上也不能喝开水。初犯者可被罚款30新元（约合人民币150元），一旦被控上法庭，重犯者可被罚最高500新元（约合人民币2500元）。

俄罗斯：规矩从小养成

莫斯科颁布过多个版本的地铁法规，但都没有明令禁止在地铁上吃东西。根据2008年的最新法规，其仅对“开过封的饮料和冰淇淋”下了“逐客令”。然而，即便法规没有规定，俄罗斯人却早已把不能在车厢上吃东西视作“潜规则”。在俄罗斯， “文明行为”本身就暗含了禁止在车厢吃东西。如违反规则，将被处以罚款，但具体数额不详，因为没有体现在法规里。

地铁禁食堵不如疏

或许每个人都有过在地铁、公交上吃东西的情况。有人说“车厢内饮食”是将自己的享受建立在别人痛苦之上的自私行为，这话不是没有道理。遇上有人一边吃着重口味的食品，一边打着饱嗝，对周围人来说绝对是一种煎熬。不过，谁都知道，车厢不管从哪个角度看都不是一个理想的吃饭场所，人多空气浊，还时有颠簸，在这里吃饭无论如何都够不上享受二字。若不是为了安抚那个亮起红灯的胃，我想没有多少人愿意在这种环境下“就餐”。

可以说“车厢内饮食”是一件损人不利己的事情，这也是“禁食令”传出后能赢得那么多叫好声的主要原因。但是同时也要看到，车厢内禁食也有其无奈之处。虽然每个城市都有早餐摊，但其实就是在路边摆上几个桌椅。地方小不说，食客还要忍受往来车辆释放的尾气、扬起的沙尘。对于上班族来说，总不能买了早点拿到单位吃吧？那样不仅胃抗议，领导也不允许。

所以，很多人只能买来早点，边走边吃，吃不完就带上车吃，一节节车厢也就变成了流动餐厅。

其实要彻底杜绝车厢内进食，单靠“禁食令”肯定不够，而是要从源头抓起，从完善市民吃早餐的软硬件入手。所谓硬件就是要给广大市民提供安全、卫生的吃早餐场所，收编马路游击队，多扶持建设一批正规的餐饮点，让人有坐下吃饭的信心和欲望。而软件就是推广早餐文化，从早餐中可以看出一个城市的底蕴。越是历史悠久的城市，在吃的方面越讲究，早餐品种越丰富，引得人食欲大开。而在一些新兴城市，早餐除了油条就是稀饭，吃着没味，也只能起到果腹的作用而已。只有当市民将吃早餐作为一种休闲和享受，他们才会不拿早餐当快餐，不将早餐带到车厢内随意打发。如果只谈“禁食”，却忽视市民早起的“进食”难题，不仅少了人性化，效果也将大打折扣。

所以，在地铁、公交等公共场合吃饭也有其存在的合理性和必然性。而上海将出台硬性规定限制这种习惯，甚至进行处罚，想必市民在短期内难以接受。毕竟，许多人在地铁车厢进食也是迫不得已，谁不想清早起来，悠闲地坐在自家饭厅享受一顿美妙的早餐？

当然，我们丝毫不怀疑“地铁禁食令”的美好初衷——为了改变部分市民的生活陋习，为了营造文明乘车环境。问题是，仅仅为了一个“地铁车厢中的文明”，就去限制和干涉市民的“饮食权”，似乎让法律超越了边界。还有，禁令应该考虑可行性。对于“饮食”这个概念的界定是很模糊的，如果写入规定中，很可能带来管理上的缺陷。比如，在车厢里吃葱油饼等算是饮食行为，那么吃泡泡糖、喝瓶可乐算不算饮食行为呢？再者，车厢进食在某些人的思想中已经根深蒂固，要想通过禁令去改变这种陋习恐怕很难。可见，政府应慎重出台“地铁禁食令”，一旦出台了又执行不了，会直接影响规定的效力和执行者的公信力。

必须承认，不倡导立法禁止地铁进食，并不代表支持这种不良习惯。其实，对于地铁车厢进食这种不文明行为，堵不如疏，我们要用道德规范去约束。也就是说，要给市民留下一个修正不良习惯的空间，通过政府部门的正确引导和温馨提示，辅之批评教育等行政手段，去提高市民自我调节、自我约束的能力，逐渐改变车厢内进食等不文明的生活习惯，而不是急于禁止和处罚。

其实在“禁食令”之前，已经有类似的公共秩序立法问题了，比如为了根治“中国人过马路”问题很多城市特出台规定，北京规定“带头闯红灯者罚款10元”。虽然在政策实施初期也引起了很大的争议，但现在观之，行人闯红灯现象确实已经好了很多。可见，只要假以时日， “禁食令”终会得到人们的鼓掌与支持。

链接

几起因地铁进食引发的骂战

香港：2012年1月，名为“内地游客在香港地铁进食引发争议”的视频在网络上疯传，多人在地铁里对骂，起因是一名内地小女孩在车厢内吃点心面，有香港乘客提醒地铁禁食，与女孩母亲的同行女子及几位香港人随后引发对骂。事后有人证实，经过劝导和警告后，涉嫌违规吃东西的乘客没有继续饮食，故没有发出传票就予以放行。

武汉：2013年3月28日，一名武汉网友发微博称，乘坐地铁时看见一女青年吃热干面，周围的人劝阻未果，于是自己想拍照发微博，结果该女青年竞将一碗热干面砸在她头上，还欲强行抢走手机删除照片。

杭州：2013年7月，网友发微博称，一名中年男子在杭州地铁上吃包子、喝豆浆，一对青年情侣提出不满，但该中年男子对情侣进行辱骂，情侣下车后中年男子还把已开封的豆浆砸在青年男子身上，随后两人扭打在—起。

纽约：2011年，一段发生在美国纽约市地铁上的视频引发热议。视频中，一名老妇人指责一名正在地铁上吃意大利面的年轻女孩说： “只有动物才在车上吃东西。”女孩听了之后火冒三丈，毫不客气地把整盒意大利面往老妇人脸上盖去。