强势推进工业化战略 构筑县域经济核心竞争力

中共宜宾县委 高泽彬

坚定不移地实施工业强县战略，是落实科学发展观，推进县域经济快速健康发展，事关经济社会发展全局的重大问题。宜宾县以创新的勇气、以改革的魄力、以发展为动力，深化工业强县理念，抢抓工业发展机遇，坚持走新型工业化道路，按照“强势立项目，优势求扩张，突出抓技改，重点做招商，关键建环境”的思路，充分调动各方面的积极性，统一全县干部群众的思想，着力形成“全党抓经济，重点抓工业，突出抓投入，关键抓招商”的氛围，营造全面服务、全力支持工业发展的环境，掀起工业强县的高潮，奏响工业强县的强音。

一、发挥优势，调整思路，优化布局

宜宾县区位优势明显，基础设施日趋完善，自然资源丰富，众多大工程大项目相继开工建设，金沙江流域滚动开发后勤基地功能凸显。在诸多优势面前，宜宾县的总体思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住金沙江水电资源滚动开发的历史机遇，依托特色资源和比较优势，统筹城乡发展，坚定不移地走新型工业化道路，坚持一个不动摇（坚持“工业强县”战略不动摇），打造一个平台（以“一心两江六基地”中的工业集中区为工业强县承载平台），抓好两个结合（坚持政府引导和发挥市场导向相结合，发展高新技术产业与做强传统特色产业相结合），主攻三个一批（技术进步扩张一批骨干企业，深化改革扶优一批中小企业，招商引资培养一批优势企业）的“1123”工作思路，不断增强工业综合竞争力，使工业成为带动全县经济社会发展的主要产业支撑。主要目标：未来五年，力争工

业增加值年均增长18%以上，其中规模以上工业增加值年增长22%以上，税利增长18%以上。

二、以项目为载体，实施项目立县战略

强力推进项目建设，增强发展张力。项目立县，应坚持以下思路：培植产业项目，开发优势资源；引进招商项目，添注发展活力；实施政策项目，增强造血功能。

按照宜宾县“十一五”规划，充分发挥宜宾县的比较优势，突出抓好、打好向家坝水电站这张牌，加快延伸产业链条，实实在在引进一批项目，做大一批项目，做强一批项目，培育、发掘新的工业项目和工业经济增长点。第一，加强项目工作力量，完善项目工作机制。强化项目的工作力量，确保全县项目启动和正常实施。全面完善项目的服务和管理机制，做好全县项目的筛选、论证、储备、包装、申报、建设等的咨询服务，使项目工作得以科学决策和管理。第二，应重点抓好以下四个方面：一是树立项目立县、以大开放促大发展的意识，围绕项目开展招商引资，通过项目的推进来实现招商引资和工业强县的大突破；二是把握招商引资的重点，即应突出在工业突破、农业产业化、城镇化、基础设施、商贸流通等服务业、经营城市、社会事业改革等方面抓出成效；三是在项目的重点上，坚持以工业项目为主、内外资项目为主、劳动密集型项目为主、骨干项目为主；四是在项目实施上，抓住“三个环节”即：包装设计、宣传推介、投产示范。第三，严把国家产业技术政策关，确保工业强县战略的健康实施。根据国务院有关文件精神，对照国家产业结构调整的方向和重点，严格审

核工业项目，严把国家产业技术政策关，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，确保工业强县战略的健康实施。结合国家产业政策、投资重点以及东部地区、全省、宜宾的产业转移趋势和成渝经济圈发展的趋势，加快论证、包装、储备一批上档次、上规模、有效益的重大项目，随时向外发布，向上争取，滚动发展。第四，调整支出结构，加大对项目资金的争取力度，为重大工业项目的顺利实施给予资金支持，加大对生产性投资项目的扶持力度。

三、加快工业集中区建设，构筑工业发展的平台

加快重点工业集中区的规划和建设，首先，要打牢工业基础，盘活用好现有工业用地，规划留足惊雷公司发展金属复合材料及重大装备制造产业对用地规模;对县城规划区内符合国家产业政策，没有严重污染的企业要加大支持力度。其次，搞好土地利用总体规划修编，预留足够的工业用地指标，并主要保证重点向六个工业集中发展区（基地）用地倾斜，以解决全县近期和中期工业发展用地问题。第三，立即启动城北新区一类工业集中区的扩规以及安边豆坝高载能工业集中区、高场喜捷工业循环经济集中区的规划，并落实责任单位和经费。第四，在三个重点工业集中区中，充分借鉴其他地区的成功模式，灵活土地使用方式，优先加快城北新区交通、水、电、气等基础设施建设，努力为工业项目的引进创造条件。第五，进一步加强领导，县委、县政府各明确一名领导，主要精力用于统揽工业发展工作，各相关部门分工负责抓落实。

四、着力转变经济增长方式，推进产业结构优化升级

实现宜宾县经济健康协调发展，务必转变发展工业的传统观念，应当以产业结构的优化升级为突破口，着力转变经济增长方式。首先，遵循规划，做好谋篇布局。按照宜宾县的“十一五”规划，牢固树立工业强县意识，有关部门特别是发改、经商、招商、财政、国土等要通力合作，坚持全县工业发展一盘棋的思想，整合力量，为企业发展营造和谐、宽松的环境。其次，坚持工业化、城镇化、产业化战略。要把龙头企业作为发展产业集群的重要支点，围绕优势和项目投资，做强做大龙头企业。要进一步壮大支柱骨干企业，培育产业集群。注重发挥核心企业的扩张、集聚、扩散作用，打造一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团。积极发展机械、化工、金属复合材料、食品、玻璃制品、印刷包装、酒精饮料等配套工业，着力打造以能源产业为核心的产业集群。同时，还要千方百计大办特色优势农副产品深加工，建立农副产品深加工产业集群，提高农业产业化程度，优化农业产业结构，不断增加农民收入。第三，统筹区域发展，努力形成各具特色的工业基地。一是构建生态型、科技型、劳动密集型产业，打造向家坝水电站建设配套产业服务基地；二是打造机电化工等高载能产业及水电煤能源工业基地；三是建设向家坝水电站配套产业服务基地和近郊综合工业基地；四是建设机电建材工业基地及大型制造业加工基地；五是构建农产品加工工业基地；六是建设高科技的机电产业基地。第四，坚持自主创新，依靠科技进步，推进经济增长方式转变。认真借鉴宜宾县在农业方面实施科技特派员制度的成功经验，切实加大政策扶持力度，建立以企业为主体的科技创新体系，在资金、项目安排上向重点企业倾斜，以完善的制度和机制为企业人才队伍建设、科技创新、技术革新、技术改造提供政策支持和保障。

五、培育壮大优势支柱产业，推进优势扩张

依靠技术进步做大做强现有优势骨干工业。首先，做大做强优势企业。在“十一五”期内，努力促进惊雷科技公司销售产值上10亿元，伊力集团销售产值上20亿元，天工机械公司销售产值上3亿元，力争再发展8-10个销售产值上亿元的其他企业，初步形成宜宾县的工业集群。以惊雷科技、天工机械、威力化工、伊力集团、重啤宜宾公司为代表的优势骨干企业是宜宾县工业发展的基础，这些企业的的技改和扩张又是基础中的重点，必须一如既往的大力支持。对惊雷科技公司二期、三期技改，伊力集团的张窝电站、杨柳滩电站、撒渔沱电站建设，要在继续强化已有措施和手段的基础上充实和完善；对天工机械技改搬迁也要尽快组织专门的机构人员，跟踪服务，创造一切条件，尽一切可能让天工机械搬迁到城北新区发展。第二，推进自主创新。扶持企业实施技术创新工程，提高自主创新能力，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收创新，在惊雷科技已获省级企业技术中心的基础上,利用1－3年时间引导天工机械、威力化工、伊力紧固器材等高新技术企业创建2－3个市级以上企业技术中心，着力企业创新能力的培养，引导企业强化知识产权意识，提高知识产权管理水平，着力开发核心技术，积极申报专利，形成自主知识产权。第三，实施品牌战略。鼓励企业大力实施创优创品牌战略，提高产品质量和附加值，培育和发展一批技术含量高、品牌信誉好、市场占有率高的拳头产品，大幅度提升我县产品的品牌知名度。

六、大力招商引资，培育新的经济增长点

进一步加大改革开放力度，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除各种制约发展的行政壁垒和体制障碍，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于自主创新、有利于转变经济增长方式、有利于促进全面协调可持续发展的机制。积极利用我县的区位、环境、交通、能源等优势，积极主动融入成渝经济圈，进一步增强竞争力。要全力营造一种“个个都是招商环境，人人都是招商形象”、“重商、亲商、安商、富商”以及“大招商、招大商”的局面，使外来投资者“进得来、留得住、做得大、发展好”。着重建设、营造良好的发展和投资软、硬环境。目前，投资商特别注重软环境，从某种意义上讲，一个地方的环境的好与坏，直接关系到招商引资的成败，直接关系到企业的兴衰，直接关系到地方经济的兴衰。招商引资是一个系统工程，需要全县上下共同努力。各级党委政府及其部门在建设经济发展的软环境问题上责无旁贷，务必创新思路，真抓实干，严肃纪律，务求实效。

招商引资的主要目的是吸引资本、信息、人才、技术等生产要素。要想方设法激活工业发展的各个要素，不断完善招商引资机制，创新招商引资方式，以优良环境、优质服务和优惠政策吸引域外经济要素特别是国内国外大企业集团来宜宾县投资办厂。立足资源开发和现有产业、企业、产品优势，以商招商，打好向家坝水电站金字招牌，吸引更多的物流、人流、资金流涌向宜宾县，为建设金沙江水电开发依托地奠定基础。

七、创优环境，营造工业大发展的良好空间

优化经济发展环境，构筑发展平台，建设好工业大发展的软环境。和谐的社会环境是人民群众安居乐业，经济社会协调健康发展的基石。建立健全政策引导机制，增强工业发展活力，要着重从制度入手，建设可持续发展的优良环境。主要应把握以下三个方面：首先，转变作风，落实责任，形成全民皆环境的氛围。努力实现“人人都是投资环境，事事代表宜宾县形象”，整顿机关作风，教育全县干部职工在各自岗位上积极为工业强县恪尽职守，作出应有贡献。不断建立健全工作机制，建设一支各级领导重视、干部积极参与、群众关心支持的软环境建设工作的队伍，确保软环境建设工作扎实开展。其次，健全制度，构筑优化投资发展软环境的长效机制。努力营造优质的服务环境，以建设服务型政府为目标，着力打造项目建设的“服务高地”建设优良的政策环境和政务环境。应高度重视制度建设，注重从临时性应急措施向长效性制度建设方向改变。不断健全服务制度，强化服务意识，简化审批程序，提高办事效率。规范检查，切实保障投资企业的正常生产经营活动及秩序；强化税外收费管理，切实减轻企业负担；实施优惠政策，严格依法办事，积极为投资者创造良好的生产经营和生活环境。及时、认真地研究并协调解决企业的实际困难和问题。第三，严肃纪律，为软环境建设提供坚强保证。继续狠抓责任追究机制的建立，为优化经济发展软环境提供纪律保障。进一步明确损害经济发展软环境行为的性质界定、相应的党纪政纪处分细则，实施效能监察，严查损害经济发展软环境的违纪违法案件。加大对损害软环境类投诉

案件的查处力度，做到事事有回音，件件有落实，让投资人和企业满意。