凤凰村脱贫攻坚十三五规划

凤凰村脱贫攻坚“十三五”规划

（2018年-2020年）

根据区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战决定》文件精神，按照脱贫攻坚总体工作要求，为全力推进凤凰村脱贫攻坚工作，加强基础设施建设和产业发展，加快脱贫致富步伐，逐步实现凤凰村健康、和谐可持续发展，以高标准、高质量实现整村脱贫，结合本村实际，特制订本规划。

一、基本情况

1.区位概况。凤凰村距流水镇镇政府约27公里，田凤公路贯通全村，通组路基本贯通，交通较为便利，与恒口镇、洪山镇相邻。

2.贫困情况。全村辖16个村民小组，总人口440户1532人，现有党员26名。建档立卡贫困户159户516人，在册贫困户154户496人，其中一般贫困户78户326人，低保贫困户63户172人，五保贫困户18户18人。村集体缺乏主导产业，集体经济薄弱，属于立地生存条件较差的贫困村。

3.产业情况。凤凰村主要以种植油菜、玉米等农作物及养殖家禽为主，村民主要收入来源为农业种植养殖及劳务输出，其中劳务输出占收入的绝大部分。现有耕地面积3500余亩，林地面积16000余亩。

二、致贫原因分析

一是因病因残致贫。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或残疾，而亲戚儿女不能（无能力）资助或赡养而导致的贫困，虽然农村合疗和医疗救助缓解了部分治疗费用压力，但高额费用及因病导致丧失劳动力问题依然是贫困的主要原因。

二是缺劳动力致贫。部分家庭年轻劳动力都外出务工，在外开销较大，兼顾不了家庭老人，单靠传统的种养殖业为生，只能自给自足，无法外销，家庭条件十分困难。

三是因房致贫。全村大部分农户都住在土墙房，而且部分房屋十分不安全，按照目前建房成本及房屋价格来看，群众很难独自购买或自建房屋。

四是文化低下致贫。文化贫困导致农户思想安贫守旧，观念落后，缺乏脱贫信心和勇气，创收的方式方法欠缺，存在“等靠要”思想，甘愿贫困。

三、工作思路及目标

按照“一个目标、三个重点、八项措施”的帮扶工作思路，扎实推进脱贫攻坚，确保到2019年全面完成脱贫任务。围绕一个目标：全村贫困户（除兜底户）到2019年全部脱贫，村脱贫摘帽。做好三个重点：做好建档立卡，对每一户贫困户建立一份贫困档案，详细记录家庭情况、致贫原因、家庭收入等基本信息，结合实际制定帮扶脱贫计划。做好结对帮扶，通过“单位包村、干部包户、精准帮扶”等一系列帮扶措施，完善村基础设施和公共服务项目建设，壮大村集体经济，带动贫困户发展产业增收致富。做好脱贫退出，对照脱贫退出“57”标准，提高脱贫质量，逐项逐条高质量达标方可脱贫退出。抓好八项措施：围绕脱贫目标，重点抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、创业就业扶贫、政策兜底八项措施。

脱贫计划：2018年脱贫44户191人。2019年脱贫72户252人，贫困发生率控制在3%以下，确保实现整村脱贫。2020年脱贫38户53人。

四、主要措施

（一）推进产业扶贫，带动发展一批（66户217人）。

依靠资源禀赋，坚持因地制宜、因户施策，鼓励农户发展种养殖业。一是通过小额信贷和互助资金协会政策，解决农户发展产业或扩大产业规模资金不足问题。二是通过产业技术培训，解决发展产业方式方法问题。三是通过产业奖补，解决农户发展产业积极性不高问题。四是通过“党支部+X+贫困户”产业发展模式，解决农户土地闲置问题，提高土地利用率。五是通过“三变改革”，农户土地、资金入股获得分红，解决无劳力群众增收问题。

（二）推进就业创业扶贫，帮助就业一批（107户189人）。

通过公益性岗位，为贫困户提供就业。同时，及时发布全区招工信息，转移全村剩余劳动力。对外出务工的进行交通补助降低打工成本，对本村园区、项目建设用工，优先使用本村劳动力，使贫困户在家即能增加工资性收益。

（三）推进生态扶贫，政策扶贫一批（136户468人）。

通过生态护林员政策，解决贫困户在家就业问题。同时，全面落实公益林、退耕还林政策，增加群众收入。

（四）推进易地搬迁和危房改造政策，解决安全住房一批（113户374人，12户15人）。

对交通不便、生活环境恶劣及房屋不安全的贫困户，通过实施易地搬迁和危房改造政策，全面解决安全住房问题。

（五）推进健康扶贫，医疗保障一批（159户516人，慢性病签约16户18人，大病救助45人）。

一是对贫困户缴纳参合及大病保险费用进行政府补贴，保证参合率达到100%。二是患有慢性病的贫困户进行家庭医生签约服务，定期了解身体状况，进行健康指导。三是对患有大病进行住院治疗的贫困户，落实“四重保障”及一站式服务政策，缓解治疗费用压力。

（六）推进教育扶贫，教育扶持一批（60户96人）。

致力于全面提高贫困人口综合素质，打牢脱贫致富根基，增强自我发展能力，阻断贫困代际传递链条，对子女就学建档立卡贫困户，对其子女就学进行资助。

（七）推进政策扶贫，政府兜底一批（38户53人）。

针对重度贫困户，即无法发展产业或就业的贫困户，进行政策兜底，全面落实低保、五保政策。

五、保障措施

（一）充分发挥村支部的战斗堡垒作用。加强基层组织的硬件和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于脱贫工作中。

（二）充分发挥群众的脱贫主体作用。脱贫攻坚，主体是贫困户。通过广泛宣传、政策引导、项目支撑等措施，充分调动广大人民群众，尤其是贫困户的发展积极性、主动性，让他们积极主动投身精准扶贫、精准脱贫工作中来，齐心协力，共同脱贫致富奔小康。

（三）充分发挥包联部门的帮扶作用。全面落实省市区关于脱贫攻坚驻村帮扶的决策部署，扎实开展驻村帮扶工作。深刻认识帮扶工作的重大意义，充分发挥帮扶部门在资金、项目、政策上的优势，切实做好基础设施建设、产业发展、技能培训等方面的工作，加大与各方面协调力度，在脱贫攻坚中发挥更大的作用。