内蒙古包头装备制造产业基地总体规划设计

广系列专版　Ｌ－口ＬＵｍｎ　内蒙古包头装备制造产业基地总体规划设计　口李锐刚，车红　［摘要］内蒙古包头装备制造产业基地的产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整，是包头市装备制　造业的重要载体。　内蒙古包头装备制造产业基地总体规划（２０１２—２０２０）》科学确定基地的职能和发展规模，注重基地环境建设，　坚持可持续发展的方针，保护耕地，合理使用土地，保护生态环境，实现社会、经济和环境三大效益的统一，构建生态型新型　产业基地，并合理安排农村居民点，为基地提供足够的发展空间，带动区域城乡一体化发展。　［关键词］装备制造产业基地；总体规划；包头　［文章编号］１００６—００２２（２０１３）１０—０１１１—０６［中图分类号］ＴＵｇ８４．１３［文献标识码］Ｂ　Ｂａｏｔｏｕ　Ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ　Ｂａｓｅ　Ｍａｓｔｅｒ　Ｐｌａｎ，Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ／Ｌｉ　Ｒｕｉｇａｎｇ，Ｃｈｅ　Ｈｏｎｇ　删瞻删Ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｈｅｓ　ａｔ　Ｂａｏｔｏｕ　ｍａｎｕ￣ｃｔｕｄｎｇ　ｂａｓｅ　ａｒｅ　ｈｉｇｈｌｙ　ｃｏｍｐａｃｔ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｅ，ａｎｄ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｌｙ　ｄｉｓｔｉｎｃｔ．　Ｂａｏｔｏｕ　ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ　ｂａｓｅ　ｍａｓｔｅｒ　ｐｌａｎ（２０１　２－２０２０）ｄｅｆｔｎｅｓ　ｔｈｅ　ｆｕｎ　ｃｔＩｏｎ　ａｎｄ　ｓｃａｌｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂａｓｅ，ｓｔｒｅｓｓｅｓ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，　ｓｔｉｃｋｓ　ｔｏ　ｓｕｓ￣ｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｐｒｅｓｅｒｖｅｓ　ｆａｒｍｌａｎｄ，ｐｒｏｔｅｃｔｓ　ｅｃｏｌｏｇｉａｌｃ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｒｅａｌｉｚｅｓ　ｓｏｃｉａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｂｅｎｅｆｌ￣ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ａｒｒａｎｇｅｓ　ｃｏｕｎｔ￣ｓｉｄｅ　ｒｅｓｉｄｅｎｃｅ，ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ｓｕｆｉｃｉｆｅｎｔ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｐａｃｅ，ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅｓ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅ　ｕｒｂａｎ　ｒｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　ｍｅｙ／Ｍａｎｕｂ￣ｕｄｎｇ　ｂａｓｅ，Ｍａｓｔｅｒ　ｐｌａｎ，Ｂａｏｔｏｕ　装备制造业是我国制造业的核心组成部分，能够　统筹解决产业基地建设过程中存在的问题，促进基地　为国民经济和国防建设提供生产技术装备，是国民经　济发展特别是工业发展的基础，具有资本密集、技术　密集和劳动密集的特点。　装备制造业是内蒙古包头市重要的支柱产业之　一快速、有序和健康的发展。　本文以　内蒙古包头装备制造产业基地总体规划　（２０１２—２０２０）》为例，在分析规划现状的基础上，从　总体规划布局、功能分区、产业规划、绿地系统规划　，其对城市工业经济的拉动作用巨大。２００６年，按　和综合交通规划等方面对规划内容进行阐述，以期为　我国其他城市产业基地的规划建设提供参考。　照内蒙古自治区党委、政府发展六大优势特色产业集　群的战略部署，包头市青山区政府依据　包头市城市　总体规划））及审批的控制性详细规划开展了内蒙古包　头装备制造产业园区的建设。由于装备制造产业园区　１基地概况　内蒙古包头装备制造产业基地是我国新型工业化　产业示范基地，是我国中西部重要的装备制造业基地，　的快速发展，建设用地趋于饱和。为了落实　内蒙古　以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业规　划）），依据　内蒙古自治区人民政府关于同意包头装　备制造产业园区为装备制造产业基地的批复　（内政字　是以装备制造为主导产业、设施配套完善的自治区级　产业园区，目前已形成汽车装备产业、新能源装备产　业、铁路装备产业、综采装备产业、机电装备产业和　工程机械装备产业六大特色优势产业。　［２０１１１１００号）的文件精神，内蒙古包头装备制造产业　园区管委会委托包头市规划设计研究院编制（（内蒙古　包头装备制造产业基地总体规划（２０１２＿＿２０２０）》，以　基地范围包括赛罕路以东、建华路以西、羊山窑　［作者简介］　李锐刚，高级工程师，包头市规划设计研究院党支部书记。　车红，教授级高级工程师，注册城市规划师，包头市规划技术中心党支部书记。　２０１３军第１０期第２９卷１１１　村以南、青山路以北的已建区，以及　Ｇ６、Ｇ７高速公路以北，２１０国道以西，　青大线以南及周边的规划区，总面积为　４９．３６　ｋｍ，地势较为平坦，局部有丘陵。　基地现状用地包括工业用地、村庄建设　还存在产业结构不尽合理、人才较为缺　乏、生态环境脆弱等劣势，需要规划进　一城乡一体化发展。　规划近期目标为：到２０１５年，形成　步解决（图１，图２）。　１Ｏ个以上产业集群，装备制造业总产值　突破１　５００亿元，年均增长２５％以上，　形成特色鲜明、中小企业配套完善、竞　规划目标与原则　２．１规划目标　规划立足基地在包头市经济发展中　用地、耕地和弃置地。其中，工业用地　包括装备基地已建区内工业用地及零　争力较强的千亿产业集群，打造中国中　西部地区装备制造业基地。　规划远期目标为：到２０２０年，形成　散分布的现状工业用地；村镇建设用地　包括现状１１个村庄的建设用地。基地　内部Ｇ６、Ｇ７高速公路和１１０国道横穿　基地东西，２１０国道和２１１省道连接基　的地位和作用，科学确定职能和发展规　模，增强规划的可操作性和宏观引导作　用；注重装备基地的环境建设，坚持可　持续发展的方针，保护耕地，合理使用　土地，保护生态环境，实现社会、经济　和环境三大效益的统一，构建生态型新　众多完善的产业集群，经济总量进入中　西部地区前５位，构建“中国最重要的　装备制造业基地之一”。　地南北，现状兴西线连接青大公路和世　纪北路北延线，局部地块修建有完善的　路网，还有各条村庄道路与外部保持联　系。　２．２规划原则　（１）科学发展原则。坚持以人为本，　型产业基地；坚持合理利用土地资源，　节约用地，合理安排农村居民点，为产　树立全面、协调、可持续的发展观，促　进经济社会和人的全面发展；坚持“统　基地地理位置优越、交通便捷、经　济发展迅速、工业基础深厚，但总体上　业基地提供足够的发展空间，带动区域　筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济　社会发展、统筹人与自然和谐发展”的　思路。　（２）可持续发展原则。以经济建设　为中心，在推进经济发展的同时，重视　解决人口、资源和环境问题，坚持经济、　社会与生态环境的持续协调发展。　（３）区域协调原则。为了打造我国　中西部重要的装备制造业基地，创造区　域产业集群，产业基地除了要具有工业　基础优势和区位政策优势外，还要加强　区域经济的协作，实现优势互补；利用　优势形成核心产业集群，并考虑资源、　设施的共用及产业的联动。　图１区位分析图　（４）生态优先原则。当经济发展与　生态环境保护发生冲突时，要服从生态　环境保护的要求，坚决反对以牺牲环境　为代价来谋取经济的发展；当经济效益　与生态效益发生冲突时，就必须舍弃一　时的经济效益，坚决保护生态效益。　（５）时序开发原则。时序开发是指　工业项目开发过程中各工业部门发展的　先后时间顺序，它决定了地区工业结构　的演进及其特点。影响工业开发时序的　因素包括劳动力、资源、资本和技术等　要素投入的比例，以及社会需求与消费　变化趋势所产生的合力。规划应遵循时　图２土地利用现状图　序开发原则，确保产业基地的正常运行。　１１２规划师口ＬＲｎｎＥＲ５　８规划内容　３．１总体规划布局　规划充分利用区内９１、资源条件，将　本四截洪沟、二道沙河、生产防护绿地　与产业基地紧密结合，将工业行业特色　与空间环境特色有机融合，形成以产业　集群为主导，集商务中心、文化中心、　科研教育中，ｂｇＵ村民安置点于一体，高　品位、生态型的新型现代化产业基地　（图３）。　在工业用地方面，规划实施统一规　划，合理布局，优化产业结构；充分引导，　加强发展基础产业，抓好龙头产业集群；　合理、集约使用土地，集中布置工业用　地，提高土地利用率，创造良好的工业　环境，减少对包头市主城区的环境影响；　大力提倡循环经济理念，发展生态环保　工业。规划工业用地面积为１　１５６　ｈ　，　图３土地利用规划图　域，２１０国道以西、欣荣道以北区域，　２１０国道以西、滨石路以南区域，以及　２１０国道以西，Ｇ６、Ｇ７高速公路以南区域。　公共设施用地及市政设施用地主要分布　在力德大道以南、大庙沟以东区域。公　共设施用地及仓储物流用地主要分布在　２０２厂以南、２０２厂铁路专运线以南区域。　良好的职住关系。规划村民安置用地面　主要分布在Ｇ６、Ｇ７高速公路以北，青　大线以南，世纪路以西区域，以及花圪　积为８８２　ｈｍ２，主要分布在大庙沟两侧、　力德大道以南区域，Ｇ６、Ｇ７高速公路以　南和世纪路以西区域，以及１１０国道以　台人工湖两侧区域。　在公共服务设施用地方面，根据装　北、世纪路两侧区域。　３．２功能分区　规划将产业基地划分为产业区、汽　车贸易区、配套商贸物流区、科研教育　备基地与包头市的区位关系，规划加强　基地与城市的联系，突出其区域公共中　心的作用，强化公共中心的用地集聚；　合理布局，安排各类公共设施用地，保　证产业基地的功能实施。规划公共服务　设施用地面积为７３４　ｈ　，主要分布在装　配大道以东、力德大道两侧区域，以及　在物流仓储用地方面，规划依托货　运交通体系引导物流用地布局；配套物流　仓储用地比例，保证产业基地的功能实　施。规划物流仓储用地面积为１０４　ｈ仃ｆ，　主要分布在青大线以南、世纪东路以北、　区、配套安置区和生态景观隔离区六大　部分（图４）。　（１）产业区：布局产业基地十大产　Ｇ６、Ｇ７高速公路以南，２０２厂铁路专运　线以北区域。　车城大道以东、车城东路以西区域，力　德大道以南、力德南路以北、滨河大道　以东、载重大道以西区域，以及２１０国　道以南、包石铁路以北、黄草洼电厂以　东区域。　在市政基础设施用地方面，规划合　业集群的产业发展区。　（２）汽车贸易区：建设大量小车４Ｓ　在混合用地方面，规划根据装备基　地发展，配套完善的公共服务设施；充　分考虑装备基地产业发展及公共和居住　店、大车４Ｓ店，结合二手车市场、汽　车配件市场等，大力发展产业基地内的　汽车贸易。　服务配套，形成完善的公共及居住服务　（３）配套商贸物流区：发展商业贸　易和物流仓储配送功能，满足产业基地　的产业发展需求。　（４）科研教育区：发展职业教育，　中心；合理布局、安排各类公共设施　用地和村民安置用地比例，保证产业基　理确定各类市政基础设施的规模，保障　产业基地的产业发展。规划市政基础设　施用地面积为２８　ｈ　，零散分布在装备　基地内部。　地的功能实施。规划混合用地的面积为　１４２　ｈ　，主要分为公共设施用地及村民　安置用地、公共设施用地及市政设施用　地、公共设施及仓储物流用地三种。其　中，公共设施用地与村民安置用地主要　分布在力德大道以南、滨河西路以西区　结合重点产业进行科研活动，带动产业　基地乃至包头市科研教育发展，形成产　学研一体的科研教育区。　（５）配套安置区：完善产业基地内　在村民安置用地方面，规划集中进　行建设，形成配套设施齐全、环境优美、　功能布局合理的现代化居住环境；充分　考虑产业工人的工作与生活关系，形成　部的村庄安置、职工安置和其他生活服　２０１３年第１０期第２９卷１＂１３　３．３．５机电装备产业　依托北重集团先进的技术优势，加　大特种钢延伸产品的开发力度，重点发　展３６０工程及二期１０万吨垂直挤压钢管　项目。积极与国内三大动力集团、五大　发电集团开展合作，推动具有自主知识　产权的Ｐ９１大口径厚壁锅炉管批量生产，　替代进口产品。积极引进大型机电装备　企业，发展机电成套设备，努力将机电　装备产业打造成为基地的支柱产业之一。　３．３．６工程机械装备产业　依托第一机械制造厂等企业的重型　装备生产线和研发技术优势，引进大型　工程机械企业，建设我国西北地区重型　工程机械生产基地；提高北方股份阿特　拉斯液压挖掘机等名牌产品的产能；培　图４功能分区规划图　育和发展叉车、装载机、压实机械和混　凝土机械等工程机械产品。　洁能源汽车、混合动力汽车及配套零部　件等产业；发展大中型客车、轿车产业，　填补全市客车、轿车产业空缺，培育新　的产业增长点。　３．３．２新能源装备产业　在风电装备产业方面，围绕包头市　建设“风电动力城”的目标，依托瑞能　务要求，促进产业基地健康发展。　３．３．７核电装备产业　紧紧抓住国家发展核电的机遇，依　（６）生态景观隔离区：改善产业基　地内气候小环境，提升地域品质。　托二Ｏ二厂的核燃料元件、核材料科研　和生产的优势，打造内蒙古核电产业基　地；实施二０二厂基础设施改造、压水　３．３产业规划　规划坚持整体与配套协同发展的理　念，扩大产业门类、延伸产业链条，做　大做强汽车、新能源、铁路、综采、机　电和工程机械六大已有产业集群，培育　堆核电燃料元件生产线扩建工程；加快　推进ＡＰ　１　０００核电燃料组件生产线、高　北方风电等骨干企业，重点推进１．５～　２．０　Ｍｗ风电机组批量生产，加快２．０　Ｍｗ　以上风电机组的研发步伐，自主创新风　电装备产业链。在光电装备产业方面，　温气冷堆核电燃料元件生产线的建设；　引进和发展核电压力容器等核电装备，　延长产业链。　发展核电、化工、环保及冶金等产业，　构建专业化合理分工、相互促进的装备　制造产业体系。　规划依托重点产业，大力发展１０　个产业体系，分别为汽车、新能源、铁　路、综采、机电、工程机械、核电、化工、　环保和冶金。　３．３．８化工装备产业　加快硅片切割生产线建设，推进太阳能　电池板组件和风光Ａ；ＰＩ、路灯项目，并积　极引进太阳薄膜组件等新能源产业制造　项目，扩大新能源产业规模。　３．３．３铁路装备产业　培育和引进化工装备企业，加快发　展大型煤化工成套专用设备及零部件项　目，努力实现主要设备国产化；重点鼓　励发展高压容器、反应器、减速器等重　大装备以及煤化气炉、反应釜、换热器　３．３．１汽车装备产业　依靠包头北方创业股份有限公司的　核心作用，引进大型铁路设备生产企业，　加快发展具有世界先进水平的高速列　等成套设备。　３．３．９环保装备产业　引进和发展城市污水处理成套设　在载货汽车方面，依托第一机械制　造厂等企业的重型车辆制造优势，引进　国内外知名汽车制造企业，扩大产业规　模，提高竞争优势，建设国内一流的重　型车辆整车制造及零部件加工配送集聚　区。在载客汽车方面，抓住国家鼓励发　展新能源汽车的机遇，依托北重客车和　吉利汽车两家企业，与国内外知名汽车　制造厂商合作，积极发展电动客车、清　车、城市轨道交通、铁路货车及零部件　等产业，加快火车整车及零部件的生产。　３．３．４综采装备产业　依托中西部地区丰富的煤炭资源和　备、城市垃圾焚烧成套设备、高浓度有　机废水处理成套装备等大型环保设备，　开发湿式脱硫装置、超滤废水处理装置　和有害垃圾焚烧处理装置等环保成套设　矿产资源，发挥第一机械制造厂等企业　在综采设备制造方面的优势，重点发展　煤炭开采和石油开采设备制造产业。　备，提高技术开发和生产制造能力。　３．３．１０冶金装备产业　充分发挥基地机械设备加工制造优　１１１规划师ｐＬＲｎｎＥＲｓ　势，积极与周边资源性地区开展合作，　重点引进稀土）台炼、有色金属冶炼等＞台　金机械成套设备，以及机器人、非标设　备等配套项目。　３．４绿地系统规划　规划坚持可持续发展原则，完善　绿地系统规划，保护生态环境。根据规　划区域的布局结构，规划区内部绿地系　统以河道水体、城市道路为框架，构成　以公共绿地、防护绿地为主体的绿地框　３．５．１对外交通规划　道，供需求停靠使用；将包固公路改造　随着装备基地运输量的增加，有必　要新增公路出入口１处，规划将Ｇ６高　为一级公路，路面宽为２４．５　ｍ；将青大　线、兴西线改为城市道路，路面分别拓　宽至２６　ｍ、２１　ｍ。　３．５．２区内交通规划　速公路与青大线的联接方式由分离式立　交改造为全互通式立交，加强基地的对　外交通联系，减少城市道路的交通压力。　规划在１１０国道城区段两侧设置辅　产业基地的路网应与用地结构相适　应，规划将基地分为三个相对独立的组　架。各类绿地按各自形态和功能的不　同，通过点、线、面的结合构成有机整　体（图５）。　３．４．１公共绿地　产业基地的公共绿地具有游憩、防　灾等功能。在基地的东北处及安置区的　中部，结合地形设置公共绿地各１处。　３．４．２防护绿地　为改善基地的自然条件、卫生条件　和安全条件，规划在产业基地建设用地　范围内新设防护绿地。规划在银匠沟两　侧预留防护绿地，宽度为３Ｏ～８０ｍ；　沿铁路和对外公路两侧设置５Ｏ一１００Ｉ＂ｉｌ　宽的防护林带。道路绿化与道路建设应　同步进行。规划在世纪路两侧预留３Ｏ　ｍ　宽的防护绿地，在建华北路北延线、青　大线两侧分别预留５０ｍ宽、３０ｍ宽的防　护绿地。　图５绿地系统规划图　３．５综合交通规划　交通运输作为产业基地的重要组成　部分，是繁荣和发展基地的重要条件，　完善的交通运输设施也将给入驻企业的　发展打下坚实的基础。规划以交通“畅　通、安全、高效”为目标，建设装备基　地连接中心城区、铁路及高速公路的运　输通道，合理规划和建立基地内快速便　捷的交通运输网络。规划以包头市青山　区北部区铁路及公路路网为依托，合理　规划基地内部道路网络功能，以满足运　输、施工、生产、维修和消防等要求。　同时，将近、远期建设进行统筹考虑，　做到不重复建设、不浪费投资（图６）。　图６道路系统规划图　２０１３年第１０期第２９卷１１５　４．４完善村民安置制度　规划按照城乡统筹的原则，将拆迁　村民以就近原则安置在后营子社区、宏　庆德社区、兴胜中心集镇及１１０国道沿　线配套村民安置用地范围内，总用地面　积约为８８２　ｈｍ　，在保障村民权益的同时，　促进了产业基地的建设。　５结语　作为包头市装备制造业的重要载　体，内蒙古包头装备制造产业基地的产　业集约化程度高、产业特色鲜明、集群　优势明显、功能布局完整。规划采用工　业项目集中布局的方式，节约用地，降　低基础设施投资成本，缩短工业项目的　图７近期建设规划图　建设周期；实施分工协作，发挥基地聚　集效应和规模效应；利用优势产业及高　新技术，提高产业基地的发展水平；促　团，分别为高速公路以北区域，高速公　路以南、１１０国道以北区域，１１０国道　以南区域。各组团道路网相对独立，通　４．２完善各层次规划编制，明确建设时序　依据批准的总体规划，应继续编制　基地的控制性详细规划及重点地段的城　市设计，并以总体规划为主体，指导各　项基础设施的规划建设。同时，依据总　体规划关于近期建设规划的安排，结合　基地各项目的建设情况，明确基地的建　设时序（图７）。　进城乡一体化发展，吸纳大量人口就业。　通过规划建设，充分发挥了基地的优势，　引导了基地有序发展。ｎ　［参考文献］　［１］朱胜基，常薇，王生才，等．辽宁（营口）乐　器产业园概念性规划设计探析［Ｊ］．规划师，　２０１３（６］：３ｅｒ＿４２．　过建华路、世纪路、包固公路、２１０国道、　１１０国道及兴西线等主要干道相联系。　除基地内部的职教园区采取自由式布局　外，基地的路网结构基本上采用方格网　形式，局部地区根据地形高差和现状地　［２］李超，朱玲，张年国，等．基于循环经济理　物情况适当变化。　根据产业基地用地规模及布局结　念的沈阳现代建筑产业园区规划研究［０］．规　４．３健全投资机制，完善土地供应制度　规划应建立稳定的基地建设资金投　入机制，保障资金到位，严格控制使用　范围；引入外来资金，拓宽利用外来资　金的渠道；提倡基地公共设施的有偿使　用和区域共享。　划师，２０１１（ＳＯ）：２３４－２３７．　构，依据　城市道路交通规划设计规范》，　规划设置主干路、次干路和支路三级道　路。规划主干路间距为１　０００～２　０００　ｍ，　次干路间距为５００—８００ｍ。　［３］周珂慧，姜劲松，甄峰．基于“创新圈层网络”　的产业布局规划——以苏州太湖科技产业园　为例［Ｊ］．规划师，２０１２（ｇ）：２９＿３３．　［４］熊健，萧明．东台市西溪文化产业园规划探　析［Ｊ］．规划师，２０１２（１０）：３４＿３７．　［５］王缉慈．中国产业园区现象的观察与思考　］．　规划师，２０１１（９）：５－８．　４规划实施保障措施　４。１健全法律机制、明确管理体制　为确保规划的严肃性，应严格管理　建设项目，明确规划审批、修改的办法　规划应合理安排土地的使用，提高　土地的总体使用效率；采用一次性征用　全部土地的方式，按计划分期建设，规　［收稿Ｅｔ期］２０１３—０９—０２　范土地流通行为；形成合理完善的征地　体制，促进产业基地的合理开发和建设；　和程序；对违反规划的有关单位、当事　人必须按照明确的法律程序分清责任，　予以处罚；明确产业基地的管理主体，　由装备园区管委会负责管理基地规划用　地内项目的招商引资、企业管理等。　对长期闲置不用的土地，应限期回收土地　使用权。此外，土地管理部门应根据产业　基地的规划和经济发展的需求，编制按　期、按年度的土地出让计划，并根据每年　的市场需求，适当调整土地出让计划。　１１６规ｔｌｊ师口ＬＲｎｎＥＲ５