“一带一路”背景下江苏省服务贸易的现状问题及对策探讨

“一带一路”背景下江苏省服务贸易的现状问题及对策探讨

李梦璐

苏州大学政治与公共管理学院　江苏苏州　215000苏州大学东吴商学院　　　　　江苏苏州　215000

摘要:本文首先从“一带一路”背景下江苏省服务贸易的现状分析入手，指出这一时期下江苏省服务贸易存在的问题，最后提出相应的对策建议，有助于提升江苏省服务贸易的国际竞争力，促进江苏省对外贸易的平稳发展和转型升级，也对江苏深度参与经济全球化、融入全球价值链有着重要的现实意义。关键词:一带一路；江苏服务贸易

一、江苏省服务贸易的现状

(一)服务贸易规模

入世以来，江苏省服务贸易发展迅速，其规模不断扩大。2000年江苏省服务贸易总额11.5亿美元；2008年江苏省服务贸易总额突破100亿美元大关；2013年更是高达710.1亿美元，是2000年的61.7倍。2016年，江苏省服务贸易出口额为169.0亿美元，同比增长2.6%，进口额为468.6亿美元，同比增长23.9%。2016年江苏省服务贸易总额占全国总额的9.7%，比2015年提升了4个百分点。2000年至2016年，江苏省服务进出口平均增速28.5%，约超过全国平均水平13个百分点。

然而，“一带一路”战略启动后，如图1所示，2014年江苏省服务贸易总量有所回落，2015年、2016年又继续上升。这一波动的原因主要是：2013年虚假转口贸易的大幅度增加，不仅影响了当年统计数据的准确性，而且与后一年形成鲜明反差；国内经济增速放缓，内需疲软；世界其他经济体复苏缓慢，进口需求不足。

图2 2000年~2016年江苏省服务贸易逆差额占贸易总额的比重变化资料来源：根据江苏省商务厅网站数据库及新闻提供的数据整理、计算得出(二)服务贸易结构

传统服务占比依然较大，其中旅游服务进出口总额和比重继续增加；高附加值的服务进出口处于高速增长阶段；服务外包继续保持全国领先的地位。

2016年江苏省服务贸易的12个门类中，旅行服务发展迅速，同比增长25.43%，在全省服务贸易中占比最大，达到42.55%，比2015年增加4.4个百分点；加工类服务同比减少9.87%，占比13.08%，较2015年下降3.3个百分点；运输服务同比减少8.13%，占比6.82%，比上一年减少1.5个百分点。

新兴服务业发展较快，其他商业服务同比增长10.65%，占比19.51%，与2015年基本持平，其中专业和管理咨询服务约占1/3，同比增长29.83%；知识产权使用费同比增加2.91%，占比8.89%，比2015年减少0.8个百分点。

在服务外包领域，江苏省持续领跑全国。2014年、2015年、2016年，江苏服务外包离岸执行额分别为174.7亿美元、214.2亿美元、221.5亿美元，同比分别增长26.8%、30.0%、10.6%。2016年，江苏服务外包离岸执行额占全国33.7%，高居全国第一，是紧随其后的广东、上海、北京三省市总和的103%。服务外包业务中更加高端、附加值更高的KPO业务占比稳步提升，2014、2015、2016年，分别为30.6%、38.1%和40.4%，业务结构不断优化。现阶段南京、苏州、无锡这三个国家级服务外包示范城市正发挥引领作用，与常州、镇江一同打造以知识流程外包(KPO)为主要发展方向的

图1 2000年~2016年江苏省服务贸易进出口情况

资料来源：根据江苏省商务厅网站数据库及新闻提供的数据整理、计算得出

同时，江苏省服务贸易长期维持进口大于出口的局面。如图2所示，2013年以后逆差额持续增大，且逆差额占进出口总额的比重也在不断增加。2016年江苏省服务贸易逆差额299.6亿美元，同比增长39.3%，逆差额占进出口总额的47.0%，同比增长18.3%。“十二五”期间，江苏服务贸易进出口逆差额累计538.1亿美元，约为“十五”期间的5.6倍，约为“十一五”期间的2.4倍。

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“苏南国际服务外包产业带”。

(三)服务贸易区域发展

从占比看，苏南五市服务贸易总额长期占全省的80%以上。2016年，苏南地区进出口总额占全省进出口总额的85.1%，其中，苏州、南京、无锡分列全省前三，苏州服务贸易占全省比重为41.2%，南京占比24.8%，无锡占比12.2%；苏中三市占全省比重的7.6%；苏北占比为7.3%。

(四)服务贸易地理方向

2016年，美国、中国香港、韩国、日本、中国台湾位列全省前五大服务贸易市场，服务进出口额分别为392.9亿人民币、388.3亿人民币、188.7亿人民币、170.8亿人民币、132.9亿人民币，共计占全省服务进出口比重的60.9%。其中，美国也是江苏省服务贸易第一大逆差来源地，逆差额为217.7亿人民币；韩国、中国台湾为江苏服务贸易最大顺差来源地，顺差额分别为77.3亿人民币、67.6亿人民币。

就服务外包来说，欧洲、美国以及中国香港占据全省离岸发包市场前三位，2016年，服务外包执行额分别903.2 亿人民币、312.9 亿人民币、214.4亿人民币，分别同比增长40.9%、18.6%、14.9%。中国台湾、日本、韩国分列四至六位，以上六个国家和地区合计占全省离岸发包市场的62.5%。2016 年，全省承接“一带一路”国家服务外包业务251.1亿人民币，占全省离岸外包合同额的14%，“一带一路”国家的市场重要性显著提高。

二、江苏省服务贸易存在的问题

(一)服务贸易规模较小，服务贸易与货物贸易发展不均衡

由于江苏省服务贸易起步较晚，服务贸易发展面临产业供给不足、管理制度不健全的瓶颈问题，和江苏省前期“重制造业轻服务业”的经济发展策略，所以从总体上来看，江苏服务贸易的规模较小，发展相对滞后，并且服务贸易的发展远远落后于货物贸易，二者相差极为悬殊。

2016年江苏外贸进出口总额为5096.12亿美元，贸易规模连续14年居全国第二位，服务贸易仅占其中的12.5%，这一比例远低于与同处长三角地区的上海、浙江。可以说，江苏服务贸易规模与自己外贸大省的身份极不相符。

2016年，江苏省货物贸易总额4458.5亿美元，约为服务贸易总额的7倍。从占全国的比重来看，江苏服务贸易与货物贸易发展也有一定差距。例如，2016年江苏服务贸易出口额占全国服务贸易出口额的比重为8.11%，江苏货物贸易出口额占全国货物贸易出口额的14.42%，比前者高6.31个百分点；江苏服务贸易进口额占全国的10.43%，货物贸易进口额占全国的比重为9.03%，二者相差1.4个百分点。继2013年后，2016年再次出现江苏服务贸易进口额占全国的比重高于货物贸易进口额占全国的比重，究其原因主要是境外旅游的爆发式增长，带动了江苏省服务贸易进口额的增加。

(二)服务开放程度低，国际竞争力总体偏弱

江苏前期的开放发展主要在制造业领域，又因为制造业基础好，一直受到外资的青睐。而江苏服务业外资进入门槛高，且当前金融、电信、广播电视等行业仍保持着十分严格的市场准入限制，因此江苏省服务业外资使用水平低、服务贸易国际竞争力低。

与同处沿海地区的广东省相比，江苏省在服务业外资使用规模上远远落在后面。2015年，江苏省服务业利用外资113.16亿美元，而广东省服务业利用外资153亿美元，二者相差近40亿美元，差距十分明显。从结构上来看，广东省服务业利用外资占比56.9%，而江苏则一直远低于50%。

江苏服务业外商投资比重与全国平均水平相比也相差较大。2016年全国服务业利用外资占比达到70.3%，而同期江苏则为46.7%，低于全国平均水平约23.6个百分点。

2013年至2016年，江苏省服务业主要行业实际使用外商直接投

区域经济 | District economy资情况如图3所示。由图3可知：近年来，虽然江苏省服务业外资占比较低，但状况持续好转。其中，房地产业的外资使用大幅减少，从2013年的20.7%降至2016年12.4%；租赁和商业服务业、零售和批发业的外资使用增加得较为明显；交通运输、仓储和邮政业的外资使用小幅度下降；信息传输、计算机服务和软件业的外资使用水平基本持平；其余服务行业外资使用水平均有小幅度的提高。

图3 2013年~2016年江苏服务业主要行业实际使用外商直接投资占比变化图

资料来源：江苏省统计局网站,

根据公式和相关数据计算出2013年至2015年江苏省服务贸易竞争力指标，汇总后制成表1。由表1可知：2013年以来，江苏省服务贸易依存度和占有率有一定的提升，但服务贸易竞争力仍然较弱。

表1 2013年~2015年江苏服务贸易竞争力指标汇总表年份服务贸易依存度RCA指(%)市场占有率(%)

TC指数数20131.2016.21-0.060.5220144.506.43-0.410.2020154.817.50-0.400.222016

5.47

8.11

-0.47

0.17

资料来源：根据2014年至2017年《江苏统计年鉴》和WTO数据库提供的数据计算得出

(三)服务出口优势集中于传统产业，高端服务贸易发展水平低

江苏服务出口优势主要集中在交通运输和旅游等传统服务领域。而传统服务贸易附加值低，对经济增长的贡献逐年下降，高端服务贸易比如知识产权使用费虽然增长较快，但贸易规模小，发展水平仍然较低，如2015年知识产权使用费同比增长117.3%，其出口额仅为0.8亿美元，仅占江苏省服务贸易出口总额的0.54%，而其逆差却高达29.6亿美元。

究其原因，可能是：江苏省一直是制造业大省，一时间难以改变其经济定位，短期内很难迅速扩大高附加值服务的出口规模；部分行业如金融、新闻等，长期处于国家垄断与管制的状态，市场化程度不够，其发展动力和活力不足。

(四)地区发展差异大，同质化现象较为明显

2016年，苏中、苏北地区服务贸易进出口总额占全省的比重仅有14.9%，远远低于苏南五市服务贸易进出口额占全省的比重，不到后者的五分之一，可以说江苏省各地区服务贸易水平差异较大。同时，由于江苏省部分地级市实施趋同的优惠政策，制定趋同的服务业规划，吸引趋同的招商引资对象，没有抓住本地特色来发展服务业，所以省内普遍存在服务贸易同质化的现象。

三、“一带一路”战略给江苏省服务贸易带来的机遇与挑战

2013年，**总书记在出访中亚和东南亚国家期间，提出共

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District economy| 区域经济

建“一带一路”倡议。“一带一路”从北向南，由陆及海，贯穿亚欧非大陆，不仅重现了千年前古丝路的恢弘壮美，而且继承了古丝路和平、包容、开放的精神，推动沿线各国可持续发展。

江苏正处于“一带一路”交汇点，这一重大对外开放战略既给江苏服务贸易的发展提供新机遇，又带来了新的挑战。

(一)“一带一路”战略给江苏省服务贸易带来的机遇

1.“一带一路”战略为江苏省服务贸易开辟新的动力源泉。亚投行和丝路基金的成立既为“一带一路”沿线国家提供了充足的资金供给，也为江苏省赢来广阔的贸易合作空间。截至2016年底，江苏参与“一带一路”沿线国家基建工程合同额约129亿美元，外派工程人员2.6万人次，共有1067家企业参与“一带一路”沿线投资，覆盖54个沿线国家，投资项目513个，贸易总额1097.5亿美元。可以预见，未来几年内沿线国家对基础设施建设、软件和信息技术、境外旅游和文娱产品的需求，能极大地促进江苏省交通运输、建筑、信息、旅游等行业的出口，有助于消解国内过剩的产能，缩小江苏省服务贸易逆差。

2.“一带一路”战略能提升江苏服务行业的国际化程度。“一带一路”涉及国家与地区之多，不仅将日、韩、西欧等发达国家和地区涵盖在内，而且包括西亚、南亚、非洲等第三世界国家。与这些国家建立双边自由贸易协定，一方面能拓宽服务进出口的路径，开发新的国际市场；另一方面能提升贸易往来的便利化水平，为江苏省建设对外开放型贸易格局提供良好的机遇，提升江苏省服务贸易的国际竞争力。

3.“一带一路”战略有助于改善江苏省服务贸易结构。“一带一路”战略提出以来，江苏省认真贯彻落实国家“一带一路”战略部署和要求，出台了一系列政策措施，确立“调高调轻”发展方向，将现代服务业作为发展的重点对象，鼓励生产性服务、高附加值服务出口，服务贸易结构得到明显优化。

同时，西亚、非洲等国家的服务业发展较为落后，江苏省可以重点抓住与这些国家合作的机遇，利用自身在金融、文化、信息技术行业的优势，为高附加值服务出口市场布局，为江苏新兴服务贸易的发展奠定坚实的基础。

(二)“一带一路”战略给江苏省服务贸易带来的挑战

1.“一带一路”战略加大江苏省服务贸易的升级压力。“一带一路”战略全面提升了中国对外开放的程度，全方位开放也使得江苏沿江和沿海兼具的独特区位和先发开放优势在逐步退化，如何提高服务贸易竞争力、发展江苏特色服务、开拓多元出口市场，这对江苏省服务贸易的优化升级造成了不小的困难。

2.“一带一路”沿线各国差异大，合作不确定性加剧。“一带一路”沿线上有服务贸易发展水平较高国家，也有国内服务业刚刚起步的新兴经济体；有稳定发展、与中国友好交往的国家，也有社会动荡不安的国家。正因为“一带一路”覆盖区域广泛，涉及国家众多，各国政治、经济、法律和社会文化差异明显，所以经济合作中的不确定因素较多，与这些国家开展服务贸易有一定的风险。同时，产业布局和市场发展规划也要因地制宜，这对出口企业要求较高，对企业与“一带一路”国家开展贸易合作造成了一定的阻碍。

3.“一带一路”区域内其他服务贸易大国的威胁。“一带一路”沿线部分国家的服务贸易实力十分强劲。例如，“一带一路”沿线上的新加坡和印度，前者在运输、商业服务、金融领域的竞争力较强，后者的计算机及信息服务发展迅速。在进入新市场的初期，了解未来潜在的或实际主要的竞争对手在“一带一路”区域内的服务进出口结构和在某些服务产业的绝对优势是十分重要的，企业要避免与他们“硬碰硬”。

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四、“一带一路”背景下发展江苏省服务贸易的对策

(一)扩大双向开放力度，加快服务业国际化进程

江苏服务业应以“一带一路”建设为引领，拓展对内对外开放新空间。

一要健全服务贸易管理体制，推动服务贸易便利化和自由化。在苏州、南京江北新区这两个国家服务贸易创新发展试点，突破制度上的瓶颈问题，探索服务贸易领域地方性法规立法, 规范服务贸易监管模式和市场准入程序, 建立与国际接轨的服务业标准化体系，建设服务贸易示范区和服务外包基地。

二要推动服务业市场化改革，打破行政垄断的局面，放宽国际投资在服务领域的市场准入限制。地方政府要扩大招商引资的规模，陆续开放居民服务领域的外资限制；企业要学习国外知名企业的先进管理经验和成功商业模式，提高外资利用的质量和水平。

三企业要“走出去”，一靠政府相关政策的引导，二靠企业自身实力的不断提高，提升企业品牌的国际竞争力，以“一带一路”沿线国家为重点开拓国际市场。

(二)促进产业融合，培育生产性服务业出口竞争优势

国内外实践表明，服务业特别是生产性服务业均以制造业为依托和根基。江苏省是制造业规模第一大省，应利用这一优势，率先发展与货物贸易相关的生产性服务业。要顺应制造服务化大趋势，加快融入全球价值链，加快发展跨境电子商务和外贸综合服务；要发挥江苏沿江港口的特色优势，建设高水平江海联动港区和南京区域航运物流中心；要培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，鼓励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等服务出口。

(三)加强科技创新，重点发展新兴服务贸易

实施创新驱动发展战略，推进线上线下互动创新，发展新兴服务贸易。

一要深入实施“互联网+”、“中国制造2025”等重大举措，着力加强创新创业平台建设，发展分享经济。政府要充分发挥政策引导和宣传作用，促进“双创”；企业要引进技术，吸收、转化再创新，要和高校开展产学研合作，将知识转化为生产力。

二要探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，突破地理距离对可贸易对象的限制，融入世界服务贸易市场。企业要拓展大数据、云计算等现代信息技术在商务领域的应用，利用虚拟平台实现国内国外两个市场的无缝对接，重点围绕“一带一路”战略推进国内资本、技术与国际资源、需求合理适配，积极开拓“一带一路”沿线市场。

三要重视知识产权和专利的保护，提升知识产权维权服务水平，加快建设知识产权强省。

(四)合理规划布局，找准定位，发挥本地服务业优势

面对苏南、苏中、苏北的服务贸易发展差距较大的问题，从政府政策的角度，光加大省内对落后地区服务业的转移支付和各类经济补助等直接经济补贴是不够的，更重要的是，各市政府部门应结合地方情况，找准当地服务业的比较优势，通过制定产业政策和产业规划，引导本地企业培育核心产品和服务，发展本地优势产业。如苏南五市建设国际服务外包产业带；连云港依托港口优势，重点发展运输业。

除此之外，要错位发展、集中发展，要避免不同地区同行业的恶性竞争，同时也要将优势产业聚集，发挥规模效应和集聚效应。

(五)关注人文需求，挖掘消费潜力，弘扬中华传统服务

随着居民收入水平的持续提高以及消费观念的转变，消费结构不断改善，居民消费从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质商品向更多服务消费转变，文化旅游、医疗卫生、健康养生等服务

性消费成为新的消费热点。

而中华传统服务恰好基本涵盖上述行业，江苏各市也有着同根源、不同特色的地方文化，将人文特色与服务性消费相结合，容易得到国际社会的认同，具有一定创新发展空间。

1.加强老字号、地理标志等商标培育和保护。江苏省有关部门要支持具有文化和市场价值的老字号企业开展技术改造和产品革新、知识产权保护、市场营销和推广等，帮助有条件的老字号企业将品牌做精做强，建立和完善与国际标准接轨的品牌建设、培育和评价体系，打造一批有江苏特色、享誉世界的中华传统服务品牌。

2.深入推进丝绸之路文化产业战略。一要扩大文化创意产品及服务出口。发挥“精彩江苏”文化品牌优势，以江苏民俗文化和“一带一路”为主题，打造江苏特色文艺精品项目，并通过区域及国际文化交流平台进一步宣传推广；充分利用凤凰出版传媒集团、江苏广电总台等国有文化企业及特色民营文化企业的海外阵地，提升创意设计、数字电影、动漫游戏、演艺出版等新兴行业服务出口比重，提供符合国外受众需求的产品，使对外文化交流与贸易并举、社会效益与经济效益并重、“走出去”与“卖出去”同步，形成“双轮驱动”、优势互补的良好局面。

二要推动江苏海外旅游市场的建设。重点加大旅游产业开发力度，加快旅游配套服务业发展，特别是要抓住江苏省与“一带一路”的历史渊源，促进文化旅游业的发展。

3.发展中医药服务贸易。要充分利用江苏省中医药资源丰富、学术氛围浓厚的优势，做好江苏省中医药服务对外发展规划，完善相关政策。要建设中医药服务贸易示范基地，以国际性需求为导向，出口高附加值的产品、项目；要鼓励各单位在医疗旅游、医务人员培训、国际医学会议等方面与国际社会积极交流，开展对外合作，传播中医药文化，推广中医学技术；要重视适应性人才的培养，企业要与高校、社会通力合作，建立一套完整、专业的中医药服务贸易人力资源培养体系。

(六)深入对外合作交流，规避贸易风险

江苏要与沿线国家各城市进一步相互了解，降低合作中的不确定性。

一方面，要拓宽与沿线国家政府官员、商业精英、专家学者、华侨华人及社会各界友好人士联系交流的渠道，通过友好城市关系的建立促进经贸往来，加深合作互动。另一方面，要继续保持文化交流领域生机勃勃的成长态势，鼓励江苏省文化团赴外开展文化交流项目、举办文化交流演出活动，并利用论坛、会议、博览会等形式搭建国际化人文交流平台，积极引入国外优秀艺术、文化，举办如“知音千古此心同——国际艺术家眼中的中国昆曲”这样优秀的文化对照展。

除此之外，还可以组建贸易风险管理团队，通过政企合作模式，探索建立专业化风险预测、评估和控制机制，为企业规避各类风险、开展对外出口业务提供助力。

五、结论

“一带一路”新时期下，江苏省服务贸易面临的机遇前所未有，各种挑战也十分严峻。面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的转型升级任务，江苏要牢牢把握开放本质，紧扣“一带一路”交汇点的明确定位，深化对内对外开放；要更加重视破解服务贸易与货物贸易不平衡的问题，加快服务贸易的发展；要在把握时代脉搏的前提下，积极探索本省服务贸易的未来发展方向，提升本省服务贸易的国际竞争力，进一步提升我国服务贸易水平，为我国产业融入全球价值链提供助力。

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作者简介：

李梦璐(1997-)，女，江苏镇江人，苏州大学政治与公共管理学院、东吴商学院，主要从事管理学、经济学研究。

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