我国粮食安全研究

Ｎ　……　蓟画嘲　陈　蕾　（化学工业出版社，北京１０００１１）　文摘编号：】００５—９ｌ　３ｘ（２０１　１）０８—００３６一ＣＡ　蓟鳓　施，耕地和粮食种植面积继续减少仍将是一个在较长时期　内必须面临的严峻挑战。　（２）农业科技推广水平低下。目前我国农技推广网络　还不完善，村级没有农技推广网络，县、乡级农技部门技术　设备落后，农技部门之间的配合与联系较少；农技人员自　摘要：衣来时期内我国粮食安全的趋势走向为：供需长期　处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战从供给和　需求两个方、面出发，应对影响我国粮食安全的相关阎素　行识别，寻求适宜的预控对策来确保我国的粮食安全，　从而为经济和社会发展提供最基础的物质保证　关键词：粮食安全；粮食供给；粮食需求；预控对策　中图分类号：Ｆ２７０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—９ｌ　３Ｘ（２０ｌ１）０８—００３６—０２　身素质不高，专业知识陈旧、老化，多年来一直很少得到过　技术培训；农技推广经费不足，目前的经费也只能维持农　技人员的基本工资，没有资金用来进行农技推广，导致许　多试验、示范无法开展。这种状况严重阻碍了粮食生产的　发展。　粮食是人类生存与发展最基本的生活资料，中国作为　一（３）农业政策的影响。农业政策通过影响粮食生产来　实现对粮食产量波动的影响。在国家宏观调控下，全面放　开粮食购销市场，确立了市场在粮食资源配置过程中的基　础地位。同时加大了对农业和农民的投入力度，粮食产量　实现了连续三年恢复性增长。此外，由于粮食生产受天气　等自然条件影响较大，生态环境的恶化、自然灾害的发生　等都是影响粮食产量波动的原因。　（二）我国粮食　ｇ求分析　个拥有十几亿人口的粮食生产与消费大国，其粮食安全　问题由来己久。在研究粮食安全问题之前，首先应弄清楚　粮食和粮食安全的定义。至今世界各国尚无一个统一、明　确的定义，不同的历史时期、不同的国家，由于经济发展水　平不同，消费观念不同，对粮食安全的理解往往也存在很　大差异。目前我们以联合国粮农组织（ＦＡＯ）所下的定义为　准。粮食安全的概念是粮农组织在１９７４年１　１月第一次世　界粮食首脑会议上提出来的，当时的定义是：各国采取政　策，以保证世界粮食库存最低的安全水平系数，即世界粮　食当年的库存至少相当于次年消费量的１７％～１８％，凡一　１．我国粮食需求构成　由于城市化率的迅速上升，城镇人口的口粮直接消费　总量略有增加。从农村口粮消费情况来看，总体上处于稳　个国家粮食库存安全系数低于１７％的为粮食不安全，低于　１４％为粮食紧急状态。　一、我国粮食供给和需求分析　Ｉ一）我国粮食供给分析　１．我国粮食供给构成　粮食总产量是我国粮食供给的主要组成部分，我国粮　食基本实现自给，自给率达到９５％。从２００４年开始，我国　的粮食流通体制进入全面市场化阶段，在国家的宏观调控　下，全面放开粮食购销市场，确立了市场在粮食资源配置　中的基础地位。与此同时，加大了对农业和农民的投入力　度，粮食产量实现连续三年（２００４～２００６）恢复性增加。因　定下降阶段，从城镇口粮消费情况看，总体上呈现出先上　升后下降又上升的趋势，由于农村居民口粮需求减少量大　于城镇居民口粮需求的增加量，城乡居民的口粮总需求仍　呈现出下降趋势。可以预见，未来几年我国口粮需求量仍　将保持这种稳中有降的趋势，不会有太大的变动。除了口　粮需要外，还有饲料用粮、种子用粮、工业用粮、粮食损耗　等需求。　２．影响粮食需求主要因素分析　（１）人口增长。粮食属于人们日常生活的必需品，在消　费中呈刚性增长的趋势，与人口数量的增减正相关。相当　长时期内人口持续增长的趋势不可逆转，则要求生产出更　多粮食来满足新增加人口的基本生活需要以及全体人口　生活水平提高的需要，这必将给粮食生产带来日趋沉重的　压力。　此，在现有条件下，只要我们始终注意保护和提高粮食综　合生产能力，通过实行最严格的耕地保护制度，采取措施　有效遏制耕地面积的减少，我国的粮食生产能力仍会实现　稳定、持续地增长。　２．影响粮食供给主要因素分析　（１）耕地面积的减少。从总量上看，我国的耕地面积人　均不足１．５亩，只及世界人均水平４．８亩的１／３。从国际经验　来看，经济快速发展导致耕地面积减少的趋势不可逆转。　（２）间接需求不断增加。首先是饲料养殖业对粮食的　需求大幅度增加，且仍有较大的增长空间。随着经济的发　展，人们的饮食结构也在不断变化。近年来，我国居民对　肉、奶、禽蛋类的食物消费需求猛增，促进了饲料业、养殖　业迅速发展，饲料、养殖业消费粮食占粮食总消费量的　随着我国工业化的整体推进，即使采取非常严格的保护措　３０％以上。在粮食总需求中除口粮之外的其他间接需求也在　收稿日期：　作者简介：　，女，河北簧新人，编辑，研究方向：商品学　—■■——■■●ｊ北ＭＡ匕方＝方Ｏ　￣；Ｘ团　ＺＩ卫ｌ　ＢＥＩＦＡＮＧＪＩＮＧ一不断地增加，对我国粮食需求总量的波动产生一定的影响。　二、我国粮食安全预控对策与建议　（一）切实保护耕地、科技兴粮　调节双重手段来处理，使得粮食价格在可接受范围内上下　波动，避免价格大起大落，波动幅度过大。具体包括以下几　点相关措施：确立粮食购销的市场化方针，减少粮食市场　耕地保护最基本必须做到以下两点：一是保护耕地数　量，综合运用经济、法律与技术手段，落实土地承包经营制　度、严格基本农田保护制度与改革农村土地征用制度来确　保耕地数量。二是保护耕地质量，完善并建立耕地质量跟　踪制度、耕地质量建设奖惩制度、占补平衡质量验收制度、　定期检查制度为重点的耕地质量管理机制，推进耕地质量　建设和管理的制度化与法制化；依靠科技进步，加快粮食　生产技术的发展步伐。农业的根本出路在于科技进步，农　业科技进步是推动粮食产业发展的主要动力，是提高粮食　生产率的最有效措施。　（二）加强农业基础设施建设　人为波动，完善政府对粮食市场宏观调控体系，稳定粮食　市场价格。　（五）完善我国粮食储备管理体制　我国粮食政策与粮食储备的最大效益，就是为国民经　济持续健康稳定快速发展以及保持社会稳定，为顺利推进　改革开放和维护国家安全创造最基本的物质条件。我国粮　食储备管理的政策选择应重点考虑确定合理的粮食储备　目标，确定合理的储存规模、储备品种和比例，合理规划储　备区域布局，合理设置粮食储备体系的层次结构，加强粮　食储备法规制度建设。　政府应该加大对农业基础设施建设的投入，通过改善　农业生产的基础设施条件，有助于提高粮食生产的综合能　力和增强粮食生产的抗灾减灾能力，稳定并提高粮食产　量，从而有效地保证我国粮食供给，保障粮食安全。　（三）加大对粮食产业的政策扶持　参考文献：　ｌｌＩ刘　友．河南肖粮食安全预警系统指标体系设ｊ　ｌ－ＩＪ１．　粮食流通技术，２００７（３）．　１２ｌ张利军．我国粮食安全预警系统研究ｌＩ）Ｉ＿太原理工大　学，２００７．　各国的农业政策在一定程度上反映了该国国内的粮食　发展方向。改革开放以来我国农业政策调整与粮食产量波　动密切相关。因此，政府需采取规范的农业支持政策，加大　对粮食产业的政策扶持力度，提高粮农种粮积极性，有效　地保护粮食生产，稳定粮食供给，保障粮食安全。采取相应　措施，确保农用生产资料的有效供给，对粮农实行直接补　贴与价格支持政策，提高农民种粮纯收益，实施农业保险　与灾害补贴。　（四）稳定国内粮食市场秩序　ｌ　Ａ１）ｏｎｅｓｈ　ＴＩ　￣ｌａ＇ｙｅ，等．Ｔｈｌ－ｈｎ，ｔ）ａ（－Ｉ（，１．Ｓ￣ｍｕｌ　ｌ一¨ｉｌ　Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ＯＨ　ｌｌｏｍ＋（　ｈｏｌｄ　ｎＩＩｌｔｌ　ｌ３ｌ　ｔｌＩＪｒｉｔｙ：Ｔ　（　ｉ　－ＩＩｆ　１．’ｉｆｌｉｔｒ（，ｔｌｌｌｄ（　Ｊ．１１（Ｊ　Ｉｉｇａｔｉｏｎ　Ｓ（‘　ｆ　ｓ　ｉｎ　Ｅｆｔｉｆｏｔ）ｉａ　Ｉ　Ｊ１　．１１１’ｉｇｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌｈａｉ『１ａｇｔ】　）ｓ　『ｆ　１，２００８　２２（２）．　１４ｌ　Ｆａｙ＋・ｙＰ　ｒｉ　ｒｌｌｌｌ吣ｌ：ＩｌＩｉｍｉ．Ｉ）ａｔ　ＬＩＩＩＩ（）ｌ￣１　Ｉ　Ｌ　Ｉ１１（！％（）ｌａ．　…，　ｌｒｈｉ　Ｊ…　１１；．Ｉｌ《’ｆ　【｜１　【ｌ　ｉＰ＿ｆ　¨　ｒｌＩＩＩＩＩ　Ｐ‘‘ｔｉｔ’ｉＩ　ＩＪｌ１（Ｉ　ｌ　ｈ　ａｈｈ　ｌｍ１）ｌｔ’～ｒｌ１１ｔ、ｎｌ　ｌｎ　Ｉｌ１Ｉ　Ｓｕｈ—Ｓａｈｍ’ｄｌｌ　ＡＩＩ’　Ａ　ｒ　（．Ｉ＋ｌｉｔｌＪ￡ｌｌ　（‘ｉ　ｆｌ（‘（　ｓ，２００７．３（６）．　在稳定粮食价格方面应采取政府宏观调控与市场自身　＋・－＋一＋”－ｔ－“＋”＋一＋“＋一－ｔ－・－＋一十＿．十”＋”＋”＋“＋“＋一－ｔ－一＋一十　＋一＋一十”＋一十一＋一＋一十一＋一＋一十一＋”十一—　一…［责任编辑：白”十一十一＋一＋一十¨十一＋雷］　一十一　（上接第２０页）　一资”和高碳排放产品加征“资源环境税”，把外国要征收的　“考题”。同时，低碳产业作为一种朝阳产业，具有污染少、　能耗低、附加值高的特点，完全有可能成为我国经济发展　的支柱，我国政府应制定可操作性强的优惠政策，帮助低　碳产业快速成长。　税费先由国内征收，税收资金可用于国内资源环境保护和　污染减排；另一方面，通过国内宏观调控政策，减少和限制　“两高一资”产品出口，对钢铁、焦炭、电解铝等能源密集型　产品以及我国重要战略性资源产品继续征收高额出口关　税，同时大力促进高新产业和服务业的对外贸易，鼓励企　业“走出去”，拓展海外投资，这将有助于规避国外实施碳壁　垒对我国企业的不利影响。　（三）正确引导相关产业的发展．优化能源结构　参考文献：　ｌｌ　　沈一娇，刘　正．Ｉ低碳壁垒对我国出口贸易的影响及　我『王］应对的法律措施一以江苏出口贸易为视角…．行　政与法，２（）Ｉ１ｆｌ１．　政府应正确引导高碳产业发展，要帮助高碳产业进行　Ｉ２ｌ张丽．低碳贸易壁垒的缘起、发展以及现状研究…　转型，优化高碳产业结构，提高资源利用率，提高产品合格　标准，减少产品生产过程中的单位能耗，逐步淘汰落后产　能。事实上，我国政府已经采取了一系列措施，调整高碳产　业的发展。以钢铁行业为例，钢铁行业淘汰落后的机制设　计，首先从环保人手，把不达标企业进行定期公布、责令整　黑龙江对外经贸，２０Ｉ】（１）．　Ｉ３ｌ　彭永华，刘　昕．低碳壁垒对我国出口贸易的宾境彤　响与应对思考…．行政与法，２０　１　ｌ（Ｉ）．　Ｉ４ｌ　ＭＡ　ｒＩ１ＯＯ，，Ａ．Ｉ　Ｔ　Ａ１．，Ｉ　ｒ（－１）１１（－ｉｌｉｎｇ（：Ｉｉｌｌ｜ａｔ＋　（　１１ｉｌＩ１　ａ『１ＩＩ＿ｒＩ‘ａ（１ｅ　Ｆ＇ｏｌｉｅｙ．ＩＪｌ】　ｙ　１１ｃｈ￣％ｒｋｉｎｇ　Ｐａｐ＋　１　Ｉ１．　改；其次，把淘汰落后作为项目审批的前置条件；再次，将淘　汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等结合；最　后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价、差别水　价等。紧随其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“两高一资”、结　构性问题突出的行业也将同样面临环境保护、循环经济等　５ｌ２３．ＴｈＰ＼Ｖｍｈｔ　Ｂａｎｋ　Ｉ）ｅｖｔ　１（１Ｉ）Ｉｌｌ（　ｎｌ　ｉ（ｈ　ＩＪＩ１（１　ｌ『］　１１（；ｒｏｕＩ）．　ｍ　ｌｆＩ‘ＴＰ；Ｊｉｌ１．Ｎ（）、．２００９：４２—４３．　Ｉ５Ｉ　陈　环，外贸企业应注重自主　口口牌和低碳产品的出口　…．江苏两论，２（）１０（Ｉ１）．　［责任编辑：方晓］