提高粮食储备安全稳定的研究

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作者：刘四

来源：《粮食科技与经济》2018年第02期

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[摘要]粮食是人类社会赖以生存的基础，也关系到社会经济的发展、稳定和国家安全。因此，粮食储备的安全稳定问题，是行业工作者研究的热点。文章从阐述粮食储备安全稳定的重要意义出发，对食品储备安全的研究方法和模型进行了分析，最后采用模拟分析对粮食储备安全问题进行了研究。

[关键词]粮食储备；安全；稳定

中图分类号：F253.4 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180217 1粮食储备安全稳定的内涵及意义

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粮食是人们赖以生存的前提条件，没有食物，国家不稳定；没有食物，社会会混乱。食品安全问题关系到社会经济的发展和国家长治久安，历来受到各国政府予以高度重视。1974年11月，联合国食品和农业组织（FAO）发布《世界粮食安全国际协定》首次提出了“食物安全”的概念。将食物安全的含义定义为：“确保每个人在每时每刻都能获得足够的生存和健康所需的食物。”全球粮食储备应至少占每年需求的17%～18%，这是全球粮食安全的最低限度，强调各国政府应确保自己的粮食供应，并增加国内粮食储备。

随着经济的发展和社会的进步，“食物安全”的概念有的新的阐述。1983年4月，联合国食品及农业组织提出了粮食安全的最终目标要求，即：“确保每个人在任何时候都能买到他们需要的基本生存食物。”因此，这一概念涵盖了四个方面的要求：（1）稳定食品供应的最好办法是确保市场食品价格稳定，并在合理水平上让消费者买得起；（2）确保每个人都能获得有着基本营养需求的食品；（3）确保有足够的食物，以保障的食品供应可持续提供，以适应饮食构造变化和人口增长；（4）食品质量安全，即消费者购买和消费的食品是安全的、质量好的，满足其喜好的产品。因此，这一概念的内涵，使粮食安全的目标更加丰富和清晰，更加突显粮食储备安全稳定的重要意义。 2粮食储备安全均衡的基本方式

粮食储备安全包含了宏觀与微观两个层面，本文探讨的是宏观层面的粮食储备安全，故微观层面不作论述。宏观层面的粮食储备安全反映在国家（或世界）食品取得的能力，同时，国家的粮食生产、粮食储存、粮食（包括国际粮食援助）的净进口可以决定国家在某一年的粮食收购能力。从当前已有的基本经验来看，有如下粮食供需平衡公式来进行调整： 当年的总消费量=年初食品储备总量+当年生产的食品总量 （1） 食品储备的变化=食品生产+净进口量-总消费 （2）

所以，粮食储备是食品供给的重要组成部分，粮食供给和需求的波动可以通过粮食储备来缓冲调节。粮食储备的目标包括食品安全、价格支撑、稳定的收入、效益，这三个目标相辅相成，每个国家都会根据自身实际情况，有不同的侧重点。对我国现阶段的实际国情来看，确保粮食安全是粮食储备的首要任务。 3食品储备安全的研究方法和模型 3.1测量食物输出波动的方法

防止粮食不安全引起的粮食供应波动是国家食品储备的主要目的，食品生产波动规模在一定程度反映国家的食品安全水平。所以，食品生产的波动是决定国家食品储备储量规模的主要因素之一。直接、剩余和普查是测量波动的主要方法。目前，国内许多学者用剩余方法来测量食品的年产出波动。剩余的方法是将经济中季节波动和长期趋势分离开来，然后再孤立随机波动的因素，最后剩下的是波动值。剩余方法根据分离长期趋势时采用的不同方法可分为两类：

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第一类直接使用移动平均时间序列表示经济序列的长期趋势，该方法适用于处理长期趋势较为复杂、不规则且变化较多的时间数据。第二类是长期趋势曲线拟合原始序列与计量经济模型，适合于长期趋势。理论上，消除长期趋势的影响后，需要消除随机波动和估算来取得每个相关时间点的波动。然而，往往很难估计到实际的随机波动。所以，在估算波动的情况下，它只消除长期趋势的影响，即根据长期趋势值来衡量波动的值预测食物产量的趋势，排除技术、随机、价格和政策因素，如果仅从时间趋势这一角度来预测粮食的生产，可采用在每种相应的预期产量中获得单因素非线性回归法；而年际产出表现出的波动，可以用波动指数来表示： 3.2调控粮食储备波动的模型

粮食安全储备是指当国家粮食储备在粮食波动幅度超过一定限度时利用一定数量的专项储备粮进行调控。根据其监管模式的不同，调控方式可分为全额模型、差额模型及比例模型等。其中，差额模型是通过调整全额模型的思路得来的。全额模型是将预先设定的可承受的波动幅度为界限，当某一年度食品产量的波动超过了设定的界限，就采用专项储备调整的方式拉平差距，直至食品产量回落到界限内，即产量等于实际产量与趋势的差值；若当年的食品产量波动值在设定的界限内时，则主要依靠市场或其他方式进行调节，不需要调动专项储备。然而，在处理设定界限两侧的波动情形时，全额模型对刚刚超过界限的波动情况采用大量的专项储备进行调节，让其波动值完全回归；而对于非常靠近设定界限边缘且没有超出界限的波动情况，则完全依靠市场调节。这使得全额模型在处理食品储备波动时存在着极端与不公平性。经过调整的差额模型克服了这一缺陷，在差额模型下，当食品产量波动幅度超出界限时，只针对超出界限的部分将其调整到可承受波动幅度的边缘上，即只调控超出设定界限部分的差额，让其与安全目标相结合。这种处理方式在逻辑上更为合理，也更加的平滑缓和，这也是本文选择差额模型的重要原因。

差额模型的调节过程如图1所示，在图1中，两条实线代表着预先设定的可承受的产量安全波动幅度的上限和下限，虚线代表着趋势输出，可容忍的边界表示某种程度的安全性或程度（例如3%、5%等）。当某一年度的输出波动超过设定的安全界限时，处于A点或E点的位置，就需要动用专用储备粮对其进行调节，让A点或E点回落到可以容忍波动水平的边界上（但不是趋势产出水平）；当某一年度产量波动在边界之内时（如B、C、D点），则依靠市场或其他方式予以调节，不需要使用专用储备。

为了降低粮食产量波动，需要进行食物购买或利用销售数量、吞吐量逐年累积，并采取粮食购人时最大的累积量，取绝对值最大的负数为最大累积吐出。可容忍波动率（容忍波动率指数）的大小反映了粮食安全水平以及粮食不安全程度或粮食风险程度。如果容忍水平设定在5%，则意味着出现粮食不安全的概率是5%（即粮食安全系数为95%）。因此，为了维持一定的粮食安全水平，特别储备能力等于过去历年最大累积吞吐（最大正累积产量）和最大累积吐出量（最大负累积产量绝对值）之和。具体计算公式下：

Q为维持一定的食品安全等级的特殊储备能力，吞入等于过去历年最高累计总数量（最大的是累积产量）和最大累积吐出（最大累积产量的绝对值）之和。St是第一个t年累计总吞吐

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量，St=Rt；C为特殊储备应持有储量（C对应于一定程度的食品安全，超过最大累计排放，即实现食品安全水平应持有储量“数”）；Rt是t年吞吐量；是预期的波动率指数，即食品生产的可容忍波动范围；Vt表示食品生产总波动指数。 4粮食储备的安全模拟分析 4.1粮食产量波动的测算

本文选取了1960-2005年45年的粮食产量数据，其中，解释变量是年份，年度粮食生产产量是被解释变量，根据Yt=35895+834.2t-10.47t2（R2=0.963）趋势输出方程的估计，食品趋势收益量、波动值以及波动率指标计算结果如表1所示。 4.2粮食储备规模的模拟

粮食安全与政治、经济及社会的稳定息息相关，政治经济形势和政策目标的相关变化会直接影响着粮食安全的政策选择和特殊储备规划的设定。当国际关系平和、国内经济稳定、农业生产形势良好时，粮食安全水平的要求可以适当降低，缩小储备规模。相反，则需不断提高粮食安全水平，扩大食品储备规模。外汇储备的规模很大程度上取决于预期波动率指数的大小。预期的波动率指数应该保持在中等水平。如果预期的波动率指数太小，这意味着政府对未来的粮食安全过于担心，将会有很大的储备。相反，它意味着少量的储备，这对实际使用粮食储备很不利。根据不同粮食安全水平的要求，本文分别制定了三种调节方案，即（0，0）、（-2.5%，2.5%）和（-5%，5%）这三种方案来表示不同的粮食安全水平，并根据上述计算公式计算出三种方案的专项粮食储备结构，如表2所示。

方案1（β=0），表明政府不允许粮食市场存在任何风险，有着非常高的粮食安全水平要求，当粮食生产有任何波动时，政府可以用专项储备粮来进行干预。此方案中，政府对食品市场的干预度最深，也会面临巨大的财政负担。此时，t年的吞吐量应该等于t年的年波动。 方案2（β=±2.5%），表明当粮食生产在-2.5%～2.5%的范围内波动时，政府认为此波动值是安全的，生产者和消费者都能接受这个波动，不需要采用专项储备粮来进行干预，可以留出空间由市场进行自由调节，以便于更好的实现资源的有效配置。只有当波动率指数超过-2.5%～2.5%的范围时，政府才会使用吞吐储备粮进行调节，将波动值控制在此范围内，确保食品的安全和稳定。

方案3（β=±5%），表明粮食波动率指数要控制在5%～5%的食品安全形势中，政府就不会减缓粮食生产年际波动之间的浮动。如果波动率指数超过-5%～5%的范围，那么只能根据实际情况来吞入或吐出粮食，避免粮食的供不应求或供过于求，以此来保障粮食的供应，平衡粮价。

就中国目前的国情而言，上面三种方案中的第二种方案明显优于其他两种专项粮食储备方案。主要有以下两个原因：

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首先，专项粮食储备应视情况而定来平衡粮食生产中的任何波动。因为粮食生产出现波动的原因，不只是粮食生产存在问题，还受到以下四个方面的影响和作用：（1）畜牧业、食品加工和其他工业使用的主要原材料，具有防止粮食生产波动的重要作用；（2）如果糧食生产不发生波动，商业机构就不会有储备粮食的动机，国家就得承担起周转准备金的责任；（3）粮食进口数量的改变也能达到平衡国内粮食生产波动的目标；（4）农民的粮食储备和消费价格变化带来的小幅度食品生产的变动。因此，政府全面干预虽然保证了高水平的食品安全，但限制了市场调节粮食供求机制，并不是理想的平衡方案。

其次，设计一种比计划规模更大的专项粮食储备规模更为合理。首先，将波动范围限制在±2.5%之内。对比过往，我国1%～3%的粮食生产波动基本上是可以接受的。从过往经验得出结论，更容易接受±2.5%或97.5%的波动幅度。对于±2.5%的波动值，通过进出口、家庭储备、商业储备和供求弹性很容易消化；其次，随着农产品国际贸易自由化以及运输基础设施的改善，粮食产量将进一步提高，粮食专项储备水平也会随之降低。随着宏观经济决策科学性和监管能力的提高，产出波动逐渐减小自然因素的范围，波动范围会越来越小。其中，7181万吨的专项储备可以保证我国的食品安全；最后，设定2.5%的波动范围，能够积极调动人员流动，加强市场调控。 5结语

总的来说，我国粮食储备调控政策体系的设计，应当与我国国情、粮情以及粮食储备的具体特点相结合。将保障粮食安全作为我国粮食储备目标，从调控思路、储备调控机制、调控规模等多方面出发，根据实际情况，制定出更为合适的粮食生产波动幅度，从而促进我国粮食储备安全稳定性的有效提高。