【调研报告】轨道交通建设运营的城市管理工作调研报告

轨道交通建设运营的城市管理工作调研报告

轨道交通作为重要的公共交通基础设施，具有方便居民出行、有效提高市民生活品质、大幅拉升沿线土地价值、快速提升城市形象、促进相关产业发展等优点，对进一步增强城市整体竞争力十分重要。XX前期已有广深铁路、广深港高铁，近两年开通运营市内R2线、市际莞惠城际轨道，目前正加紧建设市内R1线、穗莞深城际轨道和佛莞深城际轨道，可以说XX已进入了轨道交通时代。随着轨道交通线路运营的增加和众多轨道交通项目动工建设，传统的城市管理方式将难以有效解决现实的问题，XX的城市管理工作必将面临新的挑战，如何提升城市管理的层次和水平需要我们认真思考。

一、轨道交通时代XX城市管理工作面临的新挑战

XX位于穗深港经济走廊中段，北靠广州，南连深圳，是粤港澳大湾区的核心区域，是广深科技创新走廊的重要节点。随着XX社会经济的快速发展，城市化的进程正不断加快，布局完善的轨道交通线网助推了这一进程。但XX在改革开放之初，只是一个人口约160万左右的农业县，当时城市化水平极低。改革开放之后，虽然XX经济发展迅猛，但城市化长期慢于工业化进程，城市管理经验不足，围绕轨道交通建设、运营的城市管理工作更需要认真探索。

1、安全监管工作经验积累较少。城市轨道交通客流密布，列车、车站、区间隧道等具有高速性、场地狭小、密闭程度高、容量大等特点，一旦发生火灾、爆炸、拥挤、有毒器物等事故，后果不堪设想，在安全性和可靠性方面的要求远远高于其

他交通方式。特别是在反恐方面，XX处于改革开放前沿，外来人口多，总数是户籍人口的3-4倍，部分人口流动性大。XX目前处于经济转型期、社会矛盾多发期，维护公共安全的任务十分繁重。同时，XX缺乏轨道交通运营管理经验，随着市内R2线、莞惠城际轨道的通车运营，对突发紧急事件应对、公共安全监督管理等提出了新的更高要求。

2、轨道交通项目施工建设容易引发“城市病”。轨道交通建设是一项复杂的系统性工程，具有高技术、高难度、高风险等特点，且施工建设周期长，一般都要延续数年。项目沿线主要都是城市建成区，引起外界关注度较高。在施工建设过程中，往往会伴随征地拆迁、管线迁移、交通疏解、施工组织等问题，特别是土建施工引发的噪音、粉尘、封路改道、商业影响等问题会直接影响群众正常生活，为轨道交通沿线周边地区的社会管理工作带来系列难题。能否圆满完成施工建设，保证施工安全、施工质量的同时将对社会和群众的负面影响控制在最低水平，是对城市管理水平、基层执政能力的一次重大考验。

3、城市规划和配套建设滞后。XX改革开放以来呈现“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式，镇域经济发达和区域发展不平衡并存，市区建设首位度不高，区域重复建设较明显，基础设施建设有待统筹整合，与现代化城市发展的要求还有较大差距。轨道交通时代到来，XX目前还没有建立与轨道交通相适应的城市管理框架，各镇街的土地开发、公共服务设施建设、产业发展布局都没有很好结合轨道交通规划。

4、市民出行方式有待转变。市民出行方式是影响公共交通客流量的关键因素，

一旦形成就容易成为惯性，短期内较难改变。由于XX公共交通体系建设起步较慢、跨镇街公共交通线路缺乏统筹等原因，XX公共交通分担率远低于广深等周边城市，私家汽车成为XX市民的重要出行方式，目前全市汽车保有量已达250万辆，排名全国地级市前列。与广深等大城市相比，XX要扭转市民出行以私家车为主的方式，让公共交通发挥优势需要耗费较长时间。

二、进一步提升轨道交通时代XX城市管理水平

作为新兴轨道交通城市，随着未来几年轨道交通大量建成通车，XX需要以此为契机更好地加强和创新社会管理，并有效克服安全监管、施工建设等方面存在的挑战，积极学习国内外先进城市的经验做法，构建新的城市管理体系。

（一）提前做好统筹规划。城市轨道交通建设的根本目的是方便居民出行，要坚持“量力而行、有序发展”的方针，按照统筹衔接、经济适用、便捷高效和安全可靠的原则，综合考虑多种要素，切实推进轨道交通建设与城市规划相结合、与综合交通布局相结合，确保城市交通的安全、高效、节能、环保、经济。一要重视轨道交通规划编制与城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环保规划等相容。从城市功能定位、发展目标、空间结构布局、城市环境制约因素与承载力等角度，分析轨道交通规划规模、布局、建设时序的合理性，分析交通线路走向、敷设方式、场段选址的合理性，最大程度预防和减小规划实施后可能产生的影响。二要统筹城市综合交通体系建设，充分考虑与小汽车、公共汽车、自行车、出租汽车等其他交通方式的衔接，发挥各自独特的优势，逐步形成以“快速轨道交通骨干为主、常规公交为辅、慢性公交系统为补充”的综合交通体系，实现交通模式的优化。三要考

虑XX私家车多的现状，要科学规划车站区的位置，尽可能缩短人们乘轨道出行的步行距离，并优化连接居民区的步行环境，提升居民步行意愿。

（二）加强轨道交通建设和运营的安全管理。在轨道交通项目的规划、设计、施工环节上，要严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题（包括应对各种突发事件），中央领导多次就地铁的安全管理工作作出重要批示，国家和地方也相应出台了相关文件，对建设和运营中的安全问题予以高度重视。

一要加强安全施工监管。针对工程地下作业多且涉及XX境内五大地质断裂带的施工特点，要科学排查工程建设风险源，建立健全工程建设质量监督管理机制。定期组织开展安全生产督查及专项检查，重点加强施工关键环节和关键控制点的监控，确保各项安全生产措施执行到位。扎实开展施工安全监理工作，建立健全安全质量责任制和管理制度，落实施工安全审查、审核、复查等责任，确保安全技术措施、施工监测等工作符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

二要制定和抓实运营管理安全法规体系。把强化标准规范建设作为保障运营安全的重要手段，加快推进城市轨道交通运营管理标准体系建设和标准制修订工作，建立健全覆盖运营管理各领域、全过程、各环节的标准规范。特别是充分利用好XX的地方立法权，参照北京、上海、重庆等城市,尽快研究出台加强对轨道交通安全的管理法规，提升轨道交通管理水平，加快推进形成以法律法规为龙头、部门规章为基础、规范性文件为补充的城市轨道交通运营管理法律法规体系，促进运营安全管理工作的规范化和制度化。

三要建立健全应急预警机制。按照国家处置城市轨道交通运营突发事件应急响应有关要求，结合当前轨道交通网络化、多制式的新形势，以及先进城市应对公共交通运营突发事件积累的经验，制定应对各类突发事件的应急预案体系，不断完善轨道交通应急处置体制机制。完善集指挥调度和应急处突两大功能于一体的轨道交通指挥中心建设，构建处理突发事件的应急联动机制，大力提高整体运营效率和综合调度指挥能力。建立完善的灾害防御和应急救助机制，定期开展地下空间、轨道线路、地下管网等重点领域的安全隐患排查，确保及时发现、整治可疑事件和异常情况。

四要着力强化反恐维稳工作。推动轨道交通运营单位把安防工作纳入公安机关考核体系，按照公安机关有关公共安全防范的工作要求，建立规范的安防制度和安防责任体系，推动将治安防范和生产运营管理相结合起来，有效防范恐怖袭击、个人极端暴力事件等严重犯罪活动的发生。严格落实日常安检工作制度，配强配足安检设备和安检人员，切实加强物防、技防建设和日常管理，营造良好的安全运营环境。