浙江省推进数字社会系统建设方案
（征求意见稿）
一、总体要求 （一）基本原则
1.条抓块统。坚持行业部门条线主抓和重大场景块状突破相结合，社会事业各相关部门负责抓好条线数字化系统建设和迭代，夯实数字社会基础。以城市大脑、未来社区、乡村服务三大综合场景为统领，以跨部门多业务协同场景为突破口，进一步优化数字社会实施方法和实施效果。
2.统分结合。坚持“整体智治、高效协同”理念，在“151”总体框架，落实一个大系统统筹和一个总平台支撑，避免各自为政、另起炉灶、重复建设。坚持省市联动，省级统抓顶层设计、标准规范、资源整合，各地市为建设责任主体，分领域细化推进需求梳理、场景设计、系统建设和服务供给，形成各地各部门高效协同、百花齐放的发展格局。
3.需求牵引。坚持利民为本，以不断满足人民群众对美好生活的需要为导向，布局数字社会各类综合场景，牵引业务场景设计和优化，推动数字社会各领域业务流程再造和综合集成，系统提升社会服务效能。
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4.场景落地。坚持集成创新，以打造一批惠企惠民、好用易用的业务场景为落脚点，以人民群众获得感、幸福感、安全感为检验成果的试金石,按照开放设计理念和“V”型迭代模型，加快探索若干典型应用在城市大脑、未来社区、乡村服务等三大综合场景中落地见效。
（二）总体框架
充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，基于全省电子政务“一朵云”基础设施和各地中枢支撑平台，联通集成跨部门多业务协同场景，逐步推动11大领域社会事业提质增效，在城市大脑、未来社区、乡村服务等应用场景中集成落地（即“3+11”的总体架构），并依托“浙里办”平台提供数字社会访问入口。数字社会总体框架图和技术架构图如下：
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图1 数字社会总体框架图
1.数字社会入口：通过PC端和移动端面向社会公众提供服务，PC端以浙江政务服务网为入口，移动端以“浙里办”为入口。
2.社会空间：包括城市大脑、未来社区、乡村服务三大应用场景板块。
3.业务协同：聚焦婴育、教育、养老等“一件事”，构建
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X个跨部门、跨层级业务协同场景。
4.社会事业：涵盖婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、家政等11个社会事业领域，充分依托各行业主管部门现有工作基础和数字化系统。
5.数字社会中枢支撑平台：充分利用省公共数据平台2.0、“数据高铁”、城市大脑中枢系统等平台，形成支撑数字社会运行的中枢支撑平台。
6.基础设施：数字社会系统全面依托浙江电子政务“一朵云”，综合利用“一朵云”基础网络、视频联网、物联网、区块链等平台。
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图2 数字社会技术架构图
二、工作目标
以数字化改革撬动社会领域各方面改革，推进现有数字化系统整合提升、协同应用，在城市大脑、未来社区、乡村服务等三大综合场景中先行试点突破，打造若干数字平行世界典型化场景化应用，在构建高质量全生命周期公共服务方面取得新的突破，着力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶和事有所便”，拓展和满足群众更高层次、更多样化、更均等化的需求，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，数字孪生社会初步构建。
——2021年底前，浙江省数字社会系统基本框架初步建成，基本建立人民全生命周期基本公共服务标准，迭代完善省级部门相关数字化系统，着力探索婴育、教育、医疗、养老、救助等5个以上专题领域探索“一件事”场景应用。
1.城市大脑。全省域推进城市大脑应用，积极探索适用全省的城市大脑建设的标准规范体系。各地市全面启动城市大脑建设，结合各自实际情况，稳步推进，各地市争取场景落地有进展。
2.未来社区。建立未来社区数字化建设与运营标准体系，完成未来社区智慧服务平台各类载体接口及相关市场主体、公共服务接入工作，推动存量社区先试先用，夯实社区数字社会建设基础。
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3.乡村服务。推进线上线下服务融合模式，统一数字身份，破解跨部门、跨系统、跨层级数据共享难题，全面推广应用“浙农码”，力争“浙农码”赋码量累计60万次以上，基本实现乡村服务数字社会在线化。
——2022年底前，省级部门数字社会相关11个领域业务应用支撑系统基本建立，全生命周期服务“一件事”服务模式扩面提质，城市大脑、未来社区和乡村服务三大综合场景基本构建。
1.城市大脑。各地市建成城市大脑，形成传统公共服务信息与移动互联网、智能移动设备等信息的融合汇通，全方位支撑城市运行管理。各地市积极探索实现空天地网络实现全量、全时、全域感知，数据开放模式，使得城市治理精细化水平迈上新台阶，社会公共服务基本实现智能化。
2.未来社区。进一步迭代升级未来社区智慧服务平台，同步融入未来社区CIM平台空间治理优势，完成试点社区100%覆盖，存量社区应用扩面，实现数字化场景全方位落地和全过程管控，形成数字社会城市基本功能单元系统。
3.乡村服务。全面推进线上线下服务融合，实现跨部门、跨系统、跨层级数据共享，“浙农码”应用取得突破进展，力争“浙农码”赋码量累计80万次以上，实现乡村服务数字社会在线化。
——2025年底前，省级部门数字社会相关11个领域业务应用支撑系统基本完善，城市大脑、未来社区和乡村服务三大
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综合场景基本完善，并适度扩充至其他综合场景。
1.城市大脑。城市大脑支撑公共服务社会均等化、普惠化和智能化目标基本实现。
2.未来社区。未来社区智慧服务平台基本完善，在各类社区中得到广泛应用。
3.乡村服务。乡村服务线上线下数字化体系基本完善。 三、主要任务
（一）全省域推进城市大脑场景应用。
推进全省城市大脑多业务协同场景应用建设，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，实现城市大脑中心城市全覆盖，加快构建现代城市治理体系。聚焦社会关注的交通、卫生健康、应急突发事件等问题，着力推进各领域场景应用建设，因地制宜复制一批成熟的典型场景，创新一批符合当地百姓需求的特色场景。（牵头单位：省发展改革委，协同单位：省经信厅、省大数据局，省级各相关部门，各设区市人民政府）
重点项目（场景）：深化“城市大脑”全省应用。全省各设区市全面启动城市大脑建设，建立健全数据归集、共享、储存、协同机制，破解跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的数据协同和共享难题，形成标准统一、流程规范、应用安全的数据环境。加快数字社会11个领域应用场景落地建设，实现交通、旅游、教育、医疗、家政等一批数字社会领域应用场景上线。积极推广各地现有的婴幼儿“阳光成长”、入学报名“点点通”、城乡教育“同步课堂”、患者就医“最多付一次”、分级诊疗
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“一键转”、重点人群“防走失”、居家养老“暖心餐”、住房“舒心住”、家政服务“一键约”、“30秒酒店入住”、泊车支付“先离场后付费”、“超级菜场”、“阳光厨房”和垃圾分类回收“最多约一次”等应用场景。努力使得“城市大脑”用户数占常驻人口比例、用户活跃度、11个领域功能覆盖率、用户好评率等取得全面突破。（牵头单位：省发展改革委，协同单位：省经信厅、省大数据局，省级各相关部门，各设区市人民政府）
（二）加快未来社区场景化应用落地上线。
以满足居民对美好生活向往为核心目标，持续迭代提升未来社区智慧服务平台，构建基于现实社区的数字孪生社区，全面提升社区精细化治理和集成化运营水平，提升社区整体服务能力，打造数字社会基本功能单元示范样板。（牵头单位：省发展改革委，协同单位：省建设厅）
重点项目（场景）：以社区数字社会需求为牵引，以未来社区九大场景落地为基础，发布未来社区智慧服务平台建设与运营指南。充分运用CIM平台空间治理优势，加快构建统一标准的数据中台，完善政府治理端、市场交易端、居民服务端、物业管理端多端应用，充分衔接行业主管部门现有数字应用系统，对接完成相关市场主体接入工作，提供满足政府、物业、市场主体、居民等多元对象需求的数字社会基本功能单元系统。（牵头单位：省发展改革委，协同单位：省建设厅）
（三）加快突破乡村服务场景化应用。
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积极探索乡村服务的社会服务数字化场景推动现代数字技术与乡村服务全面融合，建立与产业发展、行业管理服务能力、农民生产生活水平相匹配的乡村服务发展体制机制。（牵头单位：省农业农村厅，协同单位：省委网信办、省发展改革委、省大数据局）
重点项目（场景）1：推广应用“浙农码”。以二维码为标识载体，为全省涉农领域的乡村、主体、要素、产品建立统一的数字身份，提供统一的身份保障。从各部门、各系统中采集信息，根据不同的监管、服务要求设计数字化标签，提供精准化的数据管理。同时，积极拓展畜牧养殖、渔业渔政、产品追溯、精准帮扶、乡村治理等行业应用，争取到2022年，浙农码赋码总量达80万次以上。（牵头单位：省农业农村厅）
重点项目（场景）2：优化应用数字乡村帮扶系统。对扶贫数字化管理系统进行迭代升级，建立返贫风险的监测和预警机制。依托大数据局的农业农村、民政、人社、教育等多部门数据资源共享，汇聚低收入农户基本信息、家庭成员情况、致贫原因、政策性补助等信息，为低收入农户建立画像和幸福清单，形成一户一策一码。以“浙里办”为服务载体，实现低收入农户信息查询、诉求、办事、政策和见效等功能。（牵头单位：省农业农村厅）
重点项目（场景）3：创新美丽乡村旅游“一张图”场景应用。依托全省美丽乡村精品线路、农家乐（民宿）等基础数据库，充分利用大数据、人工智能技术，开发美丽乡村旅游系统
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和小程序，推进全省农家乐（民宿）数字化转型升级，构建美丽乡村旅游“一张图”，促进乡村旅游服务和经济建设，创建数字生活新服务典型应用。（牵头单位：省农业农村厅）
重点项目（场景）4：建设农村文化礼堂智慧服务系统。对“礼堂家”农村文化礼堂平台迭代升级，整合全省农村文化礼堂电子地图、智慧文化云等数字资源，拓展信息发布、广播摄像、视频监控等功能，提供服务点单、精准配送、数字化内容供给、信息互动、智慧管理等服务，探索建立效能指数，实现全省农村文化礼堂数字化建设、智能化管理、精准化服务。（牵头单位：省委宣传部，协同单位：省农村文化礼堂领导小组成员单位、各市）
（四）全面提升社会事业数字化能力。
数字社会相关省级部门发挥主观能动性，积极探索“一件事”场景，争取在婴育、教育、就业、居住、文化、体育、旅游、医疗、养老、救助、家政等11领域有场景应用落地，实施数字生活新服务行动，持续推动公共场所服务大提升，推进公共服务供给创新，完善优质公共服务资源统筹共享机制，大力推动基本公共服务均等化。（牵头单位：省发展改革委，协同单位：省委宣传部、省委改革办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力社保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文化旅游厅、省卫生健康委、省广电局、省体育局、省统计局、省医保局、省妇联、省残联、省大数据局等）。
重点项目1：聚焦婴有所育，建设托育服务数字化平台。
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着力推进出生“一件事”场景，打造以助产机构多证联办、行政服务中心多证联办为代表联办模式，推进预防接种、出生医学证明、落户和参保登记等跨部门多证联办。（牵头单位：省卫生健康委，协同单位：省公安厅、省人力社保厅、省医保局、省大数据局）
重点项目2：聚焦学有所教，建设“学在浙江”全民数字学习平台。一是以之江汇教育广场、浙江学习网等为基础，打造一体化数字学习空间。二是丰富学分银行内涵，建立以人为核心的学习成果认定、积累、转化通道，汇聚资格荣誉、科研培训、志愿服务、研学实践等记录，深化学习成果在学生评价、学分转换、技能认定、就业推荐、出行旅游、社区学习等场景的创新应用。三是开展老年人智能技术日常应用普及行动，帮助老年人融入智慧社会、享受智慧生活。（牵头单位：省教育厅，协同单位：省委办公厅〔省档案局〕、省委组织部、省委宣传部、团省委、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力社保厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省大数据局、省体育局、省科协、省文联、省作协）
重点项目3：聚焦劳有所得和技有所长，建设数字就业、人才服务和智慧技能平台。一是建设数字就业平台，建设“浙就业”公共服务模块，完善就业服务场景，主动发现企业和群众的办事需求，引导完成事项办理，推动就业政策“应享尽享”。建设就业治理模块，实现社区高质量就业治理，充分发挥“大
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数据+网格化”精准优势，精细管理、快速帮扶，提升就业服务质量。二是推进人才服务平台（二期）建设，建设“人才码”平台，迭代浙江人才网，加强服务事项和服务资源归集，建立统一的人才工程项目管理平台，建设全省统一的人才流量入口、人才服务枢纽和人才数据后台；三是加快推进智慧技能化平台建设，迭代职业能力一体化平台，完善线上+线下职业技能培训和技能人才评价体系，提升技能数据归集、分析决策和技能人才激励服务功能，形成技能人才一体化的服务平台。（牵头单位：省人力社保厅，协同单位：省大数据局、省科技厅、省公安厅、省卫生健康委、省国资委、省教育厅）
重点项目4：聚焦住有所居，建设城镇住宅小区数字化安全监管平台。完善城镇住宅房屋“一楼一档”，对接城镇房屋网格化巡查功能，落实房屋安全长效管理机制；完善城镇住宅房屋分类监督管理机制，落实房屋使用安全责任人责任，提升房屋使用安全管理水平，进一步保障居住安全；加快推进老旧小区改造，加强物业服务数字化管理，实现对住宅加装电梯等信息的有效采集和管理，进一步提升居住品质和服务水平。（牵头单位：省建设厅，协同单位：省自然资源厅、省委政法委、省民政厅、省市场监管局、省大数据局）
重点项目5：聚焦文有所化，提升文化领域公共服务平台。推进云上图书馆、云上文博、云上展览、云上音乐厅等数字化文化服务，持续推出“浙里有戏”“浙里好玩”“浙里悦读”等。聚焦四条诗路、大运河国家文化公园建设，建立场景化数
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字文化体验园。深化文明实践和志愿服务领域数字化改革，实现可视、可查、可预约、可评价。（牵头单位：省委宣传部，协同单位：省文化旅游厅、省广电局）
重点项目6：聚焦体有所健，提升全民健身地图2.0版。通过健身数据采集，综合分析个人健身爱好、健身频率、身体状况等信息，并结合公共体育场馆设施、社会体育指导员志愿服务，向群众推送健身项目、健身指导等运动套餐。开辟老年人等特殊人群服务专区。从服务内容、功能设计、交互方式等方面着手，打造精简版的公共体育服务专区，使特殊群体更加方便获得健身设施设备、科学健身指导、赛事活动报名等服务，努力实现群众获取公共体育资源“不用跑一次”。（牵头单位：省体育局）
重点项目7：聚焦游有所乐，提升“E游浙江”文旅公共服务系统。依托“浙里好玩”内容为基础进行功能升级，以城市大脑为基础，整合全省重点公共文化数据及横向部门数据，用数字化技术全面提升以文促旅，以旅彰文的水平，建设全国领先的文旅公共服务系统。（牵头单位：省文化旅游厅）
重点项目8：聚焦病有所医，建设智慧医保平台，提升医疗健康专区，推进医学影像互通共享。一是加快建设全省一体化智慧医保平台，全面打通医疗保障的政策规划、待遇保障、支付管理、医药服务管理、智能监管等多个环节，实现医疗保障业务一体化运作。二是以“浙里办”国民医疗健康专区为载体，实现挂号、接种、体检、检查等分时精准预约，完善在线
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取号、排队叫号、处方流转等线上便民服务，拓展检验检查报告、健康体检报告、电子健康档案等开放共享维度，推广电子健康证明、院前急救、互联网医院等公共服务应用。三是深化检验检查共享调阅，扩展检验检查数据对接范围，开展数据治理提升数据质量；启动“数字影像”工程，推进医学影像互通共享。（牵头单位：省卫生健康委，协同单位：省医保局）
重点项目9：聚焦老有所养，提升“浙里养”智慧养老服务平台。打造面向个人、市场主体、养老从业人员和政务人员的综合性养老平台，以“养老云”数据库和“万家通”物联网为基础，打通政府、社会、市场之间数据壁垒、物联障碍，形成应对人口老龄化全貌数据，链接整合智慧养老设备终端，以数字手段夯实家庭养老功能，实现一个平台提供养老服务供给，一组数据掌控养老服务资源，一部手机通办养老服务业务，一张地图展示养老服务态势，一套算法协助养老智能决策。（牵头单位：省民政厅，协同单位：省发展改革委、省经信厅、省公安厅、省人力社保厅、省卫生健康委、省国资委、省医保局、省大数据局、省电力公司）
重点项目10：聚焦弱有所扶，提升大救助信息系统和“数字残联”平台。一是持续推进大救助信息系统迭代升级，着力推进困难群众救助“一件事”改革，实现困难群众社会救助、特殊群体救助、公用事业民生补贴等14项民生补贴事项“一件事”一站式线上集成办理；二是提升完善“数字残联”平台，以残疾人全周期服务“一件事”为牵引，实现残疾人证办理、
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残疾人康复、教育、就业培训、社会保障、托养、家庭无障碍改造等相关业务一站式网上办理、个性化精准帮扶。（牵头部门：省民政厅、省残联，协同部门：省教育厅、省人力社保厅、省建设厅、省应急管理厅、浙江省税务局、省广电局、省大数据局、省电力公司）
重点项目11：聚焦事有所便，提升各生活服务数字化系统。一是提升公共场所“一张图”“一张网”。大力推进交通设施、文化场馆、城乡公共厕所等公共场所数字化转型升级，构建群众爱用的全省各领域公共场所“一张图”“一张网”，加强公共场所智慧化场景开发应用。二是建设浙家政综合服务平台。全省推广使用浙家政“安心码”，做到持码上岗亮码服务，为居民生活提供安全、便利的家政服务。三是建设“智慧门户”，利用大数据技术，根据群众个性需求，精准推送服务内容。（牵头单位：省委改革办、省商务厅，协同单位：省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人社厅、省卫生健康委、省市场监管局、省妇联等）
四、保障措施
（一）加强顶层设计。在省委全域数字化改革领导框架下，成立由省发展改革委牵头的数字社会系统建设工作专班。各级各部门落实“一把手”责任制，成立数字社会子系统工作专班，加强组织领导和统筹推进，制定具体工作方案，细化目标任务，
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明确责任分工。
（二）构建智治模型。深化业务梳理，紧盯关键问题，构建数字社会各领域流程再造模型，引领社会改革同步配套。以“一件事” “场景化”为理念，大力整合本系统内服务形成跨部门的业务协同模型。从业务需求出发，构建在线公共服务数据共享模型，以数据驱动服务提升，形成主动、智能、精准服务模式。
（三）完善数字体系。统筹利用“浙里办”等平台，完善各类数字化系统，高效开发集成社会领域场景化应用，确保系统可用、好用、易用。健全数据共享、业务流程、应用开发等各类技术标准，建立全省基本公共服务标准体系，突出数字社会系统系统化、规范化建设。
（四）健全工作体系。以数字化改革牵引公共服务改革，鼓励基层探索创新，健全基层数字社会建设“最佳实践”激励创新机制，积极探索“最佳实践”全省共享共用模式。建立专项督查通报机制，根据作战图，建立评价指标体系，定期组织
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工作督查。
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