基于生态文明的京津冀区域发展研究

李剑玲 北京联合大学商务学院 北京 100025

基金项目:

1.北京市自然科学基金项目9132001《北京市低碳投融资模式与运作模拟研究》资助。2.北京市财政专项《专业建设—新专业建设—国际商务》项目资助。3. 京津冀现代服务业商业模式协同创新中心项目资助。

摘要:生态环境问题已成为区域经济发展中越来越重要的问题。区域经济的可持续发展是指在一个经济区域的范围内,以人为中心的主系统和自然、资源环境、经济、社会子系统之间存在着协调发展关系。区域经济可持续发展的核心问题是人口、资源、环境与经济发展协调问题。本文基于生态文明建设、循环经济理念和系统论、生态学理论以及生态足迹理论,对京津冀区域经济发展进行了分析与探讨,从而促进京津冀区域经济的可持续发展。关键词:京津冀区域;经济可持续发展;生态文明建设;循环经济;生态工业园

区域经济可持续发展是建立在生态可持续发展、社会公正与和谐以及公众积极参与发展基础上的。它特别强调各种生产和生活活动的生态合理性。实现京津冀区域经济的可持续发展,要处理好区域之间、区域内部各单元之间的协调发展以及经济发展、人类活动与资源环境之间的动态平衡问题,这要求京津冀区域经济发展必须与资源的开发利用和环境保护相协调,以保持人与自然的和谐关系,生态文明建设尤为重要。

行运作,因此在开展的过程中需要有相关的法律法规作支撑。纵观各国农业保险的发展经验,可以看到“立法先行”是其成功发展农业保险的重要一点。虽然我国的《农业保险法》尚未出台,但是辽宁省应该暂时出台法规,以促进我省农业保险的良性运行。法规里应该明确政府在发展农业保险中的重要地位,并制定出一定的政策措施来保护我省农业保险的发展,比如明确规定政府对农业保险的投入比例并要监督实施,确立农业保险再保险的法律保障,对农业保险的风险管理储备金的运用进行监督等内容。

针对农业补贴,国际上的一种做法是政府直接对经营农业保险的公司进行管理费用补贴,另一种是对农民投保的保费进行补贴从而降低农民的保费支出。由于我国农业保险的发展时间短,在一些经营技术方面还处于摸索阶段,如果实施第一种做法,虽然可以提高保险公司的经营热情,但容易造成保险公司的依赖性,很难惠及到农民个人,因此可以实施对保险公司采取较低的补贴,对农民的保费投入进行较大比例的补贴方式,这也正符合辽宁省的实际发展情况。同时,对农民存保费的补贴还要考虑到各个区域的经济发展水平,对农民收入低的区域给予高的补贴,反之亦然。补贴的发放方式也不一定要到农民手中,可以直接划账到保险公司的账户上,这样才能更好地保障农业保险的专款专用。

2、争创多种经营主体联合经营的局面,提高专业性人才素质。上述分析辽宁省的农业保险存在经营主体数目少,经营人员素质差的问题。在经营主体数目上,除了这两大保险公司之外,辽宁省要鼓励社会力量加入到农业保险的经营中,但要经政府批准,走正规渠道,接受保监会的监管。还可以开展政府与保险公司联办的方式,具有资历的保险公司为政府代办等经营方式。在开展多种经营主体联合经营的过程中,政府要提供相应的法律和政策保保障,并给予技术上的支持,不能让经营主体自负盈亏、自生自灭。

同时,要致力于提高从事农业保险的人员素质,重视对专业人才的培养。由于农业保险多工作在农村,相对来说工作环境比较恶劣,因此要提高人员工资待遇,吸引更多的人才来从事此事业。其次要对上岗人员进行岗前培训,提高其业务水平,并不断吸收和培养一些高层次人才。保险公司也要在产品创新上下功夫,适当根据辽宁省的当地情况开发针对性的保险险种,不但可以适应当地农民的需求提高投

一、生态文明建设

生态文明建设是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果,它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。党的十七大报告在阐述实现全面建设小康社会新目标的要求时,第一次明确提出生态文明建设。搞好生态文明建设,我们首先要搞清生态文明的基本内涵和生态文明建设的几个层面。

(一)生态文明建设的内涵

保率,也可以使其在同行业竞争中保持一个领先的地位,在农民心目中也有一个良好的形象。

3、努力提高农民收入水平,提高农民的保险意识。农民家庭收入的高低是影响其参保农业保险的重要条件,而且是最大的一个制约因素。有的农民虽然有参保意识,但却没有能力购买农业保险来转移风险,不得以只能自己来承担风险。可以这么说,提高了农民的家庭人均收入,农民的参保率自然也就会有所提高。提高农民的收入水平,可以从不同的角度来进行,比如可以从政策角度对农业的发展给予支持,可以从技术角度提高农民的种植和养殖水平,可以从教育角度提高农民的整体素质,可以从创业角度提高农民对农闲时间的利用,可以从生态角度保持农村生态环境的良性发展等。无论从哪个角度,都会达到提高农民收入的目的。

我国农民对农业保险意识非常淡薄,有的整个村子都没有一户购买农业保险,这说明农民保险机制并没有深入到村村户户。因此政府要加强对农民的保险文化传播,改正农民对保险的错误认同,比如有的农民认为花了保费如果没有得到赔偿反而是赔钱的买卖。要正确宣传保险的作用,提高农民对农业保险的接受程度。当然,提高农民的保险意识存在一定的难度,由于农村交通不变,信息传递较慢,农民的文化程度较低,使一些先进的思想文化很难传递。可以考虑利用农民喜闻乐见的方式来传递保险文化,比如派保险公司的宣传人员以及高校的老师和学生深入到农村,针对农民对农业保险存在的误解以及不理解的地方进行宣讲,让农民真正地认识到风险是客观存在并可以加以预防的,从而使农民从心底里认同农业保险,提高我省农业保险的参保率。

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作者简介:

南沈卫、女、辽宁金融职业学院、讲师、金融保险学

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District economy| 区域经济

境—经济—社会”三维系统的协调发展,合理配置区域内的各种资源要素。同时按照系统论和生态学的观点和理论,分析影响京津冀区域经济可持续发展的相关因素,采取正确定位和合理规划,以形成区域经济优势,形成区域内各单元社会经济功能及生态环境功能的协调,形成地区之间、城乡之间的合理分工和优势互补,以实现京津冀区域经济整体的健康、稳定和长期发展。

生态文明具备丰富的内容。就其内涵而言,它主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。生态足迹(Ecological Footprin t) 可以定量地反映一个国家或地区的可持续发展程度。生态足迹指标体系和其他反映社会经济发展的指标体系结合起来,以全面反映社会经济的发展。

(1)

生态足迹的一般计算模型为:

(2)

式中,EF为总的生态足迹;N为人口数;ef为人均生态足迹;i为消费商品和投入的类型;n为消费项目数;aai为i种交易商品折算的生物生产面积;rj为均衡因子;Ai为第i 种消费项目折算的人均占有的生物生产面积;Ci为i种商品的人均交易量;Pi为i种消费商品的平均生产能力。计算出生态足迹之后,通过产量因子计算生态承载力,我们将两者结果进行比较来分析可持续发展程度。我们把生态足迹理论用于绿色经济的研究,以便为国家或地区的经济计划、发展战略、环境保护等提供更科学、更全面、更真实的参考数据。

(一)立足长远发展,优化京津冀区域经济结构

京津冀区域协作,共同交流探讨服务经济发展的思路、措施和经验,积极推动区域经济协调发展和可持续发展。京津冀区域以可持续发展示范工程项目的实施为契机,促进经济结构的调整和优化,力求通过实施一个示范项目,带动一批相关企业,形成或提升一个产业。发挥政府在产业集群形成中的引导作用。政府要在构建产业集群总体思路下设计吸引外资的政策,有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区域内,以促进相关集群的发展和竞争优势的提升。努力发展高新技术产业,加强基础产业,重视发展对县域经济发展起支撑作用的制造业、服务业、能源供应业和农业这四大基础产业。在能源开发与原材料工业的发展中,以水电能源开发为先导,带动耗能型工业和高载能产业系列的发展。

(二)生态文明建设的层面

生态文明建设,不同于传统意义上的污染控制和生态恢复,而是克服工业文明弊端,探索资源节约型和环境友好型发展道路的过程。生态文明建设不仅包括人类在生态问题上积极的和进步的思想观念建设,而且包括生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。

1. 经济层面。生态文明建设的经济层面,是指所有的经济活动都要符合人与自然和谐的要求,主要包括第一、二、三产业和其他经济活动的“绿色化”、无害化以及生态环境保护产业化。要大力发展循环经济。要实施清洁生产。要增强环保产业的职业责任意识。因为我们的资源是有限的。要满足人类可持续发展的需要,我们就必须在全社会倡导节约资源的观念,争取形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。要大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和再生能源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源的利用效率。

2. 政治层面。生态文明建设的政治层面,是指党和政府要重视生态问题,要把解决生态问题和建设生态文明作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。要树立正确的发展观和生态观。要加强生态法制建设。要推进生态民主建设。要把生态文明建设作为实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的一项重要任务,特别是领导干部同志要树立正确的发展观和生态观。各级政府应发挥主导和主体作用,为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。要调动人民群众主动自觉地进行生态环境保护和参与生态环境保护监督管理的积极性,必须发挥人民群众的主体作用。

3. 文化层面。生态文明建设的文化层面,是指一切文化活动包括指导我们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为都必须符合生态文明建设的要求。要树立生态文化意识。要注重生态道德教育。要加强生态文化建设。生态文化是人与自然和谐发展的文化。新世纪新阶段,人类已逐渐认识到长期对自然进行掠夺性索取和破坏必将遭受惩罚,从征服自然、破坏自然到回归自然、珍爱自然的新理念正在形成。因此,要进行生态教育,提高人们对生态文化的认同,增强人们对自然生态环境行为的自律,牢固树立生态文化意识,是解决生态问题的一项重要举措。

4. 社会层面。生态文明建设的社会层面,是指重视和加强社会事业建设,推动人们生活方式的革新。要创造良好的社会生活环境。要优化“人居”生活环境。要实现人口良性发展。建立法制化、民主化和安定团结的秩序以及高效率的社会管理体系,形成以生态文化意识为主导的社会潮流,要树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气。

(二)坚持标本兼治,有效保护生态环境

生态建设要以生态学原理为理论基础。生态系统的物质循环规律。生态系统以土壤为支撑、生物为主体建立起一个水、土、大气、生物等共同参与的物流、能流循环体系。生态系统的物质循环是一个不断改善生存环境,自身结构更趋稳定的有序化过程,也正是通过这一循环过程,才能使生态系统的种种功能得以完善和正常发挥。一方面要大力整治污染项目。另一方面要加快推进生态文明建设。生态治理是全局问题,也是战略问题。在循环经济系统中,环境资源和自然资源是有价值的。循环经济以综合性指标来衡量发展,以实现社会的可持续发展为目标,重视污染预防和废物循环利用以及资源和能源的节约。发展循环经济需要有相应的科学技术作支撑,循环经济是随着技术的不断集成和提高而发展的,衡量科学技术进步对经济发展贡献率的计算方法如下式:

(3)

式中:

是技术进步的贡献率;

是国民生产总值增长率;

是资本增长率;数。

是劳动增长率;α、β是资本和劳动的产出弹性系

(三)实施保护性开发,实现资源合理利用

循环经济理念是区域经济可待续发展的理论基础,依据循环经济理念,发展京津冀区域循环经济就是要保护环境,以“减量化、再利用、再循环”原则为区域经济活动的行为准则。坚持整治保护与开发利用并重,努力通过资源的合理开发利用促进经济发展通过发展经济反哺资源保护。随着京津冀区域可持续发展示范工程项目的深入实施,其成效和影响正日益显现。要实现京津冀区域协调发展与资

二、京津冀区域经济可持续发展

按照可持续发展的要求,科学的处理好京津冀区域内“生态环110

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李剑玲,女,北京联合大学商务学院,副教授,高级经济师,博士(后); 研究方向:管理学、应用经济学。

源、环境的可持续发展,就要健全区域可持续协调发展的动力机制,形成区域之间优势互补、良性互动的区域协调发展动力机制。循环经济的发展应该在循环经济发展规划的框架下,以相关理论为指导,在产业不断振兴、经济不断增长的同时,将对环境的污染负荷持续降到最低水平,最终实现资源循环型经济社会的目标,如图1所示:

(四)构建生态工业园区载体,搭建可持续发展新平台

循环经济是基于生态经济的经济发展模式,生态工业园是发展循环经济的重要载体,是促进循环经济发展的重要形态。生态工业园既可以提高资源和能源的利用率,增加经济和社会效益,又可以保护生态环境,是园区实现循环经济的重要途径。生态园区化是经济发展必然的趋势。生态工业园的构建主要包括企业整合、资源整合、生态链的设计和区域基础设施的构建等四个方面。资源整合包括集成层次、集成途径和集成技术三个方面。其中的集成层次是指不同层次上完成的集成,即企业内部、企业之间和园区内外三个方面;集成途径是指集成的对象类别,有物质集成、能源集成、水集成和信息集成等;集成技术是实现集成的具体技术,是用于完成集成的根本保证。京津冀区域基础设施提供技术开发和服务,与资源整合进行信息交换,促进生态工业园的构建,推动循环经济的发展。生态工业园区的构建如图2所示。

(五)协调推进京津冀区域可持续发展

理顺经济发展与资源开发、利用和保护之间关系又是其中关键的一环,两者之闻的关系协调很大程度上决定了发展的可持续性。人地系统所呈现的危机正是由于人地系统内部各个方面存在着矛盾或不协调。我们希望通过动态的、适当的平衡过程,找到连接社会、经济资源和环境之间的积极的、正面的、平衡的相互作用,使得每一要素都能维持良好的状态,以达到最佳的综合效益,从而使社会经济持续、健康快速和协调发展。

区域可持续发展是全球可持续发展的基础与前提。可持续发展战略无论就整体而言,还是就部门而言,一旦要付诸实现就必须落实到具体的区域内部进行操作。区域可持续发展指的是地球表层系统中一定区域的人类社会经济活动与资源、环境的可持续发展 。区域可持续发展的对象是区域人地关系系统,它的核心问题是人口、资源、环境和经济协调发展。要实现京津冀区域的可持续发展就要通过揭示人地关系系统内在联系及其演变规律,并根据这些内在联系和演变规律,按照人类的需求增长的既定目标,在时间上和空间上处理好系统内部的各种关系,使之持续、稳定、健康、快速发展。

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