义务教育学校实施绩效工资的政策背景及实施建议

《北京行政学院学报））２０１０年第１期　●法律・社会　中图分类号：Ｔ５２２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—７６２１（２Ｏ１Ｏ）０１—００７６—０５　义务教育学校实施绩效工资的政策背景及实施建议术　口刘昕　（中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２）　摘要：要真正落实义务教育学校教师的绩效工资政策，首先必须确保相关经费的到位，其次是要在具体的绩　￣ｅ＿ｘ－资方案设计和实施过程中，确保程序的公开、民主和透明以及确定绩效工资的考核方案本身的公平和合　理。　关键词：义务教育学校；教师；绩效工资；绩效考核　一、义务教育学校实施绩效工资的政策背景　津贴补贴三项内容，国家已经做出了明确的规定．　２００８年年底。国务院总理温家宝主持召开国　并做到了及时发放到位，绩效工资部分却一直没有　务院常务会议，审议并原则通过了《关于义务教育　实施和兑现。此次国家正式提出在义务教育学校实　学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导　施绩效工资的政策，实际上是对２００６年确定的事　意见》），决定从２００９年１月１日起，在全国义务　业单位工资制度改革既定方针的落实和执行。　教育学校实施绩效工资，同时对义务教育学校离　２０ｏ６年就已经确定的在义务教育学校实施　退休人员发放生活补贴。在义务教育学校正式实　绩效工资的改革方针。到２００９年才开始正式执　施绩效工资的政策，实际上是２００６年公务员工资　行，而公务员的地区附加津贴却在改革之后很快　制度改革的一个延续。２ｏ０６年公务员工资制度改　分配到位，这在一定程度上导致了一些教师的不　革的一个主要任务是，按照公务员法的要求建立　满。笔者认为，导致这种情况出现的主要原因可能　科学、规范的公务员工资体系，其中最重要的目的　在于以下两个方面：　之一是规范一度失控的公务员津补贴制度，消除　第一，在２００７和２００８两年中．政府相关主管　不同地区和部门之间的公务员工资收人差距过大　部门的主要精力都放在了公务员的工资套改以及　的现象，确保各地区和各部门之间的公务员整体　地区附加津贴的设置及其水平调控方面．很难同　工资水平大体持平。ｖｒ２００６年工资改革之后，公务　时兼顾事业单位的绩效工资改革。此外，由于义务　员的工资中的职务工资、级别工资、津贴补贴（分　教育学校教师的工资水平要以本地区公务员的工　为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴）及年　资水平作为参照，所以，首先明确公务员的整体工　终奖由国家统一规定。除此之外，各地还可以根据　资水平也是很有必要的，只有这样才能为义务教　当地实际情况规定一项地区附加津贴。但地区附　育学校教师的工资水平建立一个标杆，尤其是确　加津贴的实施方案需要得到国家人力资源和社会　定各地区公务员的地区附加津贴水平，对于制订　保障部的审批。　义务教育学校的总体绩效工资水平具有重要参考　在２００６年公务员工资制度改革的同时，国家　价值。最后，在２００７年实施的“大部制”改革中，原　也对事业单位的工资制度进行了改革，事业单位　劳动和社会保障部与原人事部被合并，成立了国　的工资被划分为岗位工资、薪级工资、绩效工资和　家人力资源和社会保障部，这样一种重大的组织　津贴补贴四个部分．义务教育学校教师的工资也　变革很自然地会在一定程度上对推进事业单位工　是如此。对教师工资中的岗位工资、薪级工资以及　资制度改革的工作产生一定的影响。　收稿日期：２００９－５－２０　作者简介：刘昕（１９７０一），男，中国人民大学公共管理学院院长助理，组织与人力资源研究所教授，博士生导师。　本论文得到教育部“２１１工程”三期子项目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”的资助。　一７６—　《北京行政学院学报））２ｏｌｏ年第１期　◆法律・社会　第二，事业单位的工资制度改革非常复杂，在　后同样是直接划入教职工的个人工资银行账户。　某种程度上比公务员的工资制度改革难度更大，　因此．教师的绩效工资尽管体现了个人绩效的概　这种情况决定了在推进事业单位的工资制度改革　念，有助于促使教师更加努力地提高自身业务能　时．国家必须花费更多的时间来进行研究，在做好　力和更加认真地工作。但它同时也强调了教师工　周密规划的情况下才能着手实施。众所周知，我国　资的保障性，能够有效地防止教师的绩效工资被　的事业单位类别很多，涉及教育、卫生医疗、科研、　克扣、挤占或挪用的现象。可以说，这一政策在设　出版等诸多行业。不同事业单位之间的性质差别　计的过程中经过了充分的研究，是能够有效保护　很大，市场化程度完全不同，我国到目前为止甚至　广大教职工的切身利益的。　还没有对事业单位进行科学分类和管理的方案，　在这种情况下推进事业单位的工资制度改革的难　二、义务教育学校实施绩效工资的重大意义　度是很大的。因此，在义务教育学校推行绩效工资　国家关于在义务教育学校实施绩效工资的决　的问题上，国家相关部门用了一年的时间来进行　定意义十分重大。它是我国政府依法治国和实践　调研论证，广泛听取各地和各级义务教育学校校　科学发展观的重大举措，对于我国教育事业的健　长以及教职工的意见．这也是这项政策在出台时　康、和谐发展具有重大影响。　间上有所滞后的原因之一　首先，它认真贯彻和实施了《教师法》和《义务　然而，尽管如此，我们必须认识到，义务教育　教育法》的相关规定，确保义务教育教师平均工资　学校教师绩效工资制度出台的滞后，确实给一些　水平不低于当地公务员平均工资水平，这是我国　地方的教师带来了困扰。近两年来，各地公务员的　政府依法治国思想的重要表现．充分体现了党中　地区附加津贴开始分批到位．公务员的总体工资　央、国务院对义务教育工作的重视以及对广大教　水平有了适度的增长，而教师的绩效工资却一直　师的关心，对于依法保障和改善义务教育教师特　没有兑现，这在客观上导致义务教育学校教师的　别是中西部地区农村义务教育教师的工资待遇。　年工资收入低于当地公务员的工资收入。此外，从　提高教师的社会地位，从而吸引和鼓励更多的优　２００７年年底到２００８年上半年．国内出现了明显　秀人才投身教育事业，长期从教，终身从教，最终　的物价上涨情况，一些老师的生活受到了一定的　促进我国教育事业发展，具有十分重要的意义。　影响。这进一步加剧了部分义务教育学校教师对　其次。这个决定并不仅仅是一项纯粹的工资　绩效工资迟迟不能兑现的负面情绪。２０ｏ８年１Ｏ　制度改革。它实际上也是深化学校人事制度改革、　月份，四川、重庆一些地区的中小学老师甚至采取　完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为　了变相罢课的方式来表达自己的不满情绪团。可以　和经费管理的综合配套改革的一个重要组成部　说，正式在义务教育学校实施绩效工资制度的政　分。过去，有些义务教育学校存在“乱收费”现象。　策。在客观上也是对广大义务教育学校教师的迫　这些学校通过收费来提高教师收入。集中优秀教　切要求所做出的一种回应。　师资源，然后进一步提高收费门槛，结果导致不同　最后，需要解释的一点是，很多人误以为义务　学校的同类教师之间收入差距过大，在一定程度　教育学校教师的绩效工资全部是与教师个人的绩　上助长了教育领域的不正之风．损害了学校和教　效考核结果挂钩的，他们担心，如果学校对教师的　师在社会上的形象。而此次实施绩效工资改革将　绩效考核不够客观、公正或考核方式不合理．将会　与清理和规范义务教育学校津贴补贴的工作结合　导致理论上应得的绩效工资很难真正拿到自己的　进行，在实施绩效工资后，各学校不得在核定的绩　手里。然而。事实并非如此，教师的绩效工资被划　效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，这　分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两大部　种做法显然有利于遏制一些义务教育学校“乱收　分，而其中占７０％的基础性绩效工资都将按程序　费”的现象，同时也有利于促进义务教育资源的均　直接划人教师个人的工资银行账户，这就确保了　衡配置．有利于确保同类地区不同学校之间的教　绝大部分绩效工资会不折不扣地发放到教职工手　师收入趋于公平，这对于促进公共服务均等化，ｒ３１　里。而另外占３０％的奖励性绩效工资，尽管会因教　尤其是教育服务的均等化，将会产生良好的作用。　师个人的绩效状况而有一定幅度的波动。但也会　再次，此次义务教育学校实施绩效工资的决　按照明确的绩效考核办法以及考核结果与工资挂　定有助于增强广大教师的职业自豪感和工作满意　钩的明文规定来实施，同时还要报请上级审核．之　度，同时有利于在整个社会重新树立尊师重教的　一７７—　《北京行政学院学报））２ｏｌｏ年第１期　●法律・社会　风气。近些年来，义务教育学校教师的工资收入与　公务员之间的收人差距逐渐拉大，一方面，导致教　我国义务教育学校教师的工资主要来源于地方财　政，而各地的财政收人状况又明显贫富不均。因　师的社会地位随着经济地位的下滑而有所下降．　部分学生家长乃至个别学生对收入较低的老师缺　乏尊重，由此导致很多教师缺乏尊严感，职业自豪　感减弱，工作积极性下降。另一方面，也导致一部　此，很多教师尤其是欠发达地区的教师普遍表达　了这样一种忧虑，即义务教育学校实施绩效工资　所需要的资金能否真正落到实处，是否能像公务　员的地区附加津贴制度那样做到资金到位。事实　上，教师们的这种担心不是没有道理的．教师的工　分教师不务正业，有些老师通过兼职等其他方式　来弥补第一职业收入的不足，有些老师则试图通　过报考公务员或者是考研究生等方式离开教师队　资无法足额落实的问题一直都是存在的，例如，根　据２００８年《国家教育督导报告》显示，近５０％的农　伍。这些现象的存在显然都不利于教师队伍的稳　村教师没有按时或足额领到津补贴：而２００６年　定以及教师对工作的投入。而在实施绩效工资之　时，全国小学、中学教职工的年均工资收入，分别　后．广大教师的工资待遇在一定程度上将会提高，　比公务员低５１９８元和１９４８元。［４１　并与当地公务员的平均工资水平保持可比性．这　针对广大义务教育学校教师最为担心的问　当然会起到稳定教师队伍以及提高广大教师的工　题，《指导意见》明确指出，义务教育学校实施绩效　作满意度和敬业度、增强他们的荣誉感的作用，同　工资所需的经费。纳入财政预算．采取以县为主管　时。也向整个社会传递一种尊师重教的信号，对于　理、经费省级统筹、中央适当支持的基本原则。同　促进我国义务教育事业的健康和可持续发展无疑　时，县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效　具有重大意义。　工资所需经费．省级财政要强化责任，加强经费统　最后，绩效工资的实施通过将教师的部分绩　筹力度，中央财政要进一步加大转移支付力度，对　效工资与教师个人的工作绩效挂钩，不仅提高了　中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学　义务教育学校教师的工资性收入，同时也很好地　校实施绩效工资给予适当支持。在２ｏｏ９年年初召　贯彻了奖勤罚懒、奖优罚劣的按劳分配原则，有助　开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人明　于在义务教育学校中形成良好的绩效文化。一方　确要求各地财政部门负责人，津贴补贴调整不能　面，绩效工资的实施会有助于打破“大锅饭”。学校　单兵突进，考虑公务员的同时必须考虑教师等事　可以按照老师实际承担的工作量、达成的工作效　业单位编制的人员。在财政收入增速下滑，各地收　果以及工作态度等因素来确定绩效工资，真正体　支矛盾较为突出的情况下，津贴补贴调整必须要　现多劳多得、优绩优酬的按劳分配原则，使工资收　量力而行，公务员和教师等事业单位人员的津贴　入分配真正向一线教师、骨干教师及其他有突出　补贴上涨幅度要接近一致［５１。中央的这种表态实际　贡献的人倾斜：另一方面，它还有利于促使义务教　上也向各级财政部门负责人传递了要重视教师等　育学校通过制订和实施相关的绩效管理规定，帮　事业单位工作人员的津贴补贴资金保障的信号，　助广大教师树立绩效意识，不断提高自身的业务　这无疑有利于义务教育学校绩效工资的兑现。　水平和教学能力，进而确保学校的各项教学工作　当然。除了中央政府的高度重视之外，各级地　和管理工作迈上新的台阶。　方政府也要强化认识．看到党和国家对促进义务　三、义务教育学校实施绩效工资的两个关键问题　教育发展的重视，意识到在义务教育学校实施绩　效工资这一重大决定的意义，只有认识上去了，各　在义务教育学校实施绩效工资的过程中，最　级党政部门和教育部门领导真正重视了，才能确　主要的问题可能出现在两个方面：一是义务教育　保财政投入的实际到位。　学校绩效工资的资金来源和经费保障问题，二是　２．义务教育学校绩效工资方案设计的程序透　各学校在设计和实施具体的绩效工资方案时可能　明性和结果公平性问题　出现的问题。下面我们分别来加以讨论。　尽管国家出台了义务教育学校绩效工资的实　１．义务教育学校实施绩效工资的经费落实问　施办法，但是各学校在制订和实施具体的绩效工　题　资制度时，要结合本地以及本学校的一些具体情　义务教育学校实施绩效工资的前提是要有足　况。在这种情况下，如何确保各学校所制订的绩效　够的资金支持，如果仅有政策而没有相应的资金　工资实施办法具有公平性和合理性就显得极为重　保障。那么这项政策也就根本发挥不了作用。由于　要。为此，义务教育学校在制订和实施绩效工资方　一７８—　《北京行政学院学￥￣ｔ））２ｏｌｏ年第１期　●法律・社会　案时．必须重视两个方面的问题：一是确保绩效工　资方案出台的程序具有公开性、透明性和民主性；　二是确保绩效考核办法科学、合理，保证相应的绩　效工资分配方案既具有公平性，同时也具有激励　性。如果这两个方面的问题解决不好，很可能会导　致广大教师的不满。　第一，义务教育学校在制订绩效工资方案时，　斜，而是向他们自己倾斜。针对这种情况，《指导意　见》中对于校长的绩效工资所做出的明确规定，一　方面有效地杜绝了少数校长乘绩效工资制度改革　之机为自己谋私利，另一方面也将校长们解脱出　来．不需要自己给自己定绩效工资，这种做法显然　有利于校长们在制订和实施绩效工资分配办法时　保持一种公平、公正的立场，便于义务教育学校的　绩效工资分配办法得以顺利实施。　第二，绩效工资的实施效果如何，尤其是奖励　必须做到程序的公开、透明和民主。绩效工资对义　务教育学校教师的影响并不仅仅在于经济层面，　更重要的是．它会影响教师对学校乃至教育事业　性绩效工资部分的分配是否令人满意，在很大程　的看法，直接影响到广大教师的工作热情和对教　度上取决于学校所制订的绩效考核办法是否公　育事业的忠诚度。诸多研究表明，程序公平性是公　平、合理，这就对义务教育学校的绩效考核工作提　平的一个重要组成部分，它对于群体合作行为、员　出了更高的要求。　工工作满意度、组织承诺度以及工作倦怠等都有　在此次国家统一实施义务教育学校绩效工资　明显的影响．［６ＩＶＩｇｌ而在工资分配方面的程序公平，　之前．很多学校已经认识到了绩效考核乃至绩效　也直接影响到员工对工资分配结果公平的看法。囹　管理的重要性并制订了相关的考核办法，还有一　因此，绩效工资分配方案的设计必须首先在程序　些学校已经开始将教师的绩效考核结果与个人工　上经得起检验．从源头上消除教师对分配结果可　资钩挂。这些有益的探索不仅起到了提前传达绩　能会产生的不满。如果仅仅是学校的领导班子甚　效重要性的信息，而且对于下一步规范实施义务　至领导班子中的个别人，单方面出台一套绩效工　教育学校的绩效工资分配办法具有重要的价值。　资办法．那么．绩效工资制度的实施不仅不会带来　但是．我们同时也看到，一些学校的绩效考核办法　广大教职工的更高满意度和敬业度，反而会打击　并没有很好地征求广大教职工的意见，在考核内　相当一部分教职工的工作积极性，使绩效工资制　容、考核主体、考核方式方法、考核周期以及考核　度成为少部分人尤其是领导班子成员谋私利的一　结果与工资挂钩的具体方式和力度等方面，都还　种手段。　存在各种各样的问题。因此，我们需要在这次义务　为此，《指导意见》明确要求，各学校的绩效工　教育学校实施绩效工资分配办法的时候，认真研　资实施办法在拟定和出台的过程中，必须充分发　究教育部门对学校以及学校对教职工的考核办　扬民主，积极吸收广大教职工的参与，同时，具体　法．学习现代人力资源管理中的绩效管理和绩效　的绩效工资分配办法还要在本校公开，此外，学校　考核的基本原理，｛ｌＯｌ借鉴一些单位在绩效考核和　主管部门对绩效工资分配办法的审批，也对各学　绩效管理方面已经取得的积极、有效的实践经验，　校实施绩效工资分配办法的科学性、公平性、合理　制订并不断完善绩效考核办法，同时对承担考核　性提供了一个有益的监督机制。这些要求和相关　责任的学校各级领导以及相关人员开展绩效考核　措施对于确保义务教育学校绩效工资制度制订过　培训．以确保绩效考核的内容合理、指标完整、周　程的公开性、透明性有着积极的意义。同时也有利　期恰当、主体正确、结果公平，不仅能够为广大教　于将绩效工资所带来的好处真正惠及广大教职　职工所接受，而且真正有助于每一个学校以及中　工，尤其是那些为学校做出贡献的一线教师、骨干　国义务教育事业的健康发展。　教师以及为学校做出突出贡献的其他工作人员。　在这里特别需要指出的是，对教师的绩效考　此外，《指导意见》还对校长的绩效工资做出　核不能等同于对一般生产人员常用的那种计件制　了明确的规定，即校长的绩效工资，在人事、财政　考核，教师所从事的工作内涵非常丰富，为了培养　部门核定的绩效工资总量范围内，由主管部门根　对社会有用的人才，教师需要做很多深入细致的　据对校长的考核结果统筹考虑确定。在义务教育　工作，而这些工作并不是通过升学率和学生分数　学校实施绩效工资制度改革时，广大教职工有充　等这样一些简单的指标就能够体现出来的。然而　分的理由担心，校长会不会乘机利用职权挤占普　另一方面，学校的绩效考核办法也不能过于量化　通教职工的利益，结果造成学校绩效工资的分配　和细化。有些学校的绩效考核方案非常复杂，这种　不是向一线教职工和真正给学校做出贡献的人倾　做法貌似合理，但是实际上存在很大的隐患。一是　—．７９——　《北京行政学院学报｝２０１０年第１期　●法律・社会　它可能会导致教师们仅仅关注那些被考核的指　标，而忽略那些尽管没有被列入考核但是对人才　目，这种做法可以使那些在某些方面有突出表现　或贡献的老师能够得到认可，一方面起到扩大奖　培养来说却极为重要的工作；二是这种做法很可　能会导致教师们产生一种自己做每一件事情都是　为了钱的感觉．这种感受将会极大地削弱他们的　职业自豪感、工作成就感以及其他一些重要的内　在工作动机。事实上，优秀教师绝对不是考核出来　励和表彰覆盖面的作用，另一方面还可以引导大　家将对工资收入水平的关注，转移到对工作本身　的重视上来。总之，良好的绩效工资方案设计不仅　可以避免一些不必要的冲突，而且有利于在义务　教育学校形成良好的绩效文化和和谐的工作氛　的。更不是用绩效工资激励出来的，培养和塑造优　围。　秀教师的根本途径在于，选拔那些真正热爱教育　事业，具有做好教育工作强大内驱力的高素质人　参考文献：　才。然后为他们提供一种有助于发挥个人特长的　【１】刘昕．对公务员工资制度改革的几点认识ＩＮ］．光明日　宽松工作环境．同时在整个社会中树立一种尊师　报．２００６—０７－１２．　重教的风气。因此，义务教育学校在对教师进行绩　【２】尹鸿伟．“秀才造反”：川渝教师停课要待遇Ｕ】．南风窗，　效考核时．不应该把考核看得过重，指标太少或者　２００８（２４）．　指标过多这两种极端情况都不利于将绩效考核工　ｆ３］安体富，任强．公共服务均等化：理论、问题与对策Ｄ】．财　贸经济．２００７（８）．　作做好。　［４］陈强．教师绩效工资，良策重在落实【Ｎ】．中国教育报，　有鉴于此．义务教育学校在实施绩效考核和　２００９－０１－０９．　绩效工资办法时，应当重视对教师的绩效管理，尤　【５Ｊ远山，谢旭人．津贴补贴调整应考虑事业编制人员ＩＮ］．　其是绩效改善，而不能将考核仅仅视为与工资挂　第一财经日报。２００９—０１—１２．　钩的手段。同时，在与教师个人绩效挂钩的奖励性　【６】吕晓俊．程序公平对群体合作行为的影响研究Ⅱ】．科技　绩效工资设计方面，只要有适度的差异，能够起到　管理研究．２００７（４）．　一定的区分作用即可，档次不宜拉开过大，等级也　ｒ７】李超平，时勘．分配公平与程序公平对工作倦怠的影响　不宜划分得过多，这样既能起到鼓励先进的目的，　１３］．心理学报．２００３（５）．　同时也会提醒存在问题的教师尽快努力赶上。对　［８］谢义忠，萧爱铃，任孝鹏，时勘．程序公平对工作满意度、　于一些确实不适合义务教育事业发展需要的教职　组织承诺的影响：工作不安全感的中介作用Ｕ】．中国临　工。有效的解决办法是为他们提供适当的出口，而　床心理学杂志。２００７（２）．　［９］华建勇．薪资程序公平研究述评Ｄ］．山西经济管理干部　不是通过在绩效工资上加大惩罚力度来解决问　学院学报．２００８（３）．　题。最后，从具体的操作细节上来讲，各学校在制　【１　０］赫尔曼・阿吉斯．绩效管ｎｔＩＭ］．北京：中国人民大学出　订绩效工资分配方案时，没有必要非要把所有的　版社．２００８．　内容都放到一个综合性的考核方案当中去。相反，　学校完全可以考虑设置一些单项的绩效奖励项　（责任编辑洪小良）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｍａｋｅ　Ａｂｓｔｍｃｔ：Ｃｈｉｎａ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｃｉｄｅｄ　ｔｏ　ｂｅｇｉｎ　ｔｏ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ－ｂａｓｅｄ　ｐａｙ　ｉｎ　ｐｒｉｍａｒｙ　ａｎｄ　ｈｉｇｈ　ｓｃｈｏｏｌｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｆｒｏｍ　Ｊａｎｕａｒｙ　１，２００９．Ｔｈｉｓ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ　ｃａｒｅ　ａｎｄ　ｃｈｅｒｉｓｈｉｎｇ　ｆｏｒ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｅｄｕｅｍｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｅａｃｈｅｒｓ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｗａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｎ　ｉｎｃｏｍｅ　ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｐｕｂｌｉｃ－ｓｅｃｔｏｒ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｉｔ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｈｅｌｐｆｕｌ　ｔｏ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｓｔａｆｆ　ｉｎｃｏｍｅ　ａｎｄ　ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｏｆ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ－ｂａｓｅｄ　Ｐａｙ　ｔｏ　ｂｅ　ａｃｔｕａｌｌｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ，ｉｔ　ｉｓ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ａｄｅｑｕａｔｅ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ，ｔｈｅｎ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｎｅｓｓ，ｄｅｍｏｃｒａｃｙ，ａｎｄ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ　ａｎｄ　ｆｉｎａｌｌｙ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｆａｉｒｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ａｐｐｒａｉｓａｌ　ｐｒｏｇｒａｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｐｒｏｇｒａｍｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｃｈｏｏｌｓ；ｔｅａｃｈｅ￣ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｐａｙ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ａｐｐｒａｉｓａｌ　一８Ｏ一