工程建设前期投资控制需把握的几个方面

工程建设前期投资控制需把握的几个方面

作者：赵红梅

来源：《建筑建材装饰》2014年第16期

摘要：当今工程瞄准现代建筑发展方向，广泛应用信息网络技术，实现了营区要素数字化、设施设备智能化、日常管理可视化，投资规模越来越大，投资管理在工程项目管理中越来越重要。对工程建设投资进行控制，是工程建设管理的重要内容之一，管理的目标是避免三超，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。 关键词：概算超估算；审核设计概算；准确编制概算 前言

以往工程建设投资控制的重点放在项目实施阶段，也就是施工阶段的预算控制和竣工阶段的决算控制，对项目决策阶段的估算及初步设计阶段概算控制的重要性没有足够的重视。估算合理与否将决定投资决策是否科学，概算的准确与否直接决定项目设计方案的经济性评价。所以确定合理的投资规模、编制合理的投资估算，是项目决策和立项的关键；编制准确的概算，是控制投资三超的前提条件，也是合理分配投资额、优化设计的必要条件。 作为工程建设的管理者，在工程建设前期投资控制中需把握以下方面。 1合理定位需求，确定投资估算

建设项目投资估算，是建设项目在投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对拟建项目进行技术经济论证并估算出项目的投资额，从而提出拟建项目建设规模、建设标准以及是否值得建设，为项目决策提供可靠的依据，为下一步编制初步设计和概算提供依据。 项目决策要综合考虑单位现状及资金状况，本着发展和量力而行的原则，合理定位需求，确定建设规模、建设标准和投资估算，向设计单位提出方案设计任务书，编制或审核投资估算时，重点把握以下两个方面：

（1）看估算的内容与建设单位的需求是否一致。工程建设项目投资估算包括建筑安装工程费用、设备购置费用、工程建设其他费用和预备费。一个建设项目是由若干的分项目或若干的单项工程组成，合理的投资估算应包括拟建项目的全部投资内容，避免因漏项造成估算不足导致概算超估算的结果。

（2）对比分析估算，优化设计方案。工程造价的70%部分是在设计阶段确定的，通过分析对比估算，看估算的计算标准是否符合建设单位的实际，可以衡量设计方案是否为最优方案。

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方案设计应以单位需求为牵引，考虑本单位建设发展方向，处理好局部与整体、近期与远期、需求与可能、建设与环境等各种关系。设计上要达到“适用、经济、坚固、美观”，“适用”即功能质量，做到分区明确、布局合理、功能实用，符合需要。“经济”即成本质量，不仅要看工程的一次性建设投入，还要综合考虑全寿命周期成本。“坚固”即结构质量，百年就要确保住用安全。“美观”即环境质量，力求造型新颖，色彩协调，营房与环境和谐。

投资估算是评价设计方案经济合理性和建设成本的依据。一个建设方案的确定，必须建立在几个可行方案的技术经济比较的基础上。这是因为，一个可以提供同样保障能力或工程效益的建设项目，在满足设计任务书要求的前提下，由于采用不同的设计方案，在建筑、结构、装饰、设备安装和材料选用以及工艺流程等方面就会各有所长，需要的建设费用也有很大差别，经济合理的设计能够用较少的投资达到同样的目的。可见，设计是投资控制的决定因素，而投资估算是设计方案经济性的反映，要衡量各个方案是否经济合理，必须依据投资估算。通过审核估算的造价指标，使设计方案更加优化、更加经济，提高设计方案质量和设计经济效益，有效防止重复建设等造成的损失和浪费。同时在各设计方案的比较中，择优选定既符合规定要求又经济合理的最佳方案。

2优化初步设计，准确编制概算

设计概算是在初步设计阶段对建设项目从筹建到竣工验收交付使用的预期造价进行计算的工程造价文件。设计概算根据初步设计图纸、概算定额（或概算指标）及工程主管部门颁发的有关规定编制的。

审查设计概算，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有利于合理确定和控制工程造价。可以使建设项目的总投资做到准确、完整，防止任意投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。

经审查的概算，为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，打足投资，不留缺口，有利于提高建设项目的投资效益。

概算是在初步设计阶段由设计单位编制，概算审核则是建设单位工程管理者进行工程建设投资事前控制的关键环节和有效措施，这样既可以把设计概算的误差控制在合理范围之内，同时确保设计概算控制在已批准的估算范围内。 3审核设计概算应把握以下方面 3.1审核设计概算编制的原则

设计概算编制应遵循的原则：（1）要严格执行国家、军队的军事战略方针和工程建设方针、经济政策的原则；（2）要准确完整地反映设计内容的原则；（3）要坚持结合拟建工程实际，反映工程所在地当时价格水平的原则；审核概算，首先是看概算编制是否符合以上原则。

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3.2审核设计概算编制的依据

设计概算的编制依据为：国家颁布的有关法律、法规、规章、规程等；批准的可行性研究报告及投资估算、设计任务书、设计图纸等有关资料；国家、省、市有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额和建设项目设计概算编制方法；有关部门发布的人工、材料设备、机械台班价格、造价指数等；其他有关资料。

审核设计概算的编制依据：（1）要审核设计概算编制依据的合法性。设计概算采用的各种编制依据必须经过国家和军队的批准，必须严格执行上级工程建设管理部门下达的工程建设计划和设计任务书。（2）要审核设计概算编制依据的时效性。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应依据国家、军队和有关部门的现行规定，如有新的调整，应按新的调整办法和规定执行。（3）要审核设计概算编制依据的适用性。设计概算编制依据要考虑其专业性、地域性，不能使用规定范围之外的依据资料。 3.3审核概算内容的完整性及合理性

（1）要审核设计概算的项目构成是否完整。一份完整的设计概算包括概算编制说明、建设项目总概算书、单项工程概算书、单位工程概算书。单位工程概算书又包括分项工程概算书，各分项工程概算书应依据不同专业独立编制，不能混为一起。例如：在一个医疗综合楼工程的概算中，编制者将医疗辐射防护工程与装饰工程的概算混为一起，把医疗设备带、医疗供气工程与给水工程的概算混为一起。从单位工程概算的构成内容看是不完整的，缺少医疗辐射防护工程与医疗设备带、医疗供气工程两个单项工程的概算。医疗辐射防护工程和医疗设备带、医疗供气工程需要由专业施工单位承担，其概算指标和费用记取与普通装饰工程、安装工程都有所不同，将二者混为一起是不合理的，应根据初步设计内容，参考当地类似专业工程造价指标，测算该专业工程的费用，在概算中单独列项。

（2）要审核设计概算的费用组成是否完整。设计概算包括建设项目从筹建到竣工验收合格的全部费用。由于初步设计深度达不到施工图的深度，非主要配套工程的工程量和费用，不可能依据初步设计准确计算出来；有些需要由专业设计单位进行二次深化设计的工程，在初步设计说明中仅仅是概括描述，没有详细设计，这部分工程的费用不能甩项，应参考以往类似工程的造价指标，结合本工程的具体特点进行分析测算，确定建设项目拟建工程所需全部费用。 （3）要审核设计概算的费用组成是否合理。首先要审核所使用的概算指标或概算定额是否合理。例如在一个综合楼工程设计概算的审核中，编制人员在计算深基坑锚钉墙的支护费用时，锚钉墙的单价按300元∕m2，而锚钉墙当时的市场价为200元∕m2。编制人员考虑到该工程的深基坑支护措施除了锚钉墙，可能还需要采取其他支护措施，所以通过放大锚钉墙的单价来综合考虑，造成锚钉墙单价指标的不合理，导致深基坑支护的费用或是偏大或是偏小，从而使设计概算的总费用组成不合理。正确的作法应该是，及时与该工程的岩土工程师和结构设计工程师沟通，确定深基坑的支护方案，再依据支护方案编制深基坑支护费用。

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（4）要审核工程量是否正确。主体工程的工程量可以按照初步设计图纸进行审核，附属工程没有设计图纸，就需要我们与水暖电专业设计师一起，结合营区的总平面图与新建项目的位置关系，确定新建项目水暖电外线的布置，以此来审核新建项目的水暖电外线的工程量；同时依据建筑师营区总平面设计，审核新建项目的场地、道路和绿化的工程量。 4概算审核的方法

设计概算的审核通常采用以下四种方法，根据工程规模的大小、工程类别，可以采用其中的一种或几种方法。 4.1对比分析法

对比分析法是通过建设规模、建设标准与下达的工程建设计划对比，工程量与初步设计图纸对比，人工、材料、机械台班单价与当时市场价对比，技术经济指标与同类工程对比等，发现设计概算中存在的主要问题和偏差，采用对比分析法能够较快地判别设计概算的偏差程度和准确性。

4.2主要问题复核法

主要问题复核法是对审核中发现的主要问题、偏差大的工程进行复核，对投资较大的项目进行复查，复查时应按照初步设计图纸进行详细核算，主要问题复核法是在对比分析法的基础上进一步有针对性的更细致的审核方法。 4.3查询核实法

查询核实法是对一些关键设备、设施、难以核算的较大投资进行多方查询核实，逐项落实的方法。主要设备的市场价格向多家设备供应方和招标公司查询核实；复杂的建筑安装工程向同类工程的建设单位、造价咨询公司查询核实；深度不够或不清楚的问题直接向设计人员询问清楚。

4.4联合会审法

联合会审前，应对概算进行自审或初审，包括设计单位自审，主管部门、建设单位初审，工程造价咨询公司评审，经层层把关后，由建设单位组织联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况，各有关单位及专家汇报初审意见；然后进行认真分析、讨论，结合实际对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经充分协商，认真听取设计单位的意见，实事求是的调整概算。 5设计概算的调整

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设计概算是控制施工图预算的依据，设计单位必须严格按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计。如有突破时，应视其原因，对施工图设计不合理的部分进行修改。施工图预算原则上不能突破设计概算，如必须突破总概算时，必须按照工程建设管理规定，报上级工程建设管理部门审批批准，方可进行概算调整。 6结束语

工程建设是我国现代化建设重要组成部分，工程建设费在总预算中占有极其重要的地位，与其他经费相比，工程建设费的特点除了经费数额大、投资周期长之外，还有就是工程建设费预算全部施行项目预算管理。做好工程建设投资前期控制，对落实国家工程建设计划，认真执行工程建设法规、制度，保证工程建设任务的顺利完成，充分发挥工程建设投资效益，具有十分重要的作用。