铁路基本建设项目流程图

铁路基本建设项目流程图

建设前期—计划管理

工程实施—建设管理 投产运营—运营管理 规划编制 阶段 初步设计 工程移交 项目建议书 阶段 施工图设计 试运行 可行性 研究阶段 建设阶段 竣工验收 工程初验 后评估 铁路基本建设项目流程图

项目建议书阶段

发展改革委 或 铁路中长期 规划编制 年度勘察设 计计划编制 委托 预可研 委托咨询 评估 批复项目 建议书 编制项目 组织预可研 建议书或 评审 上报项目 计划司 2~5 天 预可研审 转发批复 A 建议书 利用外资贷款 意见 查意见 三年滚动计划 委托 确定中选 10天 方案竞选 单位 （外资中心） 中介机构 组织方案 招标 7天 组织方案 竞选评审 5天 咨询评估 提交咨询 评估报告 或 设计院 建设司、运输局、鉴定中心 编制预可研 或方案竞选文件 1~2个月 修改预可研 7天 参加评审 会签 7天 铁路基本建设项目流程图

可行性研究阶段 发展改革委 委托可研 咨询评估 批复 可研报告 环保总局（授权单位） 中介机构 环评评审 咨询评估 提交咨询 评估报告 计划司 A 外资中心 委托初测 可研和环评 委托可行性 研究评审 编制可研报告 和可研审查查意见 10天 上报可行性研究报告 转发批复 意见 B 外资项目 可研评审 鉴定中心 设计院 财务、建设司、 运输局、鉴定中心

外资项目 可研评审 7天 可研评审 报告10天 进行初测、 可研和环评 报告书编制 3~5月 修改可研 设计文件 10天 会签 7~10天 参加评审 铁路基本建设项目流程图

勘测设计阶段

建设单位 B 或 招标选定 设计单位 初步设计 初审 10天 组织编制鉴修文件 并安排施工图设计 上报工程招 标方式、计划 C 设计院 鉴定中心 计划、建设司、运输司 编制定测与 初步设计 3~5月 编制鉴修文件、施工图 D 初步设计 审查 7天 编制初设 批复意见 10天 部批复 初设意见 参加审查 计划、建设司 会签 10天 铁路基本建设项目流程图

开工报告阶段

建设单位 计划司 C 进行工程招标 50~60天 落实开工 条件 鉴修文件报部核备，审核施工图 组织建设 E 编制申请开工报告报发展改革委 转发 开工报告 发展改革委 建设司 批复开工报告 审批工程 招标计划 开工报告 会签2天 D 监督配合 设计院

配合工作 铁路基本建设项目流程图

计划编制阶段

财政部 审核年度 财政预算 审核批复年度预算 纳入国家固定资产投资规模 批复调整财政预算 发展改革委 财务司 计划司 建设单位 E 编制“一上”上报年度财政预算 建议计划 上报“一上” 上报“二上” 财政预算 财政预算 转发财政预算批复 上报 财政预算 转发财政 预算批复 审核汇总 编制“二上” 编制固定资编制下达 “一上”预算 财政预算 产投资计划 年度计划 审核上报 财政预算 编制下达调整计划 编制建设实施计划 编制上报调整计划 执行调整计划 F 铁路基本建设项目流程图

开工建设阶段

F 工G 建设单位 ○ 程 建 设 ○ 建设司 计划司 财务司 鉴定中心 其它单位

对工程安全、质量、 资金、工期进行监管 下达计划、监管 计划执行情况 财务司拨付 建设资金 I类变更 设计审查批复15天 安监司、监督总站监察局、审计中心 对安全、质量进行财务部监管 监管 资金使用 会签 会签 铁路基本建设项目流程图

竣工验收阶段

G 建设单位 ○上报现场 组织现 初验申请 场初验 上报初 编制上报 验申请 竣工决算 上报国家验收申请报告 建设司 验收委员会 其它单位

消防、环保、 档案等专业验收 国家发展改革 委批复验收 验收并形成初验报告 验收并形成 国家验收报告 批复现场 初验安排 组织并 安排初验 上报国家验组织或承办 收申请报告 验收有关工作 附件2：

铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工

编制铁路中长期规划 主要工作：编制中长期铁 路规划（含环保篇章） 主办：计划司 参与：部内有关单位 依据：铁编[1998]5号

编制上报项目建议书

编制年度勘测设计计划 主要工作：编制年度勘测 设计工作计划、环评计划

预可研方案竞选 主要工作：委托中介机 构方案竞选，评选设计 单位 主办：计划司 参与：监察局等单位

预可研评审 主要工作：委托经规院 （鉴定中心）会同有关单 位审查设计文件 主办：计划司 参与：建设司、运输局、经规院、铁路局 依据：铁编[1998]5号

主办：计划司 参与：经规院、建设司

依据：铁编[1999]4号

依据：铁计[2003]20号

初测、可研和环评报告书 主要工作：委托设计、评估单位并签定合同

可研评审

主要工作：编制上报项目

建议书 主办：计划司 参与：建设司、运输局、经规院 依据：铁编[1998]5号

主要工作：委托经规院会同有关单位评审设计文件（含环评报告书评审）主办：计划司主办：计划司 参与：（外资中心） 上报可研报告并下达评审意见主要工作：上报可研报告（含环评预审意见及用地预审报告）及设计文件并下达评审意见主办：计划司

依据：铁计[2003]144号 参与：建设司、运输局、相关铁路局及建设单位（外资中心）依据：铁编[1998]7号参与：建设司、运输局、经规院、财务司、（外资中心）依据：铁编[1998]5号

定测及初步设计 初步设计审查 施工图设计、审核 主要工作：委托设计单位

并签定合同，提出初审意主要工作：会同有关单位审查主要工作：完成施工图设计见 设计文件办理批复 及施工图审核 主办：建设单位 主办：鉴定中心 主办：建设单位

参与：计划司、建设司、运输

参与：计划司、建设司 局、相关路局及建设单位、（外监管：建设司、鉴定中心 资中心） 依据：铁计函[2003]564 依据：铁编[1998]7号

依据：11号部令

上报开工报告 上报财政预算 下达年度计划、预算 主要工作：落实开工条件

主要工作：编制、上报财政 主要工作：编制投资及投产预算 计划并下达 并上报开工报告 主办：计划司 主办：计划司、财务司 主办：计划司、财务司 参与：建设司 参与：建设单位 参与：建设司、（外资中心） 依据：铁编[1998]5号

依据：办财发[2003]2号

依据：铁编[1998]5号

工程招标 主要工作：进行施工、监理、设备招标 主办：建设单位、（外资中心） 审批监督：建设司（招标办）、监察局 依据：8号令

工 程 建 设 主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责 负责：建设单位 工程安全质量管理 监管、建设司、安监司

依据：铁编[1998]5号 建设投资管理 监管：计划司

建设资金管理 监管：财务司、监察局、审计中心

建设工期管理 监管：建设司、计划司

I类变更设计批复 主要工作：审查变更设计 主办：鉴定中心 参与：计划局、建设司 依据：铁编[1998]5号

依据：铁编[1998]5号

依据：铁编[1998]5号、铁计函[2003]564 依据：铁编[1998]7号 工程初验 主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价 组织：建设司、建设单位 参加：各有关单位 依据：铁编[1998]5号 编制竣工决算 环保验收 主要工作：按批复的环评报告对环保工程验收

竣工验收 主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价 主要工作：编制竣工决算

监管：财务司

依据：铁财函 [2004]55号

主办：建设单位 组织：计划司 参加：各有关单位 依据：1998年国务院253号令

组织：建设司 参加：各有关单位

依据：铁编[1998]5号

附件3：

利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段

国外贷款机构 财政部 国家发改委 列入三年滚动 规划 与贷 款机 构进 行磋 商 上报国务 院批准 财务司 计划司 外资中心 设计院 申请贷款项目列入三年滚动计 划 向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价 国际咨询公司承担项目准备技术援助任务，准备贷款申请文件（只适用于亚行贷款项目） 贷 款 立 项 评 估 董事会批准贷款 董事会批准贷款 批复项目可研、环评 贷 款 协 定 谈 判 贷款协定签字 代部签转贷协议 贷款生效 完成上述①、②、③、④ 建设单位 注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。 2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。 F 进入项目招标实施阶段 利用外资项目建设管理流程——外国政府贷款项目前期阶段

国外贷款机构 财政部 国家发改委 项目立项申请 与贷 款机 构进 行磋 商 初步同意使用外汇项目制度 审批比选方案 财务司 计划司 外资中心 设计院 申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划 向设计院 下达编制 利用外资 方案报告 进行贷款国别比选并报送比选方案 贷 款 评 估 贷款国批准贷款 与铁道部签转贷 贷 款 协 定 谈 判 进入招标采购程序 贷款协定签字 代部签转贷协议 贷款协议生效 会同财务司定转贷银行 完成上述工作 建设单位 注：不同国别的贷款立项流程会有一定差别。

合同生效 F

监察局 建设单位 设计院 利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段

资格预审文件 （中英文） 招标文件 （中英文） 招标公司 外资中心 组织审查 招 标 计 划 批 复 资审登报 资审评审 组织审查 邀请资审合 格单位投标 开标评标 签订合同 铁道部建设司 部招标办 评审报告备案 部内抽取专家 评审报告备案 国外贷款机构 批准资审文件 批准评审报告 批准招标文件 批准招标文件 批准招标文件 F 注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。

利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段

监察局 建设单位 设 计 院

标书 （中英文） 外资中心 招标公司 组织审查 招标网上抽 取专家、审 查招标文件 登报 招标 开标 评标 评标报告 上网公示 签订 合同 进口设备报关 设备接运到现场 铁道部基电办 商务部机电司 部内审查 批复同意招标 批准评标 报告 批复评标 报告 批准合同及 合同生效 批复同意招标 贷款机构

F