工程造价管理制度

一、造价的编制与交底

1、工程造价是投标报价的基础资料，编制工作必须严肃认真，根据工程规模，按以下分工编制。

（1）由公司承接的建筑、市政等工程的造价。 （2）由造价部承接的建筑、市政等工程的造价。 2、编制造价的依据

（1）建设单位招标文件中有关工程报价的条款； （2）招标图纸及答疑会议纪要； （3）施工组织设计或施工方案；

（4）施工现场的地形、地貌、位置、标高及障碍物情况； （5）各专业施工图册、图集及施工详图和建筑工程机关造价信息； （6）现行建设工程造价定额

（7）按照陕西省统一的计价规范，结合本公司的技术装备，施工方案、施工水平以及内部消耗等进行测算编制，实行单价报价或工程量报价等方式进行编制。

3、工程造价必须在投标期内编审完毕，其编审程序为：

（1）根据各级分工，由组织报价部门的负责人对编制造价人员进行交底和分配工作；由参加工程发标的人员向编制造价人员介绍投标要求和工程情况；

（2）工程造价人员按照编制标书的要求，编制完整的各专业工程造价，并自行复核一次；

（3）造价部设专人负责造价审核工作，对编出的造价进行复核和汇总，确认无误后，汇出报价；

（4）投标报价单位的领导组织有关部门和人员对标价做最终审定。 4、不参加投标或工程施工过程造价管理项目和零星项目的预结算只执行前三项程序。

5、造价内容要求套用定额合理，计量准确，价格可靠，内容齐全，力求避免出差错，既要防止低估漏算，也要杜绝高估冒算。具体内容为：

（1）造价编制说明 A、工程概况； B、编制依据；

——设计图纸，标准图集及材料做法；

——参考定额，材料价格及费用标准，并确定有关费用； ——招标文件中有关报价附表的具体规定。 C、编制说明

——造价定额允许调整的项目，在造价中已经调整或未做调整（如暂定价格及暂估设备价格等风险材料）；

——各项可调费用费率标准；

——给出的参考价、暂估价的材料、设备，须待竣工结算时按规定调整； ——招标文件的规定进行适当调整。

——市政工程考虑的施工组织设计或施工方案内容。 （2）工程量计算底稿 A、基本数据，以土建为例：

1外墙外围水平面积； ○

2基础轴线长度； ○

3门窗框外围尺寸； ○

4预留洞口尺寸； ○5层高； ○6檐高 ○

B、工程量计算表按施工图纸循序计算，不得重复和遗漏。主要有：

1土建工程分基础、结构、屋面、门窗、楼地面、装饰、室外工程，按照○

定额工程量计算规则，计算工程量。

2市政工程分管道、道路、桥梁等不同工程对象，单独按照定额分项目，○

计算降水、土方、基底处理、下部结构、上部结构、附属设施、管道敷设及装修等项目，以及按照施工组织设计，计算临时设施各分项工程量；

3安装工程分采暖、○通风、空调、消防、锅炉、煤气、变电、动力、照明、

防雷、电视天线、电话、广播音响、电梯、设备安装及外线等专业工程项目，

按照定额等计价规范工程量计算规则，计算分部分项工程量；

4房修工程按专业划分为土建和安装、拆除、翻修和修缮等项目，分工序○

计算工程量。

（3）造价费用计算表

土建、市政和专业安装、房修工程执行不同的费率标准，按有关规定的程序表计算。

（4）造价造价汇总表 （5）工程造价表

A、土建工程按定额子目排序与工程量计算表相对应，按照土建清单计价规则或定额计价规则分部小计，并计取其他相关费用，依据相关文件进行相应调整。

B、市政工程根据工程性质，分别按道路、桥梁、给水、排水（雨、污水）、煤气、热力等专业，套用市政工程清单计价规则或定额计价规则分部小计，并计取其他相关费用，依据相关文件进行相应调整。

C、安装工程按照工程分类，工程量计算的专业项目划分范围，分别套用专业定额，计算出人工费和工料合计，列出设备费用，计取有关费用。

D、房修工程，可参照前两条。 （6）材料指标汇总表

A、土建和水电安装工程，使用计算机程序分析量和汇总量，依据招标文件，给出材料汇总表；

B、市政工程、房修工程做法与土建工程相同。 （7）补充定额分析

造价清单与定额缺项的工程项目，均按清单编制规则规定编制补充清单或定额分析，格式及要求参照造价管理处有关规定。

（8）造价表格

按陕西省清单计价规则规定执行。

6、施工管理项目的造价书一式三份，内部使用，分发项目部一份，公司工程部、本部门各一份。 投标项目视投标要求而定。

7、编制造价的注意事项

（1）图示尺寸：轴线、层高、檐高、材料做法、基础埋深等有关数据与定额分项子目的相互关系；

（2）基本数据：建筑面积、轴线长度、轴线内包面积、层高、檐高、室内外高差要计算准确，多项子目套用同一数据的要保持一致；

（3）图纸未标明的材料，如：门窗五金和装饰材料，应在图纸会审时提出，并写入一次性洽商；

（4）造价中的参考价和暂估价材料、土建工程在编制说明中写明，水电安装工程列表附后；

（5）工程量的计算单位，要与定额单位统一，计价规范统一； （6）定额规定可调项目的材料数量调整应加损耗率，定额中的不完全价格，应补入加损耗的主材价；

（7）新材料、新技术的补充单价，先进行市场询价，再补编定额。切忌套用造价价格中相似名称的单价。

8、工程中标价或经建设单位、造价审查部门审定的造价，即工程合同价，是工程价款结算基本数据。施工中的一切变更增减账，均以造价为基础，进行调增或调减。

9、造价经审定或中标后，项目过程管理负责人组织造价交底，由编审人员向技术、施工、计划、财务、机械、劳资等部门和现场施工人员进行交底，其内容是：

（1）编制依据；

（2）工程直接费人工、材料、机械费各是多少；

（3）定额中的综合计算费用项目，如土方、降水、打桩、塔吊等因素的造价收入和定额所含工程量；

（4）参考价和暂估价材料，设备的价格和定额可调项目； （5）主要材料、设备，加工件的数量、数据、品种； （6）图示不明确的部位，造价是怎样处理的； （7）补充定额项目的组成； （8）其他因素。 二、增减账（洽商）管理

1、根据合同条款，凡属建设单位方面原因，如修改设计、工程数量的增加或减少，由于建设单位责任、社会因素等给施工造成的经济损失，以及项目部为建设单位提供的合同外服务，均应向建设单位办理经济索赔。

2、洽商增减账的依据及分工

（1）工程项目经理对施工现场所发生的一切洽商增减账负责，要确保工程合理收入，并组织完成经济签证。

（2）技术性变更洽商，由现场技术人员负责办理，建设单位、设计单位签认后，登记台账，并交给造价员一份用来编制增减造价：

A、设计单位或建设单位发出的设计变更通知书及变更图纸（含图纸会审一次性修改洽商）；

B、应建设单位要求提前工期，制订合理的抢工措施方案，并取得建设单位签认；

C、现场实际地质情况与勘测资料不符，引起的基础处理，如：加深、加宽、加桩、换土等的变化数量以及降水方案等；

D、施工过程中，应建设单位要求的局部改变，附建设单位签认的简图； E、采用新技术、新材料、新工艺、新结构的试验费用和材料代用的品种、规格、数量等资料；

F、建设单位供应的设备需进行修、配、改的用工、机械、材料等洽商。 （3）工程施工业务洽商，由项目部技术人员或现场施工负责人，办理签认后登记台账，交造价员一份用来编制增减造价。

A、建设单位委托施工的三通一平项目和地下障碍物的清理、地下管线加固保护、影响施工的地上、空中障碍物（如高压线）保护及道路民房防护措施等工作；

B、场地狭窄临时租地等费用，甲方租用乙方的变压器等设备和现场借用的劳力、机械；

C、因设计失误或设计变更，造成已完工程部位的返工损失和备料损失，甲方供料不及时或质量不合格，设备配件不齐全，影响施工造成的停机和窝工损失；

D、因建设单位违约（如出图时间、三通一平和拆迁拖延；逾期拖欠工程

款；工程停建、缓建、改变计划），造成的人工、机械停待，材料、构件积压和二次倒运的损失；

E、不可抗力、自然灾害损失、不定期停水停电交通阻隔、民扰等社会因素造成损失。

（4）材料供应和管理业务洽商，由材料部专人或现场材料负责人办理并提供。

A、由建设单位供应的材料、设备，在造价内以参考价、暂估价和暂定数量列入，实际转账数量及价格，超出造价价的材料设备价差和数量差的签证资料，建设单位供应的进口材料设备完税后，包括运到现场的清单价格；

B、施工单位自行采购的参考价和暂估价的材料设备，造价与实际价格、数量的价差和量差，经建设单位签认的资料；

C、建设单位指定产品，超出造价价的价差和数量，经建设单位签认的资料；

D、定额允许调整的钢筋混凝土预制构件，超出定额含量的钢筋用量，经建设单位同意，需经特殊加工的材料、非标设备所增加的费用；

E、建设单位现场借用的材料；

F、钢材、木材、水泥实际供应价与投标价的差价部分，在允许调整的条件下的列入增减账。

（5）有关建设单位在拨款方面违约的资料，由财务部门办理。 A、建设单位未能按合同规定时间拨付备料款，致使施工单位延期开工造成的损失；

B、建设单位延期支付工程进度款，应承担的贷款利息和造成的工程经济损失。

3、洽商增减账的管理及工作程序

（1）发生在施工之前的设计变更、材料代用、基础处理、障碍物的拆除等洽商，工程技术部负责人或生产部门负责人在收到建设单位变更通知或确认处理方案后，整理出技术资料，办理洽商签认后交造价员，编制出增减造价；连同技术洽商一并交建设单位审批签证，要尽量执行“先洽后干”的原则。

（2）属于材料、设备价格的资料，材料部应在购入或确定购货价格后10d

内送达造价部，造价部区别情况进行价格确认购入。

（3）属于建设单位违约或不可抗力造成项目部经济损失，项目经理部应在损失10d内把损失资料交建设单位签认，并交造价部办理增减账；对于连续发生的损失，如不可抗力和不定期停水、停电等应每月办理一次。

（4）洽商资料按要求份数，送建设单位签证，建设单位留存两份，项目部留存一份，造价部二份（其中存档和办理结算各一份），工程部一份；造价部对洽商增减账分类编号，登记台账，整理存档。

（5）参考价、暂估价和钢筋调整量由造价编制单位，负责办理调整造价；发生在施工现场的变更和损失索赔，由造价员编制增减造价经造价部审核盖章后报出；送出的洽商增减账必须建立发文手续。

4、由于责任人工作失误，遗漏洽商或未提供给造价部全部资料，造成损失使企业减少收入，独立核算单位由责任人和核算单位承担连带损失，业务部门要追究失职工作人员的责任。

三、竣工结算

1、按照谁施工、谁负责催收工程款的原则，项目经理是竣工结算，收取工程款的直接责任人。工程竣工并取得验收证书后30d内，由项目经理负责组织造价、材料、技术、生产等部门，由造价部牵头整理好造价（中标价）和全部洽商增减账、索赔文件、材料价差等资料，按照造价管理处规定的竣工调价系数，编制竣工结算书，送建设单位审定办理竣工结算。

2、竣工结算文件包括下列表格：

（1）封面与造价封面一致，写明为“工程结算书； （2）编制说明：

A、重申造价编制说明与结算有关内容；

B、工程竣工日期，执行各专业的竣工期调价系数； C、洽商增减账的份数、编号和增减金额；

D、参考价、暂估价、设备价和进口材料的实际价格与暂估价格差价情况的简要说明；

E、工程遗留问题或其他原因扣减结算价。

（3）工程结算费用汇总表汇总单位工程土建、暖卫、照明、动力、弱电

等各项结算费用，反映出工程结算总结；

（4）土建（市政）工程结算费用表分专业编制按造价书排列顺序排序； （5）洽商增减账明细汇总表分专业整理，以时间顺序排列，附在各专业工程结算费用表之后；

（6）材料、设备参考价格差价计算明细表、材料（设备）暂估价格差价计算明细表、进口材料差价计算明细表；

（7）分项工程钢筋用量调整表。

3、造价部办理竣工的结算与编制造价相同，原则上是由造价编制人办理。 4、工程结算按要求份数，建设单位留三份，签认返回后，造价部留一份，归档一份，同时分发财务。财务部门会同项目经理，据此向建设单位结算工程款。

5、建设单位对工程结算提出异议或者否认结算内容，有关部门应针对异议部分提出可靠记录和资料，向建设单位说明情况，协商解决分歧，如协商无效，可向政府行政主管部门申请仲裁或向法院提请诉讼。

四、定额管理

1、编制造价必须按照定额适用范围套用定额，不得任意改变定额的应用范围，一份造价原则上只允许使用一种定额，定额缺项时可参考套用有关定额；造价的取费计算必须按照造价定额规定的费用标准执行，并依据招标文件的条件进行收取。

2、对于新技术、新工艺、新材料的补充定额，造价部应按照造价处有关规定办理补编和申报手续。

3、缺项的施工机械台班补充单价，机械部（与项目部）根据机械品种、规格、性能、原值、年工作台班等资料，参照相类似机械的使用年限和使用后残值及大修费用的计算办法，用规定表格编制补充台班单价，报造价部审核，转报造价管理处批准后执行。

4、投标报价工程的补充定额，应在投标前答疑会上解决主要材料的暂估价问题。其消耗量和附料、人工、机械可参照相近似的办法补编定额。

5、工作若发现投标差错和明显的工料含量偏低或偏高问题，材料价格变化幅度较大，影响企业核算时，材料部应将分析资料及实购价格通报造价部，

作为调整材料价格的资料。

五、日常业务与管理和结算档案资料 1、日常业务与管理

（1）根据施工图编制《施工图造价》，中标后3日内，呈报给工程部下发至项目部；

（2）中标后15日内，根据《施工图造价》据实编制《工料分析》、成本测算，报工程部；

（3）中标后15日内，根据《施工图造价》据实编制完成《加工订货计划》，报工程部；

（4）根据《施工图造价》据实编制《水电专业材料计划》，中标后15日内报工程部。

2、结算工作的档案资料由各项目部设专人管理，其管理办法为： （1）建立工程预结算台账，可按工程类型建账，也可按工程时间顺序建账，分工程类别编排档案号；

（2）归档资料要随时积累，结算后装订成册，其内容有： A、投（议）标工程登记卡和招标文件原本； B、工程承包合同；

C、各种合同附件，有关会议纪要和议定书，补充合同； D、中标工程造价书； E、分包工程合同及造价书； F、洽商增减账和经济索赔资料； G、施工造价书； H、竣工验收单及附件； I、竣工结算资料。

（3）工程结算档案资料编号与台账编号保持一致，以便查询； （4）结算档案保存期一般为竣工后十年，重点工程资料保存十五年。 3、重点工程和有代表性的工程竣工后，要进行资料分析，为改进企业管理和以后投标报价提供有效数据。分析资料除自留外应复印报公司一份进行汇总分发，便于参考。

4、分析资料为全方位资料，即由开工报价至竣工结算、土建、安装、室内、室外全部工程的造价资料。分析内容主要有：

（1）工程概况、工程性质、建筑面积、结构、层数及层高、檐高、基础埋深，地下层数及层高、内外装修标准和水电工程功能配备及设备配置情况。

（2）单方造价：预算单方造价、结算单方造价、土建分部工程单方造价、水电安装工程分专业单方造价。

（3）单方工程量分析以结算工程量为准，对主要工程量进行单方分析，土建含土方、基底处理、混凝土结构、预制混凝土结构、砖砌体结构、门窗、不同做法的地面、墙面、天棚及屋面、室外工程外墙面、小院等；水电安装分不同规格的管路及线路长度、电气设备及灯具、采暖设备、卫生设备和煤气设备以及高档工程的通讯、消防、喷淋报警等工程。

4、预、结算工程造价对比及简要分析。

5、造价部是造价业务的主管部门，负责本部业务人员的教育，培训和业务考核。对于在业务工作中有突出贡献的人员，经申报批准，给予重奖。 6、造价部除转发上级有关文件，组织业务考试外，要面向各项目部，为基层服务，组织业务交流，仲裁内部经济纠纷，解决业务疑难问题。造价员对公司负责，按期完成报表，分析资料和年度总结。面向基层，为基层核算服务，提供必须的资料和数据，指导项目部进行索赔和结算工作。