社区建设的含义及特征

第三节 社区建设的含义及特征

一、社区建设的基本概念（含义）

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程，还是我国社会基层组织结构重组和社会资源整合的过程。

二、社区建设的主要特征

概括而言，社区建设具有以下主要特点：

1．社会性

社区建设是一项社会性的工作。它既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。它的社会性主要表现在以下几个方面：

一是党政组织发挥着领导或主导作用。党是我国社会主义现代化事业的领导核心，自然也是社区建设的领导核心。在党的方针、路线的指引下，各级政府机构承担着制定和实施社区建设政策和社区建设规则，完善社区建设制度，推动社区建设工作，并在其中协调居民、社团和企事业单位之间的关系等等职责。

二是社区建设工作面向整个社区，面向社区成员，为社区组织和成员提供多方位、多样化的服务。社区居民委员会和各种社会团体是党和政府联系广大居民群众的桥梁、纽带，

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发挥着骨干或中介作用。

三是社区建设工作需要全社会的参与，辖区单位与社区居民的共驻共建是社区建设的基础工程。没有社会各部门和社会各种力量的广泛参与，仅仅依靠政府的行政力量，社区建设就会成为无水之源、无本之木。

2．群众性

社区建设是一项群众性的工作。主要表现为：

一是社区建设的基本原则是以人为本。社区居民的基本利益和实际需求是社区建设的出发点和立足点。这是社区建设的根本所在。

二是社区居民的参与是社区发展的坚实基础。社区居民的参与热情越高，社区的发展越快，社区工作开展得就越好。

三是社区建设工作必须是全体居民对其所生活的社区形成认同感、荣誉感、归属感与参与感，即社区意识。只有使社区居民真正树立起社区意识，才能增强居民对社区的向心力和凝聚力，才能促进社区建设和社区发展。

3．地域性

中国的城市社区是一种地域性的社会生活共同体，因此，社区建设也具有突出的地域性特征。其主要表现为：

一是社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，为本社区成员

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提供多样化服务。

二是社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位和群众、组织。

三是社区建设的活动范围主要局限于本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。

因此，社区建设在中国不可能有一个统一的模式，必然是因地制宜，多种模式并存。

4．综合性

社区建设是一项综合性工作，而不是特指某一方面的工作。其表现为：

一是社区建设工作涉及面很广，它包括拓展社区服务、美化社区环境、强化社区治安、繁荣社区文化、推进社区卫生。

二是社区建设既然是一项综合性工作，所以评估社区建设工作的标准也不是单一的，或固定不变的。而是要根据社区群众满意不满意等多种标准来评估。

三是社区建设工作是一种多学科的集合体，既有社会学，也有人口学、政治学、环境学、管理学等等。开展社区建设的工作，要求社区工作者必须掌握多方面的知识。

四是社区建设的工作方法是多样的，既有一般的方法，也有特殊的方法；既有经济手段，也有行政手段和社会手段。只有采取多种方法和手段，社区建设才能达到预期的目的。

5．计划性

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社区建设的计划性表现为：

一是社区建设是一项有计划的社区变迁。人们认识和掌握了社会变迁的客观规律，制定社区建设计划，推动社区发展的过程，就是社区变迁。因此，社区建设的计划，必须符合变化着的客观实际。符合客观规律的社区建设计划是可行的，照这种计划去做，就会达到预期的目的；反之，违背客观规律的社区建设计划，是空想的计划，照这种计划去做，就会受到惩罚。

二是社区建设作为有计划的社区变迁，是人的自觉的主观能动性的体现。这不仅体现在对社会和自然发展规律的认识去计划社区的变迁，对社区未来的发展目标以及达到这个目标的措施做出决策，以减少盲目性，增强自觉性，从而推动社区建设和社区发展。

三是社区建设必须从社区实际出发，制定长期、中期、短期的计划。严格地说，长期计划是一种规划。

因此，必须在大量社区建设调查的基础上制定出符合社区实际情况，具有自己特色的总体发展计划。当然，这种社区的总体发展规划，又必然受到整个国家的经济社会发展规划的制约。

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