黔南州民族文化创意旅游产业政策研究

２０１４年第６期　（总第１２６期）　边疆经济与文化　ＴＨＥ　ＢＯＲＤＥＲ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ＡＮＤ　ＣＵ删ＲＥ　Ｎｏ．６．２０１４　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎ０．１２６　【边疆经济】　黔南州民族文化创意旅游产业政策研究　张曼婕　（黔南民族师范学院，贵州都匀５５８０００）　摘要：目前，民族文化创意旅游产业蓬勃发辱　加产　双策在国内缺失，本文针对这一状况研究分析了　产业政策的制定原则和主要内容，认为应从产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策三个方面进行文化创　意，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播。依托丰厚的文化资源，丰富创意和设计内涵。拓展　物质和非物质文化遣产利用途径。　关键词：文化创意产业；旅游产业；产业政策　中图分类号：Ｆ５９２．１　文献标志码：Ａ　文章编号：ｉ６７２．５４０９（２０１４）０６－００１２－－０３　黔南州全称黔南布依族苗族自治州，位于贵州省中南部，北靠省会贵阳，南与广西壮族自治区邻接。面　积２６　１９５平方千米。辖２市９县１自治县，即：都匀、福泉、瓮安、贵定、荔波、独山、平塘、惠水、龙里、　罗甸、长顺９个县和三都。总人口３８９万人。少数民族占５４％，有汉族、布依族、苗族、水族、毛南族等　３６个民族，是多民族聚居的地方。近年来，文化创意巳贯穿在经济社会各领域各行业，尤其在旅游业方　面。呈现出多向交互融合态势。黔南州作为少数民族聚居区，可依托丰厚的文化资源。丰富创意和设计内　涵，拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。　一、黔南州民族文化创意旅游产业发展概况　目前，黔南州初具规模，各类文化企业２　６１０家，从业人员近三万人。州内民族文化创意旅游产业主　要是以荔波、三都、龙里、贵定为代表。荔波旅游资源十分丰富，居住着布依、水、苗、瑶等多种民族，　独具魅力、浓郁而又古朴的民族风情，具有较高的科研价值和参观价值，丰富了旅游多元化的格局。荔波　县被誉为地球腰带上的“绿宝石”，是中共“一大”代表邓恩铭烈士的故乡，是全省三大优先发展重点旅游　区之一—荔波综合旅游区的龙头。２００６年荔波被评为世界自然遗产地。全县已开发旅游景点７７处，其中　级景点１７处，二级景点２５处，三级景点３５处。全年接待游客１３万人次，直接收入６４６万元，旅游综　合收入５　１２０万元。　三都县即三都水族自治县，是中国唯一的水族自治县，全国６０％以上的水族聚居于该县，所以特有的　水族文化吸引了众多国内外游客前来观光旅游，截止２０１３年底，全县共接待游客３２６．４万人次，实现旅　６游综合收入３０．９３亿元，同比分别增长９０．２３％和１５７．３２％，促进了三都旅游业快速发展，提升了“神秘水　一族・美丽三都”品牌核心竞争力。　龙里县的清水江苗族文化风情园除苗族同胞丰富多彩的民族节日、文化活动外，其苗族农民画独树一　帜，被美术界誉为东方的“毕加索”、　“马谛斯”，享有“贵州民间文化艺术之乡”的美誉。巴江平坡苗族　农民画协会集体创作的向党的九十华诞献礼作品９０米长卷《锦绣苗乡》，被国家民族文化宫永久收藏。还　有湾滩河民族风情旅游区在龙里大草原的南部，蜿蜒流淌的湾滩河孕育了这里丰富的旅游资源。　贵定音寨旅游景区核心旅游产品是布依族文化。景区内有布依族１　２６３户，一共５　５５８人，组成的布　依族村寨，被誉为“中华布依第一寨”、国家ＡＡＡ级景区、　“中国酥李之乡”、贵州省重点打造的１０个乡　村旅游示范村寨。　二、黔南州民族文化创意旅游产业发展面临的机遇　１．国家层面　收稿日期：２０１４．０３—０６　基金项目：贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目（１２ＺＣｌｌ１）　作者简介：张曼婕（１９８３一），女，湖南宁乡人，讲师，硕士，从事产业经济、民族经济研究。　回ＢＩＡＮＪＩＡＮＧＪＩＮＧＪＩＹＵＷＥＮＨＵＡ　张曼婕：黔南州民族文化创意旅游产业政策研究　“十二五”期间，国家高度重视民族文化创意旅游产业发展。２０１４年３月国发［２０１４］１０号文件《国　务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》提出，有利于推动文化创意和设计服　务与相关产业深度融合，促进文化旅游融合发展，鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合，开发　具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品。特别是国发（２０１２］２号文件提出把黔南州打造成　具有国际影响的原生态民族文化旅游区，建设成为旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。　２．贵州省层面　《贵州生态文化旅游产业发展规划￣（２０１２—２０２０年）将黔南州定位为贵州旅游发展新的增长极、突破　Ｉ＝１，具有国际影响力的原生态民族文化旅游区，世界级的旅游目的地。将黔南州首府都匀市列为区域旅游　中心城市，建设成贵州省二级旅游集散中心。　３．黔南州层面　黔南州“９５１”经济发展新格局中提出在“都——独”即都匀、独山大力发展文化旅游产业和文化创意　产业。把都匀坡脚苗寨和摆忙布依族村寨打造成特色乡村文化点，在都匀建设一批民族工艺品生产基地。　把荔波打造成国家化的文化产业旅游专业城市和黔南红色文化产业区；把三都打造成水族展示基地；把贵　定音寨打造成中国布依乡村文化产业基地。建设１０个涉及水族、布依族、自然、历史文化的特色乡村文化　示范点。总体来看，黔南州民族文化创意旅游产业优势明显，机遇千载难逢，但竞争压力大。因此，黔南　州要制定科学合理有力的产业政策，抢抓机遇、认识条件、增强信心、乘势而上，推动民族文化创意旅游　产业科学发展。　三、黔南州民族文化创意旅游产业政策制定的基本原则　第一，坚持宏观引导。以产业政策和产业发展规划为导向，综合运用经济、法律和行政等手段，逐步　缓解物质产品、生态产品和文化产品总需求与总供给、消费结构与产品结构之间的矛盾。　第二，坚持生态优先。鼓励发展文化型、生态型旅游型态，提高资源综合利用水平，降低资源消耗，　减少环境污染，走资源节约型、环境友好型发展道路。　第三，坚持因地制宜。既坚持产业规划布局的统一性，又发挥各县市比较优势，实现资源的合理有效　配置。　第四，坚持多元化投入。多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制，形　成多层次、多元化共同发展的新格局。　第五，坚持开放带动。统筹国内外两种资源、两个市场，提高国际化经营水平。一方面弘扬黔南州自　身特色优势，走出去推介特色文化资源、旅游产品；另一方面博采众长，引进国内外著名企业和理念，加　速推进产业的发展进程，不断提高辐射力、影响力、竞争力。　四、黔南州民族文化创意旅游产业政策的主要内容　１．黔南州民族文化创意旅游产业组织政策　（１）市场结构。产业的市场结构是指市场经济活动中构成产业市场的企业与市场的关系和特征。影响　市场结构的主要因素是：市场进退障碍、市场集中度和产品差别化程度。首先市场进入和退出的壁垒不能太　高或太低，门槛太高了阻碍产业的发展，太低了容易盲目上新的项目，致使市场混乱。所以政府在制定政　策时要考虑设置门槛的高低，在资金上、技术上应做多方面的调研和权衡，对各行业各类型的企业实地了　解具体情况。其次，在市场集中度方面，民族文化企业、创意企业、旅游企业等不能过于分散，不利于集　聚经济的产生。长期以来，一直倡导集团化经营，在文化产业里实施得卓有成效，但在旅游产业中没有很　显著的效果，或者很难集团化经营，特别是在黔南州这些偏远落后的西部地区，更难实现规模化、标准化　经营，这些问题又是制约产业发展的重要因素。所以政府应采取鼓励政策，适当引导，促成规模经济效益　的产生。第三是产品差别化问题。这是目前凸显的问题，产品雷同非常严重，产品差异很小，缺乏创新。　政府一方面要制定完善的知识产权保护政策，另一方面就是要大力引进和培养创新创意人才。　（２）市场行为。市场结构决定市场行为，包括产品供给者行为和消费者行为，在这里主要看供给方即　企业或组织的行为。黔南州民族文化创意旅游产业的市场行为主要有控制价格的行为、促销行为。因为很　多旅游资源、文化资源是独有的，就很可能具有垄断性，那么在这种垄断性市场结构中，垄断型企业会采　取强化市场垄断的行为，如通过制度安排给出限制性政策、控制产品数量、规定产品价格及其无形资产的　８ＩＡＮＪＩＡＮＧＪＩＮＧＪＩ　ＹＵＷＥＮＨＵＡ回　边疆经济与文化２０１４年第６期　Ｔｈｅ　Ｂｏｒｄｅｒ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ａｎｄ　Ｃｕｌｔｕｒｅ　Ｎｏ．６，２０１４　销售价格等，以获取最大利益。所以政府应建立维护市场公平、有效的竞争秩序，制定合理的最高限价，　反对不正当竞争和不充分竞争。　（３）市场绩效。市场绩效主要是对市场的运行效率进行评价，黔南州民族文化创意旅游产业主要是看　其旅游产业收入、文化创意产业收入。总体上每年的收入都有增长，但发展不平衡。旅行社、饭店业是支　柱，演艺作品、舞台表演收入上升较快，但产品雷同较多，需要加强民族文化创意旅游产业的融合，使得　差别化加强。政府在制定政策时要注意建立产业评价体系，认真遴选评价指标，聘请国内外专家咨询指导。　产业组织政策就是政府为解决产业内企业间的矛盾，为实现规模经济和开展有效竞争而制定的一系列　政策的总称。黔南州民族文化创意旅游产业组织的内容应包括创建公平的竞争环境、鼓励和保护竞争环境、　鼓励和保护竞争、提高企业的规模经济水平、实现产业结构的高度化。　２．黔南州民族文化创意旅游产业结构政策　民族文化创意旅游产业结构政策主要体现在两方面：首先应是选择主导行业，安排产业发展序列；其　次合理配置产业内资源，使得产业结构合理化和高度化。目前黔南州民族文化创意旅游产业主导行业尚未　确立，中介行业缺位，所以产业结构政策应从此人手，确定主导行业。实践证明，作为优先发展的领域应　具有以下产业特点：有高速成长性，经济辐射力较强，具有比较优势与竞争力。很显然，民族文化旅游演　艺行业具有优先发展优势。相关调研显示，旅游演出在所有的演出市场中是产业化程度最高的演出形式，　已出现多种相对成熟的产业化模式，如实景演出模式、主题公园模式、旅游舞台表演模式等。旅游业与文　化产业的融合发展，催生旅游演艺市场。旅游演艺在丰富景区及旅游地的文化内涵、提升旅游地形象，以　及促进地方经济发展上的作用，越来越为各地政府、企业和旅游景区所重视。２０１１年实景旅游演出项目有　３２台，相较于２００８年以前的１１台年平均增长率达４２．７％。政府应对不同行业之间的政策导向不同，主导　行业采取保护和扶持政策，对不利于环境的污染行业应采取限制措施，对衰退行业应采取调整、援助政策。　文化遗产地或传承人应加以保护或抢救，具有潜在发展前景的行业也应采取扶持政策。　３．黔南州民族文化创意旅游产业布局政策　黔南州民族文化创意旅游产业布局政策主要是依据各地不同的资源禀赋，在充分发挥地区优势的前提　下，进行空间上的区位选择，使资源配置在空间上达到最有效率的状态。政府应制定合理有效的各县市地　区产业政策，正确选择地区主导产业。　黔南州首府都匀以中国十大名茶之一“都匀毛尖”闻名，所以可着力做大做强都匀毛尖茶品牌，深人　挖掘民族文化资源，举办茶文化博览会、茶文化艺术节、茶文化论坛，建设特色休闲茶园，推出体验式旅　游产品。平塘县正在建设世界上最大的单孑Ｌ天文射电望远镜，天文望远镜的建成将给当地发展科技旅游带　来良好的契机，可建一个天文地质公园和研究教育中心，发展天文旅游业。福泉市的福泉山可以发展道教　文化旅游，成为著名的道教圣地。独山深河桥和瓮安猴场可打造红色文化经典景区，贵定阳宝山和长顺县　白云山可打造成著名佛教圣地。同时政府应打破条块分割，重复建设的传统体制，避免地区间产业结构趋　同化。　参考文献：　［１］臧旭恒，徐向艺，等．产业经济学［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２０１１．　［２］李树民．旅游产业融合与旅游产业协整发展［Ｊ］．旅游学刊，２０１１（６）　［３］祁丽．特色旅游基础理论研究［Ｊ］．吉林师范大学学报：自然科学版，２ｏｏ８（１）．　Ｓｔｕｄｙ　Ｏｉｌ　ｔｈｅ　Ｑｉａｎｎａｎ　Ｅｔｈｎｉｃ　Ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｃｒｅａｔｉｖｅ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐｏｌｉｃｙ　ＺＨＡＮＧ　Ｍａｎ－ｊｉｅ　（Ｑｉａｎｎａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｄｕｙｕｎ　５５８０００，Ｇｕｉｚｈｏｕ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，Ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｃｒｅａｔｉｖｅ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｓ　ｂｏｏｍｉｎｇ，ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｉａｌｒ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｓ　ａｉｍｅｄ　ａｔ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｌ　ｐｏｌａｉｃｙ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ｍａｉｎ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ，ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｓ　ａｎ　ｅｘ－　ｐｌｏｒａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｕｌｔｕｒａｌ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｖｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ；ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐｏｌｉｃｙ　［责任编辑：方言］　回ＢｆＡＮＪＩＡＮＧ　ｄｌＮＧ　ＪｊＹＵＷＥＮＨＵＡ